弘揚偉大建黨精神 踐行人民城市理念

加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市

——在中國共產黨上海市第十二次代表大會上的報告

（2022年6月25日）

李強

同志們：

現在，我代表中國共產黨上海市第十一屆委員會向大會作報告。

一、牢記囑托、砥礪奮進的五年

過去五年，在上海發展進程中具有非同尋常的里程碑意義。黨的十九大以來，習近平總書記連續四年親臨上海，出席重大活動、考察指導工作，作出重要指示、交辦重大任務、賦予重大使命，為上海發展指明了前進方向，掀開了新時代上海接續奮斗、再創奇跡的新篇章。我們黨走過百年光輝歷程而風華正茂，上海作為黨的誕生地愈益展現出蓬勃生機。經歷過大上海保衛戰的考驗和洗禮，人民城市更加彰顯出生生不息的磅礴力量。五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持把學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，弘揚偉大建黨精神，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，團結帶領全市黨員和干部群眾，奮發進取、守正創新，經受住了百年變局與世紀疫情交織疊加的考驗，勝利完成市第十一次黨代會提出的目標任務，全面建成更高水平小康社會，踏上了社會主義現代化建設的新征程，開創了上海各項事業蓬勃發展的新局面。

綜合實力躍上新臺階。全市生產總值連續跨過3萬億元、4萬億元兩個大臺階，2021年達到4.32萬億元，人均GDP達到17.36萬元，相當于2.69萬美元。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，國際科技創新中心形成基本框架，全球影響力不斷增強。2021年，金融市場交易總額突破2500萬億元，口岸貨物貿易總額保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量超過4700萬標箱，連續12年位居世界第一，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.1%，高新技術企業超過2萬家，每萬人口高價值發明專利擁有量達到34件。“四大功能”不斷強化，“四大品牌”持續打響，集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業發展壯大，航天航空、高端裝備、新能源汽車等先進制造業突破躍升。城市數字化轉型系統推進，城市發展布局更加完善，鄉村振興全面推進，城市能級和核心競爭力顯著提升，城市軟實力全面增強。

改革開放實現新突破。隆重慶祝浦東開發開放30周年，浦東打造社會主義現代化建設引領區高起點推進，“王牌”作用更加凸顯。自貿試驗區臨港新片區特殊經濟功能加速孕育，上交所科創板和注冊制效應不斷放大，長三角一體化發展上升為國家戰略并不斷走深走實，長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新成果豐碩。連續成功舉辦四屆中國國際進口博覽會。虹橋國際開放樞紐建設全面啟動。重點領域和關鍵環節改革不斷深化，黨政機構改革全面完成，區域性國資國企綜合改革試驗有效實施，政務服務“一網通辦”成效顯著，營商環境市場化法治化國際化水平明顯提升，全市日均新設企業從2016年的1100多戶增加到2021年的1800多戶，千人擁有企業數量位居全國首位。開放型經濟優勢更加彰顯，截至2021年底，外資企業超過6萬家，跨國公司地區總部達到831家，外資研發中心達到506家。2021年貨物進出口總額達到4.1萬億元，五年實際使用外資已達960多億美元。

民主法治建設取得新進展。全過程人民民主實踐探索扎實開展。人大職能作用充分發揮，地方立法高質量推進，浦東新區法規開創性制定，長三角區域協同立法聯動開展，監督工作扎實有效。政協專門協商機構建設深入推進，建言資政和凝聚共識雙向發力質量持續提升，聯系界別群眾機制深化拓展，社會主義協商民主優勢充分彰顯。新時代愛國統一戰線鞏固發展，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧。工會、共青團、婦聯等群團組織作用積極發揮。基層立法聯系點、政協委員工作站實現全市各區全覆蓋，人民建議征集機制日益完善。法治政府建設水平全面提升，司法體制綜合配套改革扎實推進，城市法規全書應用系統上線運行，法治成為最重要的制度供給和最基本的治理方式。

國際文化大都市建設彰顯新成效。意識形態主陣地鞏固壯大，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀凝魂聚氣，城市精神品格成風化人，紅色文化、海派文化、江南文化特質更加彰顯。媒體融合發展深入推進，主流思想輿論向上向好。文化精品、文藝演出、文博展示、文體賽事精彩紛呈，上海國際電影節、上海書展、中國國際數碼互動娛樂展覽會等品牌影響力持續提升，“演藝大世界”成為國內密度最大、集聚效應最強的劇場群。現代公共文化服務體系更趨完善，上海天文館、上海圖書館東館等一批重大文化設施建成，上海博物館東館、上海大歌劇院等加快建設，文化創意產業增加值占全市生產總值比重達到13%。城市文脈延續傳承，歷史風貌充分保護。

人民生活水平得到新提升。就業供給量質齊升。社會保障水平穩步提高，財政支出更多向民生傾斜，公共服務更加普惠便捷。2021年居民人均可支配收入達到7.8萬元。民心工程扎實推進，“老、小、舊、遠”等民生難題加快破解，完成一批老年人助餐點、幼兒托育點、早餐工程、老舊公房加裝電梯等實事項目，農民相對集中居住穩步推進，中心城區成片二級舊里以下房屋五年累計已實施改造308萬平方米，涉及15.4萬戶居民，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決。截至2021年底，全市軌道交通運營里程達到831公里，位居全球第一。“一江一河”岸線貫通開放，昔日的“工業銹帶”變成宜人的“生活秀帶”。教育現代化水平明顯提升，人力資源開發水平邁入世界先進行列。公共衛生防控體系不斷改進，醫療衛生事業不斷完善，2021年居民人均預期壽命達到84.11歲。圓滿完成脫貧攻堅對口幫扶任務。

城市治理現代化邁開新步伐。治理數字化展開探索，城市運行“一網統管”形成框架，數字底座建設不斷夯實，超大城市運行數字體征體系初步構建。城市管理精細化水平持續提升，架空線入地和合桿整治深入實施，“建筑可閱讀”大力推進，“15分鐘社區生活圈”加快構建。基層治理不斷創新，街鎮管理體制機制優化調整，社區共建共治共享的工作格局深化完善，事權下放和力量下沉為基層減負增能。韌性城市建設有序推進，城市生產安全、運行安全形勢持續向好，社會保持和諧穩定，2021年刑事案件立案數、道路交通事故死亡人數比2016年分別下降49.5%、43.3%。

生態環境建設展現新面貌。2021年PM2.5年均濃度降至27微克／立方米，較2016年下降35.7%，如期消除劣Ⅴ類水體，空氣和水環境質量均創有監測記錄以來最好水平，污染防治攻堅戰階段性目標全面實現。污水污泥和生活垃圾處理能力大幅提升。公園數量實現翻番，世博文化公園（北區）和一批城市郊野公園等生態空間建成開放。單位國內生產總值能耗五年下降21.8%，全國碳排放權交易系統上線運行。生活垃圾分類達標率達到95%，原生生活垃圾實現零填埋，醫廢實現超極限狀態下的高效安全處理。長江“十年禁漁”開局良好，河長制、湖長制、林長制全面推進。第十屆中國花卉博覽會成功舉辦，崇明世界級生態島建設扎實推進。

黨的建設開創新局面。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，黨的政治建設全面加強，理論武裝持續深入。“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“四史”宣傳教育成效顯著。隆重慶祝中國共產黨成立100周年，深入實施黨的誕生地發掘宣傳工程，中國共產黨第一次全國代表大會紀念館建成開放，經認定的600多處紅色遺跡遺址和紀念設施得到精心保護、作用充分發揮。推動基層黨建深化探索、走在前列，推出一批新時代基層黨建創新實踐基地。干部隊伍結構持續優化、能力不斷提高。人才工作全面加強，體制機制改革不斷深化，累計核發外國人工作許可證數保持全國第一。黨內法規制度建設深入推進。正風肅紀反腐向縱深推進，全面從嚴治黨“四責協同”機制不斷健全，“四風”頑癥深化整治，巡視實現全覆蓋，政法隊伍教育整頓有力有效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并持續鞏固發展。

本屆市委履職后半期，我們與新冠肺炎疫情作了頑強斗爭。2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記和黨中央堅強領導下，我們堅持人民至上、生命至上，有力有效開展疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，迅速遏制疫情蔓延勢頭，有力支援兄弟省區市，全力推動經濟社會發展。疫情防控轉入常態化后，我們堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，抓牢關鍵點關節點，特別是以強烈的使命感責任感堅守“國門”，最多的時候上海口岸承擔了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進口冷鏈貨物，為疫情條件下暢通國內外經濟循環和人員往來作出了重要貢獻。今年3月以來，面對空前嚴峻復雜的新一波疫情，我們堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關部門、全國各地和人民軍隊的大力支持下，調動一切可以調動的資源，動員一切可以動員的力量，投入到抗擊疫情的斗爭中。全市上下團結一心、眾志成城，展開了夜以繼日的奮戰，付出了艱苦卓絕的努力，挺過了一個又一個極限挑戰，在十分危急的關頭遏制住疫情指數級上升的勢頭，在攻堅清零的階段打破了疫情膠著反復的態勢，實現和鞏固了社會面動態清零的成果，打贏了大上海保衛戰。

兩年多來抗疫斗爭的實踐特別是大上海保衛戰，使我們更加深刻地認識到，黨中央關于疫情防控的決策部署是完全正確的，中國特色社會主義具有無可比擬的制度優勢。歷史會記住為這座城市堅守和付出的所有人。艱難困苦，玉汝于成。這場大戰鍛煉了隊伍、錘煉了思想、淬煉了意志，為我們今后應對重大挑戰、抵御重大風險增強了底氣和力量。

奮斗充滿艱辛，成就令人鼓舞。五年來，我們取得的一切成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在歷屆市委奠定的堅實基礎上接續奮斗的結果，是全市人民辛勤創造的結果。在此，我代表中共上海市第十一屆委員會，向全市廣大黨員、干部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍指戰員、武警官兵、消防救援人員和廣大民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與上海建設發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝！向在這場抗疫大戰中給予我們大力支持的中央各部門、兄弟省區市和解放軍、武警部隊援助人員，向為抗疫大戰作出重要貢獻的廣大醫務人員、疾控人員、基層工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新聞工作者、工程建設者、城市保供服務人員等，向識大體顧大局、高度自律、堅韌不拔的全市廣大人民群眾，致以誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對標習近平總書記囑托、黨中央要求和人民群眾更高期盼，我們的工作還存在許多不足，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。城市核心功能還有待增強，新舊動能轉換還不夠順暢，科技自立自強還需要加快突破，公共服務供給和保障水平還需要繼續提高，生態環境保護還存在短板，干部隊伍創新能力和專業化水平還需要進一步提升，全面從嚴治黨責任還需要進一步壓緊壓實。特別是在今年3月以來的這一波疫情應對中，反映出我們對重大風險預警預判不夠，社會迅速高效組織動員能力有待提升，極端情況下城市運行保障和應急管理體系亟需加強，城市數字化轉型特別是治理數字化還要在實戰檢驗中提高水平。對此，我們要在今后工作中認真加以解決。

同志們，回首既往，過去五年，因其歷經兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，經歷了百年變局和世紀疫情等諸多重大考驗，注定是極不尋常、極不平凡的五年。特別是習近平總書記對上海發展寄予殷殷囑托，全市廣大干部群眾對習近平總書記的囑托孜孜踐行，奏響了“牢記囑托、砥礪奮進”這個新時代上海發展的最強音。

——牢記囑托、砥礪奮進，最有力的行動是勇擔習近平總書記賦予的光榮使命。習近平總書記親自交給上海三項新的重大任務，賦予浦東打造社會主義現代化建設引領區的歷史重任，強調“上海是世界觀察中國的一個重要窗口”，要求上海在長三角一體化發展中發揮龍頭帶動作用，在改革開放中發揮“開路先鋒、示范引領、突破攻堅”的作用。我們牢記囑托，堅定不移面向全球、面向未來，對標最高標準、最好水平，提高站位、找準定位，在新的時代坐標中堅定追求卓越的發展取向。堅定不移把落實國家重大戰略任務作為頭等大事，全面深化改革，加強政策和制度創新，開展更高水平開放壓力測試，不斷激發改革開放的活力和動力。堅定不移把服務全國作為上海發展的戰略使命，集聚高端要素資源，提供網絡平臺通道，共享全球價值分配，輻射帶動更廣區域。堅定不移融入經濟全球化體系，對接高標準國際經貿規則，破解關鍵核心技術瓶頸，更好代表國家參與國際合作與競爭。五年來，上海在服務全國中實現了自身能級的提升，上海自身能級的提升又進一步開辟了服務全國的新境界。

——牢記囑托、砥礪奮進，最生動的體現是踐行習近平總書記提出的重要理念。習近平總書記強調要“準確識變、科學應變、主動求變”，強調“人民城市人民建，人民城市為人民”“人民民主是一種全過程的民主”，強調“城市是生命體、有機體”“城市管理要像繡花一樣精細”。我們牢記囑托，牢牢把握“兩個大局”，著眼全局和長遠謀劃上海發展，以全面推進城市數字化轉型搶占制高點，以“五個新城”建設打開發展空間，不斷構筑未來發展的戰略優勢，在危機中育先機、于變局中開新局。牢牢把握人民城市“五個人人”的努力方向，突出城市人本價值，聚焦解決群眾急難愁盼問題，把最好的資源留給人民，以更優的供給服務人民。牢牢把握打造全過程人民民主最佳實踐地目標，牢固樹立群眾觀念，暢通民意表達渠道，完善民主協商機制，匯聚共商共建共治的磅礴力量。牢牢把握超大城市治理的特點和規律，著力在科學化、精細化、智能化上下功夫，把全生命周期管理理念貫穿城市治理全過程，提升城市品質，努力走出超大城市治理現代化的新路。五年來，上海因重要理念的指引而實現了工作的進步，上海工作的進步又進一步彰顯了重要理念的偉力。

——牢記囑托、砥礪奮進，最深刻的啟迪是用好習近平總書記指導的科學方法。習近平總書記要求上海立足“四個放在”，強化“四大功能”，發展“三大產業”，強調上海要努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。我們牢記囑托，始終堅持將“四個放在”作為思考和謀劃上海一切工作的基點，作為想問題、作決策、辦事情須臾不能忘記的根本方法。始終堅持將提升城市核心功能作為推動經濟高質量發展的主攻方向，優化配置全球要素資源，構筑各類有形無形通道，加速新動能培育壯大，努力占據產業鏈核心環節和價值鏈高端地位。始終堅持將發展“五型經濟”作為服務和融入新發展格局的重要突破口，著力彰顯和放大上海經濟的特征和優勢，推動擴大內需，暢通經濟循環，深度鏈接國際國內兩個市場。始終堅持將打響“四大品牌”作為提升城市能級和核心競爭力的重要抓手，樹立“四個論英雄”發展導向，在結構調整中提升供給體系質量，擴大高品質服務和產品供給，推動優勢更優、強項更強。五年來，得益于科學方法的運用，上海的發展打破了各類資源要素的束縛，在大變局中牢牢把握了主動權。

——牢記囑托、砥礪奮進，最強烈的自覺是遵循習近平總書記寄予的諄諄教誨。習近平總書記親自為上海提煉城市精神、概括城市品格，強調上海作為黨的誕生地要“讓初心薪火相傳，把使命永擔在肩”，要求我們“干事創業要充滿激情，面對困難要富于創造，迎接挑戰要勇于擔當”“不斷提高戰略思維、戰略把握、戰略運作能力”。我們牢記囑托，矢志不渝踐行偉大建黨精神，賡續紅色血脈、傳承精神譜系，堅持嚴字當頭、一嚴到底，把全面從嚴治黨向縱深推進，推動基層黨建探新路、創品牌，切實提升黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，使各級黨組織和黨員、干部隊伍在革命性鍛造中更加堅強有力。矢志不渝弘揚城市精神品格，動員人人起而行之，全面提升城市軟實力，努力打造“既講規則秩序、又顯蓬勃活力，既有國際風范、又有東方神韻，既能各美其美、又能美美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來，既崇尚人人奮斗出彩、又體現處處守望相助”的生動圖景。矢志不渝增強善作善成的能力本領，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，突出實績實干，把重大任務、重大斗爭一線作為“賽馬場”，實施優秀年輕干部培養工程，讓想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。矢志不渝提振精氣神，引導黨員、干部始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，勇于承擔急難險重的任務，自覺做負重前行的人、披星戴月的人、鞠躬盡瘁的人。五年來，全市上下干事創業的內生動力充分激發，擔當新時代新使命的精神面貌煥然一新。

習近平總書記的囑托，是新時代上海一切發展進步的力量之源，是新征程上做好上海一切工作的根本遵循和行動指南。習近平總書記的囑托飽含著對上海人民和上海城市的深情厚意，我們必須倍加珍惜、銘刻于心。踐行習近平總書記的囑托，是我們貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，是我們忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動。過去五年，我們在牢記囑托、砥礪奮進中，探索形成了一系列行之有效的做法和思路，積累了十分寶貴的經驗，這些都必須在今后的工作中加以堅持和發展。實踐充分證明，只要我們牢記習近平總書記的囑托，沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進，就一定能戰勝前進道路上的各種困難挑戰，就一定能不斷從勝利走向勝利。

二、加快建設具有世界影響力的

社會主義現代化國際大都市

加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是習近平總書記對上海的明確定位。這個定位與全面建設社會主義現代化國家的目標高度契合，是上海發揮服務輻射和示范帶動作用的關鍵所在，是上海代表國家參與國際合作與競爭的必然要求。習近平總書記深情勉勵我們，“上海一定能創造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現出建設社會主義現代化國家的新氣象”。無論是奮進新征程、建功新時代，還是創造新奇跡、展現新氣象，對上海來說，最集中的目標就是要加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

當前，百年未有之大變局加速演進，全球疫情影響廣泛深遠，大國博弈日趨激烈，世界發展格局加快重塑，外部環境嚴峻復雜，不確定不穩定因素明顯增多。我國仍處于重要戰略機遇期，新發展格局加快構建，但也遇到許多前所未有的風險挑戰。對此，我們要增強憂患意識，保持清醒頭腦。上海作為我國改革開放的前沿窗口和深度鏈接全球的國際大都市，必須準確把握新發展階段外部環境、內在條件和階段性要求的新變化，增強識變之智、應變之方、求變之勇，保持戰略定力，主動防范化解重大風險，以自身努力的確定性有效應對外部環境的不確定性，把國家戰略綜合優勢更好轉化為上海改革發展勝勢，不斷開創上海發展新局面。

今后五年，我們要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌發展和安全，踐行人民城市理念，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，促進共同富裕，以深化供給側結構性改革為主線，以實施國家戰略任務為牽引，以強化“四大功能”為主攻方向，以城市數字化轉型為重要動力，全面深化“五個中心”建設，大力發展“五型經濟”，持續提升城市能級和核心競爭力，全面提升城市軟實力和抗風險能力，不斷開創人民城市建設新局面，著力強化全面從嚴治黨的政治保證，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

今后五年，我們推進具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設的目標是：

——“世界影響力”的能級顯著提升。經濟總量在全球城市中持續進位，世界級產業集群加快形成，高水平科技自立自強取得重大突破，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高。城市核心競爭力全面增強，“五個中心”核心功能大幅躍升，原創性、引領性、戰略性重大科技成果持續涌現，全球要素資源高效流動、高效配置、高效增值，國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接的地位更加凸顯。城市軟實力國際影響顯著增強，國際傳播能力全面提升，成為向世界展示中國理念、中國精神、中國道路的生動范例。經過五年的努力，我們要推動上海更深地融入全球經濟體系、參與全球經濟治理，使更多的“上海指數”“上海價格”成為世界市場的晴雨表、更多的“上海標準”“上海方案”成為國際規則制定的參照系、更多的“上海創新”“上海品牌”成為享譽全球的金名片。

——“社會主義現代化”的特征充分彰顯。黨的全面領導持續加強，各方面制度和體制機制更加成熟、更加定型，高水平改革開放走出新路，中國特色社會主義的生命力和制度優勢更加凸顯，人民城市理念深入踐行。現代化經濟體系基本形成，高質量發展走在前列，社會主義現代化的物質基礎更加堅實。全過程人民民主持續深化，全面依法治市成效不斷拓展，城市治理現代化水平顯著提高，城市更加安全、更富韌性、更有活力。人民主體地位充分體現，共同富裕邁出堅實步伐，“五個人人”充分彰顯，“城市，讓生活更美好”譜寫新篇。經過五年的努力，我們要以創造性的探索，賦予中國式現代化生動的實踐內涵，充分彰顯人民城市的根本屬性、價值追求和時代風采，實現經濟發展質的穩步提升與量的合理增長互動并進，城市的繁華與農村的繁榮交相輝映，物質富裕與精神富足共同進步，人與自然和諧共生，努力成為全面建設社會主義現代化國家的排頭兵。

——“國際大都市”的風范更具魅力。城市形象進一步提升。全球高層次人才近悅遠來，創新創業活力持續迸發。開放優勢進一步彰顯，營商環境躋身國際前列，跨國公司總部機構高度集聚，全球資金、技術、數據充分匯集，各類市場主體充滿活力。城市精神品格浸潤人心，紅色文化、海派文化、江南文化融合發展。高品質公共服務供給更加多元多樣，城市環境更加宜人，歷史傳承與時代潮流融合共生，國際風范與東方神韻相得益彰。展望未來的五年，來自五湖四海的人們在這里創新創業、追逐夢想，人的個性得到尊重、才華得到展示、價值得以實現，創意靈感在這里迸發，時尚潮流在這里定義，美好生活處處可見，真正使在這兒的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往。

圍繞上述目標愿景，新征程上我們必須把推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理作為最集中的工作導向和最鮮明的奮斗指向。推動高質量發展是貫徹新發展理念的直接體現，是構筑上海雄厚物質基礎和綜合實力的關鍵所在。創造高品質生活是滿足人民對美好生活向往的必然要求，是我們一切工作的出發點和落腳點。實現高效能治理是發揮和彰顯我國制度優勢的重要體現，是超大城市抵御風險挑戰、永葆生機活力、始終安定有序的根本支撐。三者互為依存、互相促進，構成了建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要基礎和顯著標志。

經過五年的奮斗,我們要在建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市上邁出堅實步伐，完成夯基壘臺、立柱架梁任務，實現重點領域重大突破。在此基礎上，再經過一段時間努力，到2035年，“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。從2035年到本世紀中葉，再接續奮斗十五年，到我國全面建成社會主義現代化強國時，上海各項發展指標達到國際領先水平，全面建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

同志們，上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的一個縮影。這既是富有開拓性的宏偉事業，更是極具創造性的探索實踐。我們不僅要立足自身、砥礪前行、奮發作為，一步一個腳印朝著既定目標邁進，而且要著眼全局、敢為先鋒、勇于探路，先行探索社會主義現代化的路徑和規律，率先應對前進道路上的風險和挑戰，生動演繹中國式現代化的內涵和特征，努力貢獻更多的上海智慧和上海方案。這是時代賦予的光榮使命，也是上海必須擔起的重大責任。我們身處黨的誕生地、初心始發地、偉大建黨精神孕育地，對黨的事業的開創和發展，對黨的奮斗歷程的艱辛和非凡，對黨始終堅持人民至上的堅守和力行，都有著更深切的認識。我們理應更加自覺地弘揚偉大建黨精神，從中汲取戰勝各種艱難險阻、創造一切人間奇跡的奮斗力量；理應更加自覺地踐行人民城市理念，打造人民城市典范，更好地向世界展示中國式現代化的光明前景。

三、奮力開創各項事業發展新局面

實干成就事業，奮斗創造未來。加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，必須明確重點任務、抓住關鍵環節，以各領域各方面的工作突破開創事業發展新局面。

（一）以落實國家重大戰略任務為牽引，推動改革開放向縱深發展。國家戰略牽引是上海改革發展的重要動力源泉。要堅持走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴大開放之路，打破常規、創新突破之路，打好浦東社會主義現代化建設引領區這張“王牌”，為經濟社會發展注入強大動力。

改革是發展的根本動力。要聚焦重點領域和關鍵環節，推進深層次結構性改革，突出改革系統集成，形成高質量發展的制度支撐。深化科技體制機制改革，服務和推動國家實驗室創新發展、全國重點實驗室優化重組，增強企業創新主體地位，強化高校和科研院所創新策源作用，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機制，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接快車道。完善要素市場化配置，提升資源利用效率，發展技術交易市場，推動科創板做強做優做大，健全數據交易流通體系。深化政府職能轉變，強化“放管服”改革，推動政務服務“一網通辦”迭代升級，打造國際一流營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，優化國資戰略布局，深化央地合作，推動民營經濟創新升級，引導中小企業向“專精特新”方向發展，弘揚企業家精神，激發各類市場主體活力。

開放是上海的最大優勢。要順應商品和要素流動型開放向制度型開放拓展的趨勢，增創開放型經濟新優勢。聚焦綠色低碳、數字經濟、公平競爭、知識產權等重點領域，探索構建與高標準國際經貿規則相銜接的制度體系。深化投資貿易自由化便利化，擴大金融、電信、教育、文化等領域服務業開放，提升制造業開放水平，提高要素跨境流通的效率。聚焦新型國際貿易、離岸金融服務、國際創新協同等開放新業態新形態，加強更高水平的開放制度供給。實施更高質量的“引進來”和“走出去”，充分發揮“一帶一路”橋頭堡作用。增強對國際產業鏈供應鏈創新鏈核心環節的吸附力，推動開放優勢再塑造、開放形象再構建，不斷提升全球投資者對上海的信心。強化外部經濟風險的識別、預警和處置，建立健全涉外經貿糾紛預防與解決機制，完善與更高水平開放相適應的經濟安全保障體系。

重點區域、重大活動是聚合要素資源、引領改革發展的戰略平臺。要發揮國家戰略優勢，打造世界級戰略性平臺，增強運作國際國內兩個市場兩種資源的能力。發揮上海龍頭帶動作用，與蘇浙皖共拉長板、共享優勢，推動長三角一體化發展取得更大成果。發揮國家戰略承載地試驗田作用，推動浦東新區、自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際中央商務區形成更多首創性改革、引領性開放、集成性制度創新，打造強勁活躍增長極。持續辦好中國國際進口博覽會，放大溢出帶動效應。持續打響虹橋國際經濟論壇、陸家嘴金融論壇、世界頂尖科學家論壇等品牌，發揮展形象、聚資源、領潮流的作用。

（二）構建現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。推動經濟高質量發展是適應當前經濟發展階段、要素組合方式、資源約束條件的系統性變革。要強化“四個論英雄”發展導向，全面提升經濟的競爭力、創新力和抗風險能力。

做強功能是超大城市經濟高質量發展的主攻方向。要把強化“四大功能”與深化“五個中心”建設緊密結合，推動城市核心功能在量的積累中實現質的飛躍，保障重要功能在各種極端情況下持續穩定運行。強化全球資源配置功能，促進全球要素資源加速集聚，提升金融中心、貿易中心國際化水平，強化人民幣跨境使用樞紐地位，增強重要大宗商品價格影響力，統籌發展在岸業務與離岸業務，打造連接全球、買賣全球、服務全球的資源配置中心。強化科技創新策源功能，壯大國家戰略科技力量，布局重大科學基礎設施和戰略前沿領域，全面深入推進張江綜合性國家科學中心建設，發起參與國際大科學計劃和大科學工程，加強基礎研究和原始創新，攻克重要領域關鍵核心技術，推動產業鏈與創新鏈深度融合，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。強化高端產業引領功能，積極布局未來發展新賽道，推動“三大先導產業”規模倍增、“六大重點產業”創新突破、新興產業積厚成勢、傳統產業改造升級。強化開放樞紐門戶功能，建設世界級航運航空樞紐，完善融海陸空鐵水為一體的集疏運體系，發展高端航運服務，建設全球領先的國際航運中心，打造高能級航空產業集群，推進國際數據港、數據交易所和國家算力樞紐節點建設，打造具有世界影響力的國際數字之都。

形成符合超大城市特點的經濟結構是構建現代化經濟體系的重中之重。要持續優化城市的產業結構、業態結構、動力結構。構建新型產業體系，堅定不移把制造業作為實體經濟根基，推動制造業與服務業融合發展、產業數字化與數字產業化協同發展、工業互聯網與消費互聯網貫通發展，推動新業態新模式持續涌現。放大“五型經濟”優勢，著力培育占據制高點、掌握“硬科技”的創新型經濟，以知識服務、專業服務、高端服務、增值服務為特征的服務型經濟，具有更強功能、更高能級的總部型經濟，深度融入全球經濟體系、有效增強國內外經濟聯系的開放型經濟，線上與線下相促進、節點與網絡相融通、現實與虛擬相映射的流量型經濟。大力實施終端帶動戰略，以智能網聯汽車、智能服務機器人、智能家居、智能穿戴設備為重點，推動個人消費終端與裝備制造終端協同發展。堅持“房住不炒”、租購并舉，促進房地產平穩健康發展。強化“四大品牌”建設整體效能，全面提升技術含量和品牌價值，提高標準制定能力、時尚引領能力、潮流定義能力，使品牌成為上海高質量發展的重要標志。推動產業園區轉型升級，促進一批特色園區做大做強。

優化空間布局是推動經濟高質量發展的重要內容。要促進人口均衡分布、資源優化配置、風險有效緩釋，提高城市安全、可持續的發展能力，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。發揮交通基礎設施對優化空間布局的支撐作用，完善軌道交通網絡體系，加快推進市域鐵路、城際鐵路建設，深化智慧交通發展。推動中心城區提高經濟密度和產業附加值水平，促進現代服務業高起點集聚發展，加快老舊小區、城中村改造，打造現代、宜居、安全的生產生活空間。發揮自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐對內對外開放兩個扇面樞紐作用，構建東西聯動、雙向開放新格局。按照獨立綜合性節點城市定位，建設產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效的“五個新城”，打造未來發展的重要戰略空間。加快寶山區功能提升，建設科技創新中心主陣地與綠色低碳轉型樣板區；推動金山區轉型升級，建設先進制造業重要承載區與鄉村振興先行區。高標準推進崇明世界級生態島建設，創新生態優勢價值實現途徑，打造國家生態文明名片、長江綠色發展標桿。

鄉村振興是實現現代化的重要標志。要立足超大城市特點，全面實施鄉村振興戰略，彰顯鄉村經濟價值、生態價值、美學價值。樹立大食物觀，加快種業自主創新，嚴守耕地紅線，建設高標準農田，推進域外農場高質量發展，大力推動都市現代農業發展，提升糧食和重要農副產品自給比例。深化農業農村改革，壯大集體經濟，推動非農產業特色化發展，促進農民持續穩定增收。加強農村公共服務供給。建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園，有序推進農民相對集中居住，由點及面推進鄉村振興示范村建設，深化農村人居環境整治。

主動服務和融入新發展格局是上海作為經濟中心城市的重要使命。要打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，更好服務全國統一大市場。圍繞高水平科技自立自強，深化區域創新協同攻堅，高水平共建長三角國家技術創新中心，進一步打響G60科創走廊品牌。圍繞實施擴大內需戰略，深入推進國際消費中心城市建設，加大對現代基礎設施、重要民生保障領域投資力度，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。圍繞暢通經濟循環，完善現代流通體系，提高抗沖擊能力，推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同聯動發展，扎實做好對口幫扶。圍繞促進國內國際雙循環，發揮上海區位和市場優勢，吸引全球高質量商品和高技術要素，支持企業開展國際并購、跨境交易和全球競爭，深化內外貿一體化發展，密切與全球經濟體系的聯系。

（三）深入推進社會主義民主政治建設，打造全過程人民民主最佳實踐地。上海作為習近平總書記全過程人民民主重大理念的首次提出地，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的社會主義民主。

人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是實現全過程人民民主的重要制度載體。要支持人大及其常委會按照“政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關”定位，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。提高人大主導的地方立法工作效能。強化對法律法規實施情況和“一府一委兩院”的監督。密切人大代表與人民群眾的聯系，保障人民當家作主權利。

人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構，是發展全過程人民民主的重要制度安排。要支持政協聚焦服務大局，堅持團結和民主兩大主題，提升政治協商、民主監督、參政議政水平。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，更好形成最大公約數。堅持協商于民、協商為民，實現政協協商與基層協商有效銜接。

大團結大聯合是統一戰線的本質要求。要堅持和完善大統戰工作格局，鞏固共同奮斗的思想政治基礎。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士更好履職，發揮新型政黨制度優勢。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族團結進步事業。堅持我國宗教中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作。促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。做好對臺、港澳、海外統戰和僑務等工作。

法治是城市軟實力和核心競爭力的重要標志。要堅持以習近平法治思想為引領，深入實施法治上海、法治政府、法治社會建設規劃。強化高水平法治供給，加快重點領域、新興領域的地方立法，建設更加完備的現代公共法律服務體系。加強法治政府建設，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，提升司法質效和公信力。深化法治社會建設，形成人人參與法治建設、獲得平等保護、感受公平正義、共享法治成果的生動局面。

（四）大力弘揚城市精神品格，深入推進國際文化大都市建設。文化是城市的靈魂，是城市發展生生不息的力量源泉。要堅定文化自信，做到信仰信念堅如磐石、輿論引導話語響亮、文化發展生機勃勃，建設物質文明和精神文明相協調的現代化。

意識形態工作是為國家立心、為民族立魂的工作，必須牢牢掌握意識形態工作領導權。要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推動理想信念教育常態化制度化，深入實施黨的誕生地紅色文化傳承弘揚工程，讓紅色血脈代代相傳。深化馬克思主義理論研究和建設，繁榮發展中國特色哲學社會科學，打造中國特色新型智庫。推進思想政治工作守正創新，培養堪當民族復興重任的時代新人。建設全媒體傳播體系，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制，進一步壯大主流價值、主流輿論、主流文化。壓緊壓實意識形態工作責任制，強化網絡綜合治理，堅決筑牢意識形態安全底線。

文明風尚是城市底蘊和風貌的綜合體現，必須全面提升市民文明素質和城市文明程度。要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創新、包容的城市品格。推進群眾性精神文明創建，深化拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務，大力選樹先進典型。深化市民修身行動，進一步彰顯在大上海保衛戰中鑄就的堅信與堅守、自律與互助、拼搏到底與敢于勝利等可貴品質。堅持人人都是軟實力，推動人人展示軟實力，在風雨來襲時同舟共濟、共克時艱，在承平順境時毫不懈怠、奮發進取，在日常崗位上精益求精、追求極致，在平時生活中友愛友善、和睦和諧。

人民向往的美好生活，既要有物質生活的豐富，也要有精神生活的富足，必須扎實推動人民精神生活共同富裕。要著眼滿足人民文化需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，著力提供更多更好的精神食糧。深入實施“上海文藝再攀高峰工程”，推出更多“上海原創”精品。深化國有文藝院團改革，激發各類文藝院團和文博機構發展活力，推動海內外優秀文化作品首發、首演、首映、首展，持續打響“演藝大世界”品牌。建設公共文化服務高質量發展先行區，優化重大文體設施布局，打造家門口的演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。以敬畏之心保護傳承“最上海”的城市歷史文脈、“最江南”的鄉村文化肌理。

紅色文化、海派文化、江南文化是上海神韻魅力所在，必須充分彰顯“上海文化”品牌標識度。要堅持做強“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”，打造獨具魅力的人文之城。加快建設全球影視創制中心、國際重要藝術品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競之都、網絡文化產業高地、創意設計產業高地，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市。深化文化體制改革，優化文化發展生態，培育新型文化業態，推動文化事業和文創產業繁榮發展。塑造城市品牌形象，增強全球敘事能力，更好向世界講好中國故事、演繹上海精彩。

（五）著力創造高品質生活，更好滿足人民對美好生活的向往。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要深入踐行以人民為中心的發展思想，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，讓孩子們茁壯成長，讓年輕人成就夢想，讓老年人樂享生命，讓人們暢享健康生活，推動全社會邁向共同富裕。

把每個孩子都培養成才，是千家萬戶的共同心愿。要堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育，以立德樹人為根本，促進學生德智體美勞全面發展。優化托育服務體系，推動學前教育公益普惠，促進基礎教育優質均衡，為每個孩子提供適合的教育，讓每個學生都有人生出彩的機會。推進“雙一流”和地方高水平大學建設。推動職業教育類型化發展，優化現代職業教育體系。規范民辦教育發展，完善特殊教育體系，深化終身教育，發展數字教育。全面深化教育領域綜合改革，打造一流師資，落實“雙減”政策，構建校內外協同育人共同體，努力讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年。

年輕人是城市活力的源泉。要擁抱年輕人、成就年輕人，建設青年發展型城市，打造年輕人的希望之城。深化就業創業服務，拓展職業發展通道，為更多年輕人在這座城市追夢圓夢提供機遇和舞臺。聚焦宜居安居需求，完善保障性租賃住房供給體系，讓年輕人住有所居、扎根上海。把握年輕人生活節奏和需求特征，創造多彩便捷優質的生活體驗。支持年輕人參與城市治理、社區公益、社會服務，在融入城市發展中增強歸屬認同，積極幫助年輕人解決在社交、婚戀、育兒等方面的困難。

老年人是城市的寶貴財富。上海作為我國老年人口最集中、老齡化程度較深的城市，我們必須竭誠辦好老年人的事。要樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，鼓勵老年人社會參與，激發老齡社會活力。完善居家、社區、機構相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系，做強中心城區“嵌入式”和鄉村地區“互助式”養老服務，促進養老機構安全規范發展，優化長護險服務。創新養老服務供給，推進智慧養老，發展異地養老，打造充滿活力的銀發經濟。建設老年友好型社會，推進無障礙環境建設和適老化改造，積極幫助老年人跨越“數字鴻溝”，尤其要更加關愛獨居、殘疾、失能等老年群體。豐富老年人精神文化生活，積極發展老年大學，鼓勵支持老有所學、老有所為，讓更多老年朋友擁有“踏遍青山人未老”“如今歸來仍少年”的多彩生活。

健康事關每個人的幸福生活。要深化健康上海建設，實現從以治病為中心轉向以健康為中心，全方位全周期保障人民生命健康。加強公共衛生體系建設，加快復合型公共衛生人才培養，筑牢公共衛生安全防線。推動公立醫院高質量發展，加快優質醫療資源提質擴容和均衡布局，全面推進分級診療，提升家庭醫生服務水平。堅持防治結合、平戰結合，提升應急醫療救治能力。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革。打造國際一流醫學科技創新中心，促進“海派中醫”傳承發展，培育大健康產業，發展智慧醫療，為人民提供優質多樣的醫療服務。落實國家生育政策，促進人口長期均衡發展。深入開展全民健身行動和愛國衛生運動，讓人們擁有健康的體魄、健康的心態、健康的生命。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。要鼓勵勤勞致富、創業致富，堅持盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，朝著共同富裕目標扎實邁進。鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，提升全社會人力資本和專業技能，暢通向上流動通道，創造更多發展機會。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加大生活困難群體保障力度。推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設。積極發展慈善等社會公益事業。切實保障婦女兒童合法權益。更好關心殘疾人等特殊群體。

（六）把握超大城市特點和規律，全面提升城市治理現代化水平。超大城市是復雜的巨系統。要牢牢把握城市生命體、有機體特征，以治理數字化牽引治理現代化，推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，全面提升科學化、精細化、智能化水平，探索超大城市治理新路。

讓城市變得更智慧，是推動城市治理現代化的必由之路。要以城市運行“一網統管”牽引提升城市智能化水平、實現城市全周期管理。用好數字孿生技術，構建更加完善的城市運行數字體征體系，打造態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同的治理平臺。打通數據共享壁壘，深化全域數據治理，夯實數字底座。適應不同層級需求，加強功能模塊的系統集成和實戰應用的場景開發，打造城市級平臺，加強智能管理終端在社區的推廣，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。推動系統迭代升級，守牢網絡安全、數據安全底線，使治理數字化成為城市安全運行的重要基礎。

只有具備繡花般的細心、耐心和卓越心，才能繪好超大城市治理“工筆畫”。要堅持高標準引領，更加注重在細微處下功夫、見成效，推動更多城市公共空間開發開放。加快打造“道路+”的宜人街區、“公園+”的多彩天地、“生活圈+”的便捷服務，讓城市展現獨特的風貌、煙火的氣息、綻放的地帶。加強城市設計，打造城市景觀，把更多的人文、藝術元素融入城市規劃建設，讓城市更富魅力。

超大城市治理必須發揮人民主體作用，打造人人都能有序參與治理的城市。要堅持問計于民，常態化開展大走訪、大調研，搭建更多線上線下民意“直通車”，充分汲取群眾智慧。強化基層社區建設，按照實有人口配置社區力量，加強社會動員，發揮社會組織作用，強化區域資源統籌和多方主體聯動，完善黨組織領導的自治、法治、德治、共治相結合的城鄉基層社會治理體系。堅持重心下移，推動各類執法力量、專業力量、服務力量下沉基層，持續為基層賦權、增能、減負，加強基層隊伍建設，推動黨員干部服務基層常態長效，提高社區治理數字化、智能化水平。

確保城市安全，是必須牢牢守住的底線。要貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，實現高質量發展與高水平安全良性互動。把維護政治安全擺在首位，嚴密防范和堅決打擊各種滲透破壞顛覆分裂活動。有力維護經濟安全，防范化解金融風險，增強產業抗沖擊能力，強化城市基礎保障，確保不發生系統性風險。堅持“動態清零”總方針不動搖，毫不放松抓好疫情防控，全面提升疫情防控能力和水平，高效統籌疫情防控和經濟社會發展。加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體系，強化極端情況下功能運轉、生產維持、生活保供、就醫服務等城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。堅決筑牢食品藥品安全防線。推進更高水平的平安上海建設，深化矛盾多元預防調處化解機制建設，加強重大決策社會穩定風險評估，提升信訪工作法治化水平，完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，維護社會和諧穩定。

支持國防和駐滬部隊建設，深化國防動員體制改革，強化全民國防教育，加強退役軍人服務保障，做好新時代雙擁工作。

（七）扎實推進生態文明建設，加快建設人與自然和諧共生的美麗家園。生態環境是城市發展的根基。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態優先、綠色低碳發展導向，使綠色成為城市最動人的底色、最溫暖的亮色，讓低碳成為生態之城的鮮明標識。

生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題，必須大力促進經濟社會發展全面綠色轉型。要統籌推進碳達峰碳中和工作，確保2030年前達峰。加快推動鋼鐵、石化等重點行業和交通、建筑等重點領域減污降碳，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能等非化石能源，推進煤炭清潔高效利用，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系。加強氫能、碳捕集、減污降碳、高效安全儲能等綠色低碳技術的攻關和應用，培育經濟發展新增長點。運行好全國碳排放權交易市場，擴大低碳產品和技術的國際交流。全面推進節約型社會建設，讓簡約適度、綠色低碳生活成為新時尚。

守好生態環境底線就是守牢城市發展的生命線，必須持續鞏固和提升生態環境質量。要深入打好污染防治攻堅戰，努力使天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。突出源頭治理，以PM2.5和臭氧協同控制為核心，加強揮發性有機物污染防治；以流域治理為重點，完善水環境基礎設施，提升水體質量；以全過程防治為抓手，強化土壤污染治理，擴大生活垃圾分類實效，高標準推進“無廢城市”建設。注重綜合治理，落實好河長制、湖長制、林長制。堅持系統治理，按照“共抓大保護、不搞大開發”的要求，積極參與長三角區域、長江流域生態環境保護協作機制，嚴格落實長江“十年禁漁”。

良好生態環境是最基本的公共產品和最普惠的民生福祉，必須更加自覺主動地推進生態惠民工程。要堅持增量和提質并重，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要。優化“一江一河一帶”生態空間布局，打造世界級濱水區，推進環城生態公園帶建設，構建城市生態骨干網絡。實施“千座公園”計劃，提升綠化、彩化、珍貴化、效益化水平，讓城市處處有公園。推進森林入城，建成一批標志性特色片林、景觀林帶、休閑林地，打造更多慢行游憩空間。加強河湖、濕地生態保護和修復，保護生物多樣性，筑牢城市生態屏障。

四、以偉大建黨精神引領新時代

黨的建設新的偉大工程

偉大建黨精神是中國共產黨的精神之源，為立黨興黨強黨提供了豐厚滋養，也為上海這座城市發展進步提供了強大引領。踏上新的趕考之路，更加需要我們傳承紅色基因、賡續紅色血脈，把偉大建黨精神融入到黨的建設全過程各方面。

推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須堅持全面從嚴治黨戰略方針，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷提高黨的建設質量和水平，努力創造無愧于黨的誕生地的黨建成果。

（一）堅定不移加強黨的政治建設。政治建設是黨的根本性建設。上海是黨的誕生地，我們必須在政治建設上有更高標準、更嚴要求，堅持不懈錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。要把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最堅定的政治立場、最鮮明的政治方向、最牢固的政治信念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面貫徹民主集中制，嚴格執行重大事項請示報告制度，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。牢記“國之大者”，始終站在全局和戰略高度想問題、辦事情，把對黨忠誠體現在貫徹落實習近平總書記對上海工作重要指示和黨中央決策部署的行動上、體現在推動改革發展的實效上、體現在黨員干部日常的言行中。

（二）持之以恒強化理論武裝。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。要始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務，在固本培元中筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。持續夯實“思想鑄魂”和“理論奠基”基礎工程，堅持領導干部示范帶頭，引導廣大黨員干部真學真懂真信真用，做黨的創新理論的堅定信仰者和忠實實踐者。鞏固拓展黨史學習教育成果，建立常態化長效化制度機制，打造黨的創新理論和偉大建黨精神研究高地，用中國共產黨人的精神譜系教育人、激勵人、感召人，讓初心薪火相傳，把使命永擔在肩。

（三）堅持不懈鍛造干部隊伍。建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，事關事業興衰成敗。要堅持黨管干部原則，堅持新時代好干部標準，樹立鮮明的選人用人導向，充分彰顯充滿激情、富于創造、勇于擔當的上海干部特質。堅持把政治標準放在首位，把忠誠干凈擔當的干部選出來、使用好。創新選人用人機制，堅持“賽馬場”上比作為、比實績。深化拓展針對性培訓和實戰化演練，增強干部綜合性能力和專業化素養，練就更加過硬的政治能力、戰略把握能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、社會動員能力，不斷提高打硬仗的本領。加大年輕干部發現培養選拔力度，把年輕干部放到改革發展主戰場、維護穩定第一線、服務群眾最前沿去鍛煉，更好經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。激勵干部擔當作為，完善容錯糾錯機制，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰。用心用情做好老干部工作，更好發揮老干部作用，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。

（四）全力構筑人才戰略優勢。人才是上海最核心的資源。要持續釋放“聚天下英才而用之”的強烈信號，加快推進高水平人才高地建設，在人才強國雁陣格局中發揮“頭雁效應”。彰顯國際化的人才導向，加快吸引集聚海外高層次人才，完善出入境、停居留、薪酬待遇、生活配套等保障措施。構筑世界級的人才平臺，以大科學設施、高能級產業、開放型載體，匯聚和成就一流人才。實行更加開放的人才政策，率先開展人才發展體制機制綜合改革試點，加快為人才松綁解綁，不拘一格用好用活各類人才。造就戰略性的人才力量，加快培育戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師，大力弘揚科學家精神。全方位培養人才，大力培育拔尖人才、高技能人才、各領域專業人才，形成塔頂更高、塔體更強、塔基更厚的金字塔型人才結構。營造高品質的人才生態，以精準精細精心的服務，實現人才安心安身安業，讓上海因人才更精彩、人才因上海更出彩。

（五）守正創新加強基層黨建。黨的基層組織是黨執政大廈的根基。要嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，突出政治功能，把基層黨組織建設成為貫徹中央大政方針和市委決策部署的堅強戰斗堡壘。深化對企業、居村、機關、學校、科研院所、社會組織等各領域黨建的分類指導，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。創新黨的基層組織設置形式和活動方式，不斷深化樓宇黨建、園區黨建、互聯網黨建、濱江黨建、毗鄰黨建等實踐探索，更好實現組織和工作的全覆蓋、宗旨和作用的全覆蓋。根據重大任務、重大斗爭需要，充分發揮黨建引領作用，更好團結凝聚群眾、帶領突擊攻堅。加大資源、服務、管理整合力度，推動構建各領域基層黨建互聯互補互動的黨建新格局。打造富有戰斗力的基層黨組織帶頭人隊伍，完善黨群服務陣地體系功能，深化“上海先鋒行動”，健全黨員“到社區報到、在社區服務”的機制，發揮黨員先鋒模范作用。堅持黨建帶群建，不斷延伸黨組織聯系服務群眾的工作觸角。

（六）持續深化正風肅紀反腐。全面從嚴治黨永遠在路上。要把嚴的主基調長期堅持下去，發揚徹底的自我革命精神，以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執著，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，推動全鏈條責任落到實處。嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。嚴肅黨內政治生活，用好批評與自我批評武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。持續深化政治巡視，充分發揮巡視巡察綜合監督作用，推動各類監督有機貫通、相互協調。對在重大斗爭考驗面前臨陣退縮、工作不力、失職瀆職的，必須嚴肅追責問責。以零容忍的態度懲治腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅，加強警示教育，加強新時代廉潔文化和家庭家教家風建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的政治生態。

（七）奮發有為踏上新的征程。全市黨員、干部要永葆共產黨人的政治本色，堅定理想信念，厚植人民情懷，錘煉責任擔當，激發奮斗熱情，勇于到黨和人民最需要的地方去沖鋒陷陣、拼搏奉獻，勇于在最緊要、最危急的時刻站出來、頂上去。要增強居安思危的憂患意識，對前進道路上可能面臨的風險要未雨綢繆，在重大挑戰面前要敢于斗爭。要始終保持熱火朝天、只爭朝夕的創業氛圍，點燃燈火通明、挑燈夜戰的創業之光，追尋披荊斬棘、篳路藍縷的創業足跡。要堅定追求卓越，向最好者看齊、與最強者比拼、跟最快者賽跑。要展現善作善成的過硬本領，不斷增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性。要始終保持同人民群眾的血肉聯系，與人民群眾風雨同舟、同甘共苦，把蘊藏在人民群眾中的智慧力量凝聚起來、創造活力激發出來。一切美好的未來都是干出來的。全市黨員、干部要干字當頭，迎難而上、知重負重、比學趕超，奮進新征程、建功新時代。

同志們，上海是一座光榮的城市。撫今追昔，這里誕生了中國共產黨，孕育了偉大建黨精神，演繹了波瀾壯闊的革命、建設、改革實踐。放眼世界，當代中國正進行著人類歷史上最偉大的現代化，在這當中，上海依然肩負著當好排頭兵和先行者的光榮使命。這是一場新的跨越，更是一次新的出征。我們要責無旁貸地肩負起時代使命，滿懷豪情、奮發有為，做出屬于我們這一代人的新業績，努力為這座光榮的城市增添新的榮光！

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，大力弘揚偉大建黨精神，自覺踐行人民城市理念，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、勇毅前行，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

名詞解釋

一、“四大功能”：全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。

二、“四大品牌”：“上海服務”品牌、“上海制造”品牌、“上海購物”品牌、“上海文化”品牌。

三、政務服務“一網通辦”：將政務服務事項整合到一個網絡平臺，加強數據集成共享，推動流程優化完善，設計企業專屬網頁和市民個人主頁，實現企業和市民只進一張網就能辦所有事，像“網購”一樣方便。

四、“演藝大世界”：以黃浦區環人民廣場1.5平方公里為核心區域的高密度劇場群，匯聚各種藝術門類演出、眾多國際性節展品牌以及駐場演出、主題演出季等演藝項目。

五、“老、小、舊、遠”：“老”，養老問題；“小”，3歲以下嬰幼兒的托育問題、3－6歲幼兒的學前教育問題以及小學生下午3點半后的看護問題；“舊”，舊區改造問題；“遠”，鄉村振興問題。

六、城市運行“一網統管”：將城市運行領域的管理、業務和信息集中到一個網絡系統，實時精準發現和排查風險隱患，做到及時感知、快速反應、協同處置，實現“一屏觀全域，一網管全城”。

七、“建筑可閱讀”：對歷史建筑和名人故居設置二維碼，通過掃碼閱讀文字圖片或收聽收看音頻視頻，了解建筑歷史和背后故事，實現建筑的“可讀”“可聽”“可看”“可游”。

八、“15分鐘社區生活圈”：在步行15分鐘可達的范圍內，配備教育、文化、醫療、養老、體育、休閑、就業創業等多元功能，形成職住平衡的宜居、宜業、宜學、宜游、宜養社區。

九、“四責協同”：黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”有機協同、合力運行的責任落實機制。

十、“五個新城”：嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城、南匯新城。

十一、“五個人人”：人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。

十二、“四個放在”：把上海發展放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發展大格局中、放在國家對長三角發展的總體部署中思考和謀劃。

十三、“五型經濟”：創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟。

十四、“四個論英雄”：以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄。

十五、“五個中心”：上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。

十六、“三大先導產業”：集成電路、人工智能、生物醫藥。

十七、“六大重點產業”：電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費。

十八、“硬科技”：基于科學發現和技術發明，需長期研發投入和持續積累，形成自主知識產權和較高技術門檻，難以被復制和模仿，對經濟社會發展具有重大支撐作用的關鍵核心技術。

十九、“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”：中心輻射，加快提升主城區的服務能級和輻射功能；兩翼齊飛，依托上海自貿試驗區和臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等戰略平臺，發揮對內對外開放樞紐作用；新城發力，推進嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個新城建設；南北轉型，推動金山、寶山南北兩極加快轉型升級。

二十、“嵌入式”“互助式”養老服務：“嵌入式”指在中心城區的深度老齡化社區嵌入綜合為老服務中心，提供日間照護、短期托養、社區助餐等服務；“互助式”指在鄉村地區依托基層群眾性自治組織、社會組織和企事業單位，以互助方式提供養老服務。

二十一、“海派中醫”：在上海孕育形成，具有開放兼容、中西匯通等海派文化特點的中醫學術流派。

二十二、城市運行數字體征體系：按照城市是生命體、有機體的理念，用數據反映城市運行動態，以及時發現病灶、找出病因、對癥施治。目前城市運行數字體征體系已涵蓋氣象、交通、安全、環境、人口等八個方面，共1萬多項指標。

二十三、“道路+”：把生態景觀、建筑風格、街區風貌、商業業態、城市家具等非交通因素融入到道路規劃建設管理中。

二十四、“公園+”：拓展城市公園功能，增加體育、文化、音樂、藝術、戲曲、紅色資源等元素，創建各類主題公園。

二十五、“生活圈+”：以社區為載體，建設融高品質人居環境、公共活動空間、各類文化活動等于一體的多功能服務綜合體，打通服務群眾的“最后一公里”。

二十六、“一江一河一帶”：“一江”指黃浦江；“一河”指蘇州河；“一帶”指環城生態公園帶，包括以外環綠帶為骨架向內向外連接構成的“一大環”，以及環“五個新城”森林生態公園帶構成的“五小環”。

二十七、“千座公園”計劃：“十四五”規劃提出，從2021年起，五年新增公園600座左右，到2025年全市各類公園數量達到1000座以上。

二十八、“思想鑄魂”和“理論奠基”基礎工程：按照“思想建黨、理論強黨”要求，深化馬克思主義及其中國化創新理論的學習、宣傳、研究、闡釋。

二十九、互聯網黨建：在互聯網企業設置黨組織，將黨建工作嵌入經濟發展最活躍的細胞。

三十、濱江黨建：在黃浦江濱江沿線貫通區域，發揮黨建引領作用，跨區劃、跨行業、跨部門推進黨的組織、陣地和功能建設。

三十一、毗鄰黨建：在跨行政區的相鄰地區，打破區劃界限，通過黨建聯建等形式整合資源，推動實現跨界治理、協同發展、共建共享。

三十二、“上海先鋒行動”：在全市基層黨組織和廣大黨員中開展“美好社區先鋒”“進博先鋒”“模范機關先鋒”等黨員先鋒行動。