從《關于加強數字政府建設的指導意見》看政企領域RPA的發展機會

《關于加強數字政府建設的指導意見》發布，政企領域迎來RPA發展大利好

《關于加強數字政府建設的指導意見》透露了這些RPA行業發展利好

文/王吉偉

近日，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》(后文簡稱《指導意見》)，就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，全面開創數字政府建設新局面作出了部署。

《指導意見》肯定了數字機技術催生的“最多跑一次”、“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”、“接訴即辦”等創新實踐為政務帶來的積極作用。

也提出了數字政府存在的突出問題：頂層設計不足，體制機制不夠健全，創新應用能力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體系還有不少突出短板，干部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理數字化水平與國家治理現代化要求還存在較大差距。

而當前我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，推進國家治理體系和治理能力現代化、適應人民日益增長的美好生活需要，對數字政府建設提出了新的更高要求。

如何解決這些問題？就需要主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，進一步加大力度，改革突破，創新發展，以全面開創數字政府建設新局面。

所以在“總體要求”中，指導思想提到：“要將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”

《指導意見》中多次提到“一網通辦”、“一網統管”、流程優化等詞組，我們從中又能看出哪些利好RPA行業發展的機會呢？下文，王吉偉頻道為您解讀。

從總體要求“六個堅持”看RPA行業發展利好

在“總體要求”基本原則中，提到了“六個堅持”：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心，堅持改革引領，堅持數據賦能，堅持整體協同，堅持安全可控。

在這“六個堅持”中，除最后一個“堅持”外，其他“五個堅持”都能透露出數字技術的重要性。

在“堅持以人民為中心”中，提到要“著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數字普惠，消除‘數字鴻溝’。“”

要解決這些問題必然需要更接地氣的數智化技術，當前RPA已經受到多地各級政務部門的重視。

RPA以“外掛”形式連接各種系統解決沒有API接口或API費用高、開發難的問題，并以“數字員工”身份替代人力提升效率降低成本，很多政務實踐案例證明，RPA可以高效解決“數字鴻溝”等問題。

在“堅持改革引領”中，提到“著力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創新和制度創新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創新，推動政府治理法治化與數字化深度融合。”

事實上，RPA流行造就的“自動化優先”思維也正在影響政務領域，融合RPA的智能自動化解決方案與超自動架構也開始受到政企組織的重視，并且在政務領域有了很多以數字機器人輔助數字化治理的實踐。

在“堅持數據賦能”中，強調要“建立健全數據治理制度和標準體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經濟社會發展新動能?！?/p>

數據的賦能離不開數據的高效應用，而數據高效應用離不開數據壁壘打通與數據高效運轉，但政企組織中存在的大量數據孤島限制了數據高效流轉與應用。

RPA身上的一個重要標簽就是“數據搬運工”，它能夠幫助組織在缺乏數據接口的業務場景中搬運數據，有效降低錯誤率，提升業務效率，并且投資更低。

在“堅持整體協同”中，提到要“強化系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。”

技術融合與數據融合，在組織運營的基礎層面都具象化體現為業務融合，現在業務流程優化已經是推動數字化轉型的重要手段?；赗PA的業務流程優化也已成為重塑業務流程的通用解決方案，超自動化也已是備受關注的政務系統集成參考架構。

融合AI、RPA、數據挖掘等多種技術的數字機器人解決方案，可以有效解決組織的跨層級、地域、系統、部門、業務等問題，RPA也在多種集約化解決方案中扮演重要角色。

在“堅持安全可控”中，要求“全面落實總體國家安全觀，堅持促進發展和依法管理相統一、安全可控和開放創新并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網絡安全底線?！?/p>

安全可控對RPA提出了更高的安全要求，同時也為國產RPA廠商提供了更多機會。

目前主流RPA廠商都已經支持從硬件到軟件的國產化系統，適配新創體系的多種設備與軟件。RPA替代人力去操作各種數據，也更大程度地去掉了人為因素風險，同時在業務流程方面也更具合規性。

在總體要求“主要目標”中，《指導意見》要求“到2025年，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展。

到2035年，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成?！?/p>

這意味著，在數字政府建設、發展與完善的進程中，RPA產品、服務以及相應解決方案至少能夠在政企領域有5-10年的紅利期。

下面，我們看看《指導意見》具體內容透露出的一些RPA發展機會。

“協同高效履職能力”中的RPA發展機會

構建數字化履職能力體系這一部分，總共有七大項內容，我們重點看二、四、六項。

第二項內容的主題是：大力推行智慧監管，提升市場監管能力。

在具體內容中，提到：“充分運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競爭的市場秩序?！?/p>

這里充分運用的數字技術，包括云計算、AI、區塊鏈、數字孿生以及自動化等多種當代數字技術。想要進一步提升素質經營的成效，業務流程優化是避不開的一環。

而在業務流程自動化領域，自然離不開AI、BPM、BPA、RPA、流程挖掘、低代碼等技術。充分運用數字化技術，意味著數字政府建設會持續在這些技術上做更多的投入，這就是RPA與智能自動化廠商的機會。

這里還提到“大力推行‘互聯網+監管’，構建全國一體化在線監管平臺，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能力?！?/p>

要推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，在IT技術上離不開系統集成與端到端解決方案。雖然現在系統集成的解決方案很多元，但在方案邏輯上基本采用API+RPA的模式，即有數據接口的用接口，接口授權費用高、開發難和無接口的用數字員工。

APIaaS、iPaaS與RPA+AI技術的成熟與應用，解決了傳統系統集成方案難操作、費用高、周期長的短板，已經成為系統集成的主流解決方案。

同時智能自動化平臺與超自動化架構的出現，也讓RPA能夠實現端到端的流的集成自動化。所以，這里面同樣滿是RPA的機會。

第四項內容的主題是：持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。

具體內容中提到：“充分發揮全國一體化政務服務平臺‘一網通辦’樞紐作用，推動政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務體系?！?/p>

“提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推廣‘免申即享’、‘民生直達’等服務方式……”

“強化企業全生命周期服務，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。”

“一網通辦”，即進一張網辦全部事，是指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路等“關鍵小事”。

一網通辦的實現一直存在協同難、管理難、成本高等問題，解決之道則在于“用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通”的全國一體化政務服務平臺的“五通”建設。在技術上，“一網通辦”突出系統集成和數據共享，多以融合AI的專有云和混合云解決方案為主。

近兩年的一網通辦業務實踐中，于應用層引入RPA數字機器人的解決方案也越來越多，并且實現了更高的ROI。

同時，現階段的RPA平臺也已經實現了端到端的全生命周期解決方案，能夠通過全流程自動化助力“一網通辦”的高效實現。隨著更多解決方案引入數字機器人，更多政企組織也開始向更多RPA廠商尋求產品與服務。

事實上，便民數字化服務在技術支撐上都離不開智能化、集成化與自動化，這一項內容中的很多政務業務場景都能由RPA完成?？梢灶A見，今后隨著“一網通辦”持續發揮樞紐作用將會促就RPA走進更多政務場景，會為RPA帶來更多發展機會。

第六項內容的主題是：加快推進數字機關建設，提升政務運行效能。

具體內容中提到：“深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快一體化協同辦公體系建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能?！?/p>

“提升行政監督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進行政權力規范透明運行?！?/p>

我們前文已經討論了數字政府相關的數字技術，對于“深化數字技術應用”這里就不再重復，大家知道今后RPA以及相關技術會在數字政府領域大放光彩即可。

對于“切實提高政府執行力”，反映于業務場景中就是提高業務效率，而需要采取的最有效措施就是業務流程優化。

在業務流程優化上，鑒于政企組織業務系統的復雜性與異構性，涉及更多人力、物力的業務流程重塑一般會慎用，而不改變原有架構、非侵入、投入少、周期短、見效快的業務流程自動化也就成了重中之重，由此RPA也成了備受推崇的業務流程優化工具。

這里還提到要“加快一體化協同辦公體系建設”。一體化協同辦公平臺是基于統一架構設計的應用支撐平臺，是一套采用“一個設計一個系統” 架構的商業管理解決方案，涵蓋了協同辦公系統(OA)、客戶關系管理(CRM)、訂單管理系統(OMS)、倉儲管理系統、采購與供應商管理等應用領域。

一體化協同辦公平臺具備較高的穩定性、安全性、集成性和擴展性，可以幫助用戶快速搭建內部辦公、業務審批等應用系統。

一體化辦公系統的特點在于統一架構下的各種應用，但在具體應用時仍然需要人力在不同的系統之間切換與操作，仍然有很大的業務流程優化潛力。而數字員工就是一個很好的解決方案，可以大大降低錯誤率，增強合規性，提升辦公效率。

一體化辦公實現了系統集成，一體化辦公+RPA則進一步實現辦公集成自動化，提高人機協同辦公效率。目前一些OA廠商推出的解決方案已經融合RPA和AI，未來隨著一體化協同辦公體系的推廣與應用，也將帶來RPA的應用量。

而對于“推動機關內部服務事項線上集成化辦理”這一條就比較容易理解了，就是實施一套集成系統，比如一體化辦公系統，或者通用的iPaaS或者APIaaS等。

需要重申的是，由于政務組織信息化系統的復雜性，不可能一種集成方案就能通吃各種業務場景;也因為有些組織必需的管理系統，因為接口、架構不統一等問題無法被集成到一體化系統中，所以并非部署一套集成系統就能解決所有問題。

當API接口不能解決集成問題的時候，具備非侵入性的RPA可以“外掛”的形式幫助系統更好地集成。所以，推動集成化辦理一定程度上也在推動RPA的應用。

《指導意見》全文總共提到6次“流程”一詞，僅在第六項內容中就出現了兩次。

一個是，“以信息化平臺固化行政權力事項運行流程……”，另一個是“推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進行政權力規范透明運行?！?/p>

一方面，業務數字化的進程中，涉及到業務流程肯定離不開業務流程優化，而某個業務單元的全流程數字化運行，就更少不了業務流程優化的事，這就代表著RPA的機會。

另一方面，要將業務流程固化，前提必然是將業務流程及IT架構優化到最佳，自然也要借著RPA、AI、超自動化等工具和架構去做，同樣也是RPA的機會。

促進RPA行業發展的內容，基本都在《指導意見》的第一、二部分，當然后面幾部分內容也透露出了一些潛在機會。

RPA與“構建數字政府建設制度規則體系”

在第四部分內容中，第一項內容“以數字化改革助力政府職能轉變”提到：充分發揮數字技術創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式，推動政府履職效能持續優化。

第三項內容“完善法律法規制度”也提到：全面建設數字法治政府，依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。

兩項內容都提到了流程優化，可見業務流程優化對于數字政府建設制度規則體系的重要性。越是需要規范化的制度與規則體系，越需要嚴謹的業務流程。規章體系需要寫入規定整理成文，在技術上則需要進一步固化與封裝進入管理系統之中。

因此，嚴謹規范的業務流程需要簡單、清晰且富有成效，這就需要對組織復雜、冗余的業務流程進行梳理與優化。

對于業務流程優化來說，架構重塑與流程自動化是其核心。而在流程自動化方面RPA已經成為最流行的工具，無疑數字政府建設制度規則體系業務流程的持續優化，將會為RPA在政務領域的推廣與應用帶來更多機會。

RPA與“構建智能集約的平臺支撐體系”

《指導意見》第六項內容的總要求是：“強化安全可信的信息技術應用創新，充分利用現有政務信息平臺，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基。”

智能集約平臺，也就是集智能化和集約化于一體的平臺。智能化是為了讓組織經營的業務流程與數據流轉更加高效與暢通，集約化則可以集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，以節儉、約束、高效為價值取向，達到降低成本、高效管理。

集約化改革與管理，一般都以業務流程改革為核心，這樣業務流程優化也就成了智能集約的主要實施手段。智能集約離不開AI、自動化等技術，而當前的RPA平臺已經融合AI、數據挖掘、低代碼等技術并衍生出超自動化架構，能夠更高效地助力組織打造智能集約政務平臺。

事實上，很多面向政務的相關云服務、AI解決方案已經融合了RPA技術，一些智能自動化平臺也能夠為政務平臺提供一體機、云電腦、RPAaaS等多元化的解決方案。

隨著相關組織采購更多相關技術產品與方案，“智能集約平臺支撐體系”中也將出現更多RPA的身影。

從“數字素養”談RPA行業發展

關于第八部分，這里主要說說第三項內容“提升數字素養”。

其中提到，“構建全民數字素養和技能培育體系”。

構建全民數字素養就是讓更多人獲得更多數字化思維以及操作技能，讓大家都能夠在數字經濟下的各種數字場景中進行業務操作。

這就需要大家接受更多的數字化知識普及，接觸更多的數字化工具。RPA作為業務流程優化的主流工具，憑借“數字員工”的身份正在被更多的組織所接受，同時這些組織也更愿意將這種高效的數字化工具對外推廣。

其實構建全民數字素養與RPA領域的“RPA人人可用”“人手一個機器人”的行業愿景是很契合的。只有更多的人具備了RPA相關的數字知識，才能更好的接受并應用RPA解決更多領域的業務流程優化難題，“RPA人人可用”的愿景也就能夠更快的實現。

內容還提到：“把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校(行政學院)的重要教學培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，創新數字政府建設人才引進培養使用機制……”

一般而言，素養會與學識、思維等關聯在一起，數字化素養付諸于個體，體現的是一個人的數字化理論、數字化思維、數字化技能等。從數字技術的發展趨勢與組織的成長路徑而言，未來數十年里，數字化都可以具象為數據化、網絡化、自動化與智能化。

這“四化”催生了諸如互聯網思維、數據分析思維、算法思維、模型思維、連接思維等諸多解構現象與管理組織的思考邏輯與方法論。

隨著業務流程優化再度被重視以及RPA的大量應用，“自動化優先”思維與“全面自動化”組織，也正在成為數智化時代下更多組織的重要的新型管理思維。

并且，這兩種思維更加趨向于執行層，更容易落地。相信隨著大家對RPA、超自動化等技術的了解與認知，這兩種思維也將成為廣大政企組織新的數字素養。而隨著它的普及，RPA也將迎來更多發展機會。

對于數字化人才培養，內容中也提到：“成立數字政府建設專家委員會，引導高校和科研機構設置數字政府相關專業，加快形成系統完備的數字政府建設理論體系?！?/p>

RPA已經是數字政府建設的必要技術與解決方案。如果“自動化優先”思維與“全面自動化”組織這兩種思維能夠進入組織管理課程，無疑對培養數字政府人才有著很大的促進作用，同時對RPA快速普及會有積極的推進作用。

當前，RPA作為人工智能領域的熱門板塊，技能培訓已經如火如荼地展開。一些RPA廠商已經與高校達成了合作，一些院校已經開設了RPA課程，一些組織也面向多個領域開展了RPA培訓。

可以想象，以后以“自動化優先”思維與“全面自動化”組織作為方法論，以RPA技能培訓與實踐課作為落地方案，必然會快速培養出更多具備先進“數字素養”的自動化人才。

這不只有利于數字政府的建設，更有利于數字中國及數字經濟的繁榮。

重點在于，《指導意見》的總體指導思想是充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用。

這意味著數字政府建設將會帶動更多領域的數字化轉型與升級，智慧醫療、智慧城市、智能制造、數字中國等重要項目與工程都將因數字政府的建設而加快建設步伐。

由此，被數字政府驗證的RPA技術，也將作為基礎技術支撐更多行業與領域的數字化見建設，RPA未來市場前景尤為可期。

【王吉偉頻道，關注TMT與IoT，專注數字化轉型、業務流程自動化與RPA?！?/p>