6月下旬的北約、歐盟峰會后，隨著烏克蘭和摩爾多瓦獲得歐盟正式的候選國身份，其他西巴爾干國家如阿爾巴尼亞、北馬其頓等國對此的不滿正在上升。

同時，西巴爾干地區(qū)則成為美歐關注的新重點。僅僅兩年多以前，只有歐盟擁有西巴爾干特使，后來的一年多里，美德相繼跟進設置了自己的地區(qū)特使，英國首相約翰遜政府在去年也有類似動作，而在今年的俄烏沖突發(fā)生后，體量較小的希臘也向西巴爾干派出了特使，法國則宣布將很快派出自己的特使。

不僅如此，西方對西巴爾干的關注也不局限于政治和經濟領域，在安全上亦加大了投入，英德等國開始向西巴爾干派出更多的軍事人員“填補安全真空”。

英德向波黑派遣軍人對抗“外國干預”

在北約薩拉熱窩指揮部（NATO Headquarters Sarajevo）的請求下，英國軍方7月初宣布將向波黑派遣一名信息戰(zhàn)專家和一名戰(zhàn)略防御顧問，根據(jù)英國防部的說法，他們將主要負責培訓波黑的軍事人員。

英國首相約翰遜在7月初談及了向波黑派遣國防部專家的目的。“我們不能讓西巴爾干變成普京的下一個棋盤。”約翰遜說。俄烏沖突爆發(fā)后，為穩(wěn)住西巴爾干地區(qū)，英國政府已有動作。在6月初，英國曾宣布將派遣40名軍官到波黑，以確保下半年波黑舉行“自由而公正”的大選，并協(xié)助波方反擊“不懷好意的外來干預”。

具體而言，英國將會與當?shù)孛襟w和院校等機構合作，強化它們識別和應對虛假信息的能力。今年的波黑選舉前，英國還將出資數(shù)十萬英鎊在薩拉熱窩建立一個網(wǎng)絡安全中心，專門應對可能出現(xiàn)的針對選舉的外來網(wǎng)絡攻擊。

除了英國，傳統(tǒng)上就對巴爾干地區(qū)十分關注的德國也有類似動作。6月15日，德國宣布將出于“安全考量”派兵波黑，參與歐盟駐波黑維和部隊行動。德國此次最多將派出50名士兵，派遣期限為一年。這是2012年底撤出波黑的德軍時隔十年再度“回歸”該國，德國方面解釋原因稱，德國與其歐洲及北約盟友不會允許“在近鄰出現(xiàn)安全真空”。

俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”的幾天后，歐盟就決定向波黑派遣后備部隊，將駐波黑維和部隊規(guī)模從600人增加至1100人，以防出現(xiàn)不穩(wěn)定局勢。歐盟外交與安全政策高級代表博雷爾曾表示，在波黑塞族共和國領導人多迪克愈發(fā)頻繁表達其分離主義目標的情況下，歐盟派軍是一項“預防措施”。

英德紛紛派兵的背景不僅僅是離西巴爾干尚有一段距離的烏克蘭危機，波黑國內政治也正陷入不穩(wěn)定，一些西方觀察家甚至認為這是整個后冷戰(zhàn)時代的歐洲除烏克蘭外另一個生存受到威脅的國家。波黑今年十月將面臨大選，其境內的塞族共和國領導人多迪克正積極爭取更多的自主權，乃至最終實現(xiàn)從波黑分離。持親歐立場的新聞網(wǎng)站“巴爾干洞見”報道稱，西方普遍認為塞族共和國的背后有俄羅斯的支持，多迪克等塞族政治家的活動被認為是服務于“莫斯科在巴爾干地區(qū)削弱政治穩(wěn)定和歐洲-大西洋一體化進程的計劃”。

波黑中央政府早就意圖加入北約，早在2006年就遞交了入約申請。在隨后的幾年里，波黑國內進行了大量旨在滿足北約和歐盟要求的改革，但北約一直沒有打開放行綠燈，北約認為，波黑國內政治依然不穩(wěn)，沒有達到要求，成為成員國的時機尚未到來。2021年2月，波黑政府和部長理事會共同決定采取新的步驟推進歐洲-大西洋一體化，并宣布了旨在加入北約的新改革措施。今年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，前五個月波黑與歐盟之間的貿易額出現(xiàn)了大幅增長，對歐出口比去年同期增長超過40%，進口則增長了30%多。

在聽聞歐盟近日給予烏克蘭和摩爾多瓦候選國地位后，波黑主席團主席扎費羅維奇抱怨道：“如果今天有一個國家應該因地緣政治和地緣戰(zhàn)略原因，獲得歐盟候選國地位，那就是波黑。”

但實際上，這遠非波黑國內共識，大部分塞族公民并不愿意加入北約，其中一個重要原因是北約在科索沃自行宣布獨立一事中扮演的積極角色。根據(jù)1995年波黑戰(zhàn)爭結束時簽署的《代頓協(xié)議》，波黑由兩個自治實體組成，即穆克聯(lián)邦和塞族共和國。穆克聯(lián)邦主要人口為波什尼亞克族和克羅地亞族，塞族共和國主要由塞爾維亞族組成。2021年12月，塞族共和國議會通過了一系列法律，允許該地區(qū)于2022年5月前組建半官方機構和軍隊，這等同于將塞族共和國從波黑中分離出去。

西巴爾干國家宣泄不滿

波黑欲入北約、歐盟而遲遲不可得，連歐盟的正式候選國身份都沒有拿到。北馬其頓和阿爾巴尼亞則分別于2005年和2014年成為歐盟候選國，看上去比波黑先行一步。但兩國至今都未正式啟動入盟談判。憤怒的西巴爾干國家領導人在6月23日痛批歐盟阻撓它們的入盟努力。

阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬對烏克蘭獲得歐盟候選國地位表示贊許，但也警告烏方不要對快速入盟抱有不切實際的幻想。他說：“如果我沒算錯的話，北馬其頓已經獲得歐盟候選國地位17年了，阿爾巴尼亞也有8年了。給予烏克蘭這一地位確實不錯，但我希望烏克蘭人民可不要有太多幻想。”

北馬其頓總理迪米塔爾·科瓦切夫斯基說：“現(xiàn)在發(fā)生的事是對歐盟信譽的沉重打擊。”他還稱，北馬為了入盟甚至不惜更改國家名字，但多年以來卻一無所獲。為了安撫北馬其頓，法國總統(tǒng)馬克龍于6月30日表示，法國支持北馬其頓加入歐盟的方案。根據(jù)這一方案，北馬將可以在滿足進一步的條件后加入歐盟。

這些條件主要關于北馬與保加利亞的關系：重新擬訂（北馬入盟）談判框架和結論草案，確保保加利亞人與其他民族一樣被納入北馬其頓憲法；框架和結論應明確指出，北馬入盟進程中的任何內容都不應解釋為保加利亞一方承認“馬其頓語”的存在；保證在與北馬入盟談判結束之前，睦鄰關系將一直作為一項橫向標準，歐盟委員會將向理事會通報這一標準的最新履行情況；在談判進程框架內公布對2017年《保加利亞與北馬其頓友好 、睦鄰與合作條約》執(zhí)行情況的定期審查。

這些要求讓北馬其頓已經倦怠的民眾更加不滿。當時時間7月5日和6日，北馬首都斯科普里爆發(fā)示威游行，數(shù)千人抗議北馬其頓政府為加入歐盟做出的讓步。

“法國提案”的背后是保加利亞對北馬其頓加入歐盟一事提出了要求。作為歐盟成員國，保加利亞擁有對新成員國入盟與否的否決權，保加利亞希望北馬其頓正式承認其語言——馬其頓語由保加利亞語發(fā)展而來，并承認該國的保加利亞少數(shù)民族，壓制對保加利亞的“仇恨言論”。許多北馬其頓人認為，這樣會破壞他們的國家身份。

在西巴爾干地區(qū)，存在各類沖突的國家或地區(qū)遠不止北馬其頓和保加利亞這一對。卡耐基歐洲中心6月底的一篇文章分析稱，無論俄烏沖突給歐盟帶來了多少地緣政治緊迫感，這些存在數(shù)十年甚至上百年的地區(qū)矛盾會大大拖慢歐盟吸納西巴爾干國家的進程。而同時，西巴爾干自身的動蕩至少在目前來看尚未危及歐盟的安全環(huán)境，因此歐盟一方也并沒有十分強烈的意愿來過多干預，僅僅是將重點放在防范可能增長的俄國影響力上。