【編者按】

郡縣治，天下安。

習近平同志曾說過，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，尤其縣委書記“官不大，責任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專題，展現處于黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下關鍵環節的縣（區、市）主要官員們的思考與努力。

1931年春夏之交，國學大師梁漱溟帶領一群人，從周村火車站下了火車，帶著成箱的書籍和大包小包的行李，坐著馬車來到30里外的鄒平縣城，在縣城的東關門外安營扎寨。隨后，他們在鄒平創辦了山東鄉村建設研究院，發表《中國民族自救運動之最后覺悟》、《鄉村建設大意》、《鄉村建設理論》等著作，推行鄉村建設運動，改造農民思想和道德素質，為當今鄉村建設做出了突出貢獻。

80多年后的今天，山東省濱州市鄒平縣位居“2017年全國綜合競爭力百強縣（市）”第70位，成為名副其實的工業強縣。

官方數據顯示，鄒平縣擁有379萬噸原鋁的生產能力，產能超過全國的1/10，已經成為全國重要的鋁業生產基地，被命名為“山東省首批戰略性新興產業示范基地”，是山東省唯一一個以鋁精深加工為主的戰略性新興產業示范基地。

值得注意的是，鄒平目前僅有梁鄒礦業集團一家國有企業，2016年銷售收入僅占全縣規模以上工業企業銷售收入的0.03%，民營經濟在該縣占絕對主導地位。

此外，鄒平現有魏橋紡織、西王糖業、宏誠家紡、長壽花食品、西王食品、中國宏橋、西王特鋼等9家上市公司，累計從境內外資本市場直接融資440.4億元，上市公司個數、融資額均居山東省縣級第一位。魏橋創業集團位居世界500強第159位，是山東省唯一一家跨入世界500強的民營企業。

日前，鄒平縣委副書記、縣長鄒繼剛接受澎湃新聞（www.6773257.com）專訪時表示，鄒平縣力爭通過3-5年的時間，建設成為產品附加值高、產業創新力強、市場占有率高、在全球具有較強影響力的2000億級特色高端產業集群，打造世界“鋁谷”。同時，對全縣納稅前100名的企業進行分類排隊，把一批主業突出、市場前景好、科技含量高、持續盈利強的企業納入上市后備資源庫，力爭實現培育一批、推薦一批、上市一批的良好梯次格局。

對于豐富的歷史人文資源，鄒繼剛透露，他們擬定了鄒平歷史文化的若干課題，約請鄒平歷史文化研究的專家學者分別執筆，編寫出版《鄒平歷史文化叢書》，分批分期編輯出版，目前有多本已經出版。下一步還將探索成立梁漱溟鄉村建設文化研究委員會，研究挖掘和提煉梁漱溟的大儒思想和社會治理方式，促進鄒平社會的民主文明發展。

在城市布局方面，鄒繼剛表示，今年8月，民政部召開了撤縣設市評審會，目前還沒有公布結果，鄒平將積極爭取，力爭早日實現撤縣設市。同時，鄒平將利用位于濟南都市圈核心圈層的優勢，緊抓“中等城市”建設試點，主動對接融入，接受其輻射，承接其溢出職能，借勢發展。隨著濟青高鐵開通在即、濟青高速公路拓寬改造，加快融入濟南都市圈發展。

【專訪鄒繼剛】

多體諒企業負責人

澎湃新聞：在鄒平整體經濟的構成中，民營經濟占據了什么樣的地位？

鄒繼剛：鄒平目前僅有梁鄒礦業集團一家國有企業，在整個經濟總量中所占比重很小，2016年銷售收入僅占全縣規模以上工業企業銷售收入的0.03%，民營經濟占主導地位。

多年以來，鄒平以大企業為重點，以園區建設為載體，全力加快民營經濟發展，為縣域經濟發展提供了強有力的支撐。一方面，通過大力發展民營經濟，培育了魏橋創業集團、西王集團、開泰集團等一大批在國內外具有較強影響力的企業集團，全縣規模以上工業企業200家，其中年主營業務收入超過100億元的企業6家，利稅過億元的企業11家。魏橋創業集團世界500強排名躍升至第159位；西王集團位列中國企業500強第404位。

另一方面，通過大力發展民營經濟，培育形成了涉鋁產業、紡織服裝、食品醫藥、裝備制造、鋼鐵冶煉五大產業集群，2016年規模以上工業總產值超過3500億元，是全球最大的鋁業生產基地，世界最大的棉紡織產業基地，亞洲最大的食用葡萄糖、玉米油、無水葡萄糖、麥芽糊精生產基地。

澎湃新聞：西王村雖然只有160戶，卻有4家上市公司，此外鄒平還有多家上市公司，資本市場甚至有“鄒平板塊”一說。鄒平是用什么樣的“土壤”才培養出這么多的著名企業？

鄒繼剛：鄒平先后培育了魏橋紡織、西王糖業、宏誠家紡、長壽花食品、西王食品、中國宏橋、西王特鋼等9家上市公司，累計從境內外資本市場直接融資440.4億元，上市公司個數、融資額均居山東全省縣級第一位。

企業上市是培強作大企業的有效途徑，也是實現工業興縣的重要措施。為此，鄒平提出了打造上市公司的“鄒平板塊”，將企業上市作為拉動全縣經濟發展的一項重要工程，成立鄒平縣企業上市工作領導小組，制定了企業上市獎勵辦法，定期召開企業上市協調會，明確部門工作職責，及時協調解決企業在改制、上市過程中遇到的矛盾和問題，全力推動企業上市工作。

培植好上市后備資源是確保快上市、多上市的關鍵。對全縣納稅前100名的企業進行分類排隊，把一批主業突出、市場前景好、科技含量高、持續盈利強的企業納入上市后備資源庫，實行動態管理，重點培育。引導擬上市企業廣泛吸收和采取高新技術和先進適用技術，進行規范公司制改革，完善法人治理結構，提高企業管理水平，建立符合上市要求的運行機制。對后備企業實行動態管理，重點培育，力爭實現培育一批、推薦一批、上市一批的良好梯次格局。

澎湃新聞：習總書記說，要構建親清的新型政商關系。從你自身的經歷來看，如何構建這種新型政商關系？

鄒繼剛：從縣域來講，政商關系主要體現在政府與企業家的關系，鄒平縣現有大小企業3000余家，其中規模以上企業439家，培育了魏橋創業集團、西王集團、創新集團等一批享譽國內外的企業，也涌現出了張士平、王勇、崔立新等一批永不服輸、勇攀高峰的優秀企業家。在日常工作中，我與縣內各企業特別是規模以上企業負責人的接觸和聯系比較多。特別是近年來，受嚴峻經濟形勢的影響，有些企業資金比較緊張，生產經營比較困難，我把主要精力放在了幫助這些企業協調銀行、解決資金問題上了。

還要重點做好4方面的工作：一是要多體諒企業負責人。企業從小到大、從弱到強，凝聚了企業負責人的心血，發展的過程十分艱辛，特別是在經濟下行的時候，更需要給予幫助支持，這就需要經常換位思考，多體諒、理解企業的難處，多設身處地的想想如何解決企業遇到的困難，做到與企業家相敬如賓，從而增強為企業服務的自覺性和主動性。

二是要全力服務企業發展。在市場經濟條件下，政府的職能主要就是“運用有形的手”為企業提供優質的服務，最大限度的調動土地、資金、政策、信息等資源，解決企業發展中遇到的難題，引導企業重視科技創新，加快轉型升級步伐，增強核心競爭力。同時，寓管理于服務之中，發揮好政府的監管職能，指導企業做好安全生產、環境保護等工作，實現穩健發展。

三是要堅持原則。無論是在工作中還是在生活中，無論是企業的事還是企業負責人個人的事，始終做到堅持原則，公私分明，嚴格按照規章制度辦事，此基礎上能夠辦理的就盡快辦理，不能辦理的向企業負責人解釋清楚，堅決杜絕吃拿卡要和以權謀私。

四是要提升自身素質。加強理論學習，嚴格執行廉潔自律各項規定，時刻對自己高標準、嚴要求，杜絕“糖衣炮彈”的誘惑，抵御不良風氣的侵蝕，增強防腐拒變的免疫力，在服務企業的過程中樹立自己的良好形象。

實踐證明，通過采取以上措施，既為企業發展提供了優質服務，又樹立了政府的良好形象，自己也與企業負責人建立了良好的關系，有利于推動工作開展。

挖掘梁漱溟的大儒思想

澎湃新聞：鄒平是龍山文化發祥地之一，還曾發生過王薄起義，著名國學大師梁漱溟也曾在這里從事研究。這些歷史人文給鄒平留下了什么？

鄒繼剛：鄒平山川秀麗，歷史悠久，名人薈萃，是華夏文明的一方洞天福地。早在7000年前，就有先人在這里繁衍生息，屬新石器龍山文化的一部分。

范仲淹醴泉寺苦讀、王薄起義、梁漱溟鄉建等歷史人文給鄒平留下可貴的財富。隋末，隋煬帝暴政，王薄在青陽雕窩峪首舉義旗，1980年雕窩峪被定為縣級文物保護單位，l993年被命名為王薄起義遺址。此后，政府對雕窩峪風景區進行了開發建設，使其成為集自然、人文于一體的旅游勝地。

青少年時期的范仲淹，來到鄒平長白山醴泉寺拜師求學，避世在山上洞內苦讀，后人稱之為“范仲淹讀書洞”。范仲淹去世后，后人為其建祠紀念，醴泉寺香火也隨之日盛，范仲淹苦讀的故事也廣為流傳，成為后代讀書人的楷模。現今醴泉寺是2004年至2006年兩年間在原寺廟基礎上重修和擴建的，2009年創建成為AAA級景區。

梁漱溟及其鄉建理論及實踐活動，在20世紀30年代各種愛國文化主張中是獨樹一幟的。鄒平不僅有梁漱溟墓，而且建有全國唯一的梁漱溟紀念館。梁漱溟的鄉建文化對鄒平的影響可以說方方面面。首先，1979年中美建立外交關系后，確定了美國學者在中國農村的社會研究項目，從1985年到2011年，先后有數百人次的專家、學者與研究人員對鄒平進行了長達20多年的多學科、連續性社會考察研究，從而使鄒平走向改革開放的前沿，這與梁漱溟三十年代在鄒平的那段鄉建有著千絲萬縷的聯系。其次，梁先生鄉建運動對鄒平近年來的新農村建設也起到了促進作用。

鄒平文化遺產豐富，在鄒平境內，先民們生產、生活遺址有62處，古墓葬5處，古建筑54處，石窟寺及石刻40處，近現代重要史跡及代表性建筑22處，其他13處。這些遺存形成了從新石器時代到明清無缺環的發展鏈條，是鄒平文化遺產的代表和精華。從政治、經濟、文化、教育、藝術等各個層面上揭示了深厚的文化底蘊，展示了鄒平地區與中原文化融合并逐步納入中華文明一體化的歷史進程和特點。

澎湃新聞：鄒平在這些歷史人文的保護與傳承上有哪些規劃？是否有開展先關文化的研究工作？

鄒繼剛：一個地域優秀的文化基因，是一個地域的精氣神，是該地域經濟社會全面發展進步的內在動力，需要總結記錄，更需要傳承與發展。我們擬定了鄒平歷史文化的若干課題，約請鄒平歷史文化研究的專家學者分別執筆，編寫出版《鄒平歷史文化叢書》，分批分期編輯出版。這些書稿內容各異，風格多樣，但闡述和弘揚鄒平歷史文化的宗旨是完全一致的。多年來，作為一項人文傳承系統工程常抓不懈，目前已出版有《陳仲子研究資料集》《鄒平名門望族》《范仲淹故事評傳》《鄒平歷史人物》等。另外，《盛世遺珍-鄒平縣非物質文化遺產名錄》一書出版在即。這些，為當地歷史人文傳承與發展做了扎實細致的基礎性工作。

下一步，我們將繼續完成《鄒平歷史文化叢書》的編寫工作，探索成立梁漱溟鄉村建設文化研究委員會，進一步研究挖掘和提煉梁漱溟的大儒思想和社會治理方式，促進鄒平社會的民主文明發展。丁公遺址已列入國家大遺址保護規劃，國家文物局已于2015年批準了鄒平的規劃編制立項，計劃近期簽訂編制合同。伏生祠遺址和張高村墓群均是我縣重要的省級文物保護單位，我們將根據程序向省文物局提出編制申請并落實相關工作。

力爭早日實現撤縣設市

澎湃新聞：鄒平早已將撤縣設市申請上報國務院，請問鄒平是否已經符合民政部的相關要求？從程序上講，鄒平撤縣設區工作目前進展到哪一步了？

鄒繼剛：2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出：“完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃條件的縣可有序改市。”隨后，國務院決定有序推進撤縣設市。鄒平縣積極搶抓機遇，于2014年1月申請撤縣設市，4月份山東省政府把鄒平作為全省唯一一個縣向國務院申報。之后，在與省市民政部門溝通的基礎上，開始準備相關材料。

直到2016年5月，民政部下發了最新的《撤縣設市標準及解釋》，我們重新組織材料申報。按照新標準測算，鄒平縣各項指標均達到設市要求。8月份，縣政府召開會議安排部署撤縣設市工作。12月份，縣政府向市政府呈報了撤縣設市請示，濱州市政府及時轉呈山東省政府，山東省政府于今年1月5日正式上報國務院。

同時，鄒平縣將申報材料送民政部區劃地名處審核，并按要求完善了相關材料，標志著撤縣設市各項準備工作已經結束。8月18日民政部召開了撤縣設市評審會，目前還沒有公布結果，我們將積極爭取，力爭早日實現撤縣設市。

澎湃新聞:區劃調整能給鄒平甚至濱州市發展帶來哪些改變？

鄒繼剛：由“縣”變“市”，一字之差背后，代表的是對鄒平多年來發展成就的肯定。設市后必將給鄒平縣帶來城市能級和城市形象的新提升、空間格局的新拓展、發展能量的再聚集和大爆發。

具體來看，一是城市的發展方向和城市定位將再上層次，更加清晰。撤縣設市要求區域發展與“市”的等級、職能、發展等相匹配，這就要求我們必須圍繞“市”的要求，深入研究城市的發展方向和城市定位，優化區域空間布局，提升城市內涵，加強城市管理，完善城市功能，打造宜居宜業的現代化新興城市。

二是城市的管理方式將發生轉變，更加科學。縱觀鄒平縣歷史，800多年前遷于黃山腳下，改革開放以來經歷了從農業型小縣城向工業重鎮的轉變，社會組織形式實現了由農業農村向城市化的轉變。撤縣設市要求區域管理以城市經濟和城市管理部門為主，這勢必然將帶來城市管理方式方法的轉變，進一步釋放發展聚集的能量，推動鄒平發展獲得質的飛躍。

三是城市化進程將進一步加快，更加宜居。撤縣設市要求城市規模和城市人口不斷增大，這就為鄒平發展提供了巨大動力，勢必會進一步加快推進社區建設，推進產業轉型升級步伐和新舊動能轉換，豐富城市業態，完善城市基礎設施配置，實現就地城市化，使社會發展更加和諧宜居。

四是能夠帶動區域經濟社會更好發展，更加富裕。撤縣設市后鄒平的知名度、美譽度將大大增強，將極大提升鄒平人民的精氣神，成為促進經濟社會發展的軟實力和無形資產，這對于招商引資等具有巨大的優勢；借力濟青高鐵、濟青高速，鄒平與濟、青兩大都市圈的聯系會更加密切，經濟的外向度將更加突出；作為濱州唯一有山的城市，旅游產業將會更具特色，南部山區將承擔起濱州對接濟南都市圈的橋頭堡的作用。

澎湃新聞:下一步，鄒平城市發展的重點方向在哪里？

鄒繼剛：撤縣設市對鄒平來說是巨大的歷史性機遇，鄒平將以“市”的定位、“市”的格局、“市”的理念來謀劃發展：一是充分利用位于濟南都市圈核心圈層的優勢，緊抓“中等城市”建設試點，主動對接融入，接受其輻射，承接其溢出職能，借勢發展。隨著濟青高鐵開通在即、濟青高速公路拓寬改造，加快融入濟南都市圈發展。

二是進一步提高產業水平，加快傳統產業轉型升級步伐，構筑高端產業集聚地，促進產城深度融合，增強城市發展的后勁。持之以恒地做大做強鋁產業，打造“世界鋁谷”；引導企業跨越發展、創新發展，不斷提升傳統產業競爭力；瞄準產業發展新趨勢，敢于“無中生有”地謀劃新產業新項目，通過招引一批“高、精、尖”的重大產業項目，以項目帶產業、以產業促轉型。

三是以片區化、組團式開發引領城市建設，提升人口聚集程度，提高城市載體功能，打造現代宜居標桿城市。加快新型城鎮化步伐，創造條件讓市民向中心城區聚集；補充完善各種城市功使，建設一批學校、醫院、體育活動場所等民生項目，補齊短板，市民充分享受城市生活的便利和美好；加大舊城改造力度，深挖城中村、退二進三項目等的土地潛力，提升舊城檔次和承載能力。

四是高度重視生態保護，永葆鄒平山清水秀。堅決打贏“藍天保衛戰”，堅決向污染宣戰；對南部山區實行嚴格的保護政策，推行退耕還林、退耕還果，嚴禁大規模開發建設，嚴禁上馬工業項目；加強水資源保障能力，研究引黃入城，實現城市山水相融；加大黃河、小清河圍封區域的生態建設力度，形成全域“南山北水”的大生態格局。