擘畫建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市新華章

──上海市第十二次黨代會報告誕生記

黃浦江畔，萬物并茂。剛剛經(jīng)歷過抗疫大戰(zhàn)的上海，迎來了生長勃發(fā)的時節(jié)。

2022年6月25日上午，中國共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會在世博中心隆重召開。李強同志代表中共上海市第十一屆委員會作了題為《弘揚偉大建黨精神、踐行人民城市理念，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市》的報告。2萬多字的報告，把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，反映著民意，凝聚著共識，昭示著希望，引發(fā)全體與會代表的強烈共鳴。

——這是傳承紅色基因、踐行初心使命的宣言書，彰顯出市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行的堅定決心。

——這是全面推進現(xiàn)代化、開創(chuàng)發(fā)展新局面的路線圖，承載著全市干部群眾對未來上海發(fā)展的美好憧憬。

——這是奮進新征程、建功新時代的動員令，吹響了不斷創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象的嘹亮號角。

歷時10個月，先后數(shù)易其稿。市第十二次黨代會報告的誕生過程，充分體現(xiàn)了市委緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍的政治自覺，充分體現(xiàn)了市委解放思想、謀劃全局、開拓創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了市委發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識的扎實作風(fēng)。

一、全面對標中央要求，準確把握大勢大局，報告起草工作自始至終在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行

2021年11月，中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十二次全體會議審議通過《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會的決議》。

時序更替，五年一次的歷史性盛會，全社會廣泛關(guān)注，全市人民充滿期待。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海, 為上海發(fā)展指明了前進方向、擘畫了美好藍圖。在新的歷史進程中，上海如何牢記囑托、砥礪奮進，推動黨中央的決策部署進一步落地生根、開花結(jié)果？

在我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，這一承前啟后、繼往開來的盛會將作出怎樣的戰(zhàn)略部署？

經(jīng)歷過大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的考驗和洗禮，這座城市將以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的方向前進？

貫通歷史、現(xiàn)實與未來看，市第十二次黨代會責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。作為黨代會籌備工作的重要組成部分，起草出一個凝聚全市智慧、順應(yīng)人民期待、對上海發(fā)展具有指導(dǎo)作用的好報告，是大會勝利舉行的重要基礎(chǔ)和內(nèi)核所在。

市委高度重視報告的起草工作，明確報告起草工作在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。2021年8月20日，市委常委會審議通過了市第十二次黨代會報告起草的工作方案，正式啟動黨代會報告起草工作。9月10日，市委召開市第十二次黨代會報告起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確了報告起草的基本原則，對起草工作作了全面部署。

市委書記李強同志擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委副書記任副組長，成員由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等單位負責(zé)同志以及市人大常委會、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志組成。同時，成立報告起草組。

黨代會報告是政治報告，從政治上認識和把握問題是第一位的要求。李強同志明確指出，起草黨代會報告，要把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為鮮明主題和突出主線，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在重大方針、重大原則、重大提法上與黨中央保持高度一致。起草組系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記對上海工作的一系列重要指示要求，深入進行再學(xué)習(xí)再領(lǐng)會。報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央決策部署，把上海發(fā)展放在“兩個大局”和新發(fā)展格局中進行謀劃，加強對上海各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

今年3月以來，上海遭遇新一波嚴重疫情，展開了一場艱苦卓絕的抗疫大戰(zhàn)。抗疫過程中，按照市委要求，起草組根據(jù)大上海保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)情況對報告進行修改，并且再次在較大范圍內(nèi)征求意見。

10個月來，李強同志先后主持召開2次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、4次市委常委會會議，認真研究指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、戰(zhàn)略部署等重大問題，確保報告起草工作沿著正確方向推進。龔正同志對報告起草多次提出修改意見。每位常委同志都認真研究討論，提出了許多指導(dǎo)意見。

在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨代會報告起草工作緊張有序地進行。

二、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入開展調(diào)查研究，報告起草廣泛凝聚各方智慧、充分順應(yīng)人民期待

黨代會報告的起草過程，是充分發(fā)揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。起草一份好的報告，需要把全市各方面的智慧和力量都匯聚起來，形成最大共識，激發(fā)最好靈感，使報告更有說服力、號召力、感染力。

按照市委要求，起草組在認真學(xué)習(xí)吃透中央和市委精神的基礎(chǔ)上，組織23家成員單位分頭開展各自領(lǐng)域重大問題研究，委托市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、上海社科院、市發(fā)改院等單位和智庫，就推進高水平改革開放、強化科技創(chuàng)新策源功能、提升城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)、國際文化大都市建設(shè)等重大問題開展平行研究，形成了41份具有含金量的重要研究成果。同時，對地區(qū)和部門開展一系列深度訪談，舉辦一系列專家座談會，圍繞報告主題和未來上海發(fā)展的目標愿景、重大戰(zhàn)略等重點內(nèi)容，開展深入討論，聽取意見建議。

從善如流，兼收并蓄。起草報告，關(guān)鍵在于集眾智、聚合力、成共識。去年9月中旬，市委下發(fā)《關(guān)于對市第十二次黨代表大會報告有關(guān)內(nèi)容征求意見的通知》，征求各區(qū)各部門黨委（黨組）的意見建議。形成報告征求意見稿后，先后兩次下發(fā)一定范圍組織討論、征求意見。李強同志先后主持召開5場征求意見座談會，當(dāng)面聽取專家學(xué)者、老同志、中央在滬單位負責(zé)同志、區(qū)委和大口黨委書記、基層黨組織和黨員代表、黨外人士的意見和建議。

涓涓細流，匯聚成河。在征求意見的過程中，智慧充分迸發(fā)，力量持續(xù)匯集，共識不斷聚合。各方面積極建言，有的事關(guān)全局、內(nèi)涵豐富，有的抓住關(guān)鍵、精煉簡潔，有的貼近民生、心系群眾，反映了廣大黨員干部和人民群眾對上海發(fā)展的政治責(zé)任和真摯情感。經(jīng)過全面梳理匯總，各方面提出的意見建議共1300多條。起草組逐條研究、充分吸納，對報告增寫、改寫和文字精簡近500處，很多好觀點、好點子都吸收到報告當(dāng)中。有的具體工作建議，即使沒寫進報告，也作了逐一梳理，在工作中加以研究推進。

秋收冬藏，春生夏長。起草黨代會報告是一項光榮使命，更是一份重大責(zé)任。起草組成員保持“時刻在線”的狀態(tài)，關(guān)注理論創(chuàng)新，跟蹤實踐進展，緊盯意見反饋，全身心地投入到報告起草工作中。一次次熱烈的討論、一次次反復(fù)的推敲、一次次仔細的修改，報告在字斟句酌、反復(fù)打磨中日臻成熟。

6月20日，中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十三次全體會議經(jīng)過審議，決定對報告作進一步修改后，正式提交市第十二次黨代會審議。

三、緊扣時代脈搏，指引未來征程，報告清晰有力地描繪了上海在新征程上闊步前進的宏偉藍圖

6月27日，中國共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會勝利閉幕。黨徽下，紅旗前，掌聲響徹會場，市第十二次黨代會報告通過。

熱烈持久的掌聲，是期許的凝聚，是共識的升華。黨代會報告堅決貫徹中央精神，準確把握時代潮流，緊密結(jié)合上海實際，順應(yīng)人民呼聲和期待，是指導(dǎo)上海今后一個時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

與會代表一致認為，報告主題鮮明、立意高遠、內(nèi)涵豐富，總結(jié)成績實事求是，確定目標鼓舞人心，部署工作務(wù)實創(chuàng)新，體現(xiàn)了政治性與人民性、時代性與創(chuàng)造性的有機統(tǒng)一，是一份求真務(wù)實、守正創(chuàng)新、開拓奮進的好報告。

——報告鮮明提出了“弘揚偉大建黨精神、踐行人民城市理念，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的時代主題。

主題是報告的靈魂。一個好報告，首先必須有一個好主題。報告最終確定的這一主題，是從習(xí)近平總書記對上海工作的重要指示要求中凝練概括出來的，緊密結(jié)合上海發(fā)展實際和階段性特征，集中反映了上海未來發(fā)展的動力源泉、價值追求和奮斗目標。偉大建黨精神，是在上海發(fā)源的，是上海發(fā)展永恒的精神動力；人民城市理念，是習(xí)近平總書記考察上海時強調(diào)的，是黨的性質(zhì)宗旨在上海工作中的集中體現(xiàn)；建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是習(xí)近平總書記對上海城市的總定位，是過去幾屆市委始終堅持的奮斗目標。

代表們紛紛表示，這個主題既蘊含了習(xí)近平總書記的殷殷囑托，具有顯著的時代特征，又體現(xiàn)了上海幾代人的不懈追求，具有鮮明的上海特點。上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，理應(yīng)更加自覺地弘揚偉大建黨精神，理應(yīng)更加自覺地踐行人民城市理念，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，也理應(yīng)肩負起先行探索社會主義現(xiàn)代化路徑和規(guī)律的時代使命。

代表們一致認為，主題包含的三方面，深刻回答了新征程上上海以什么樣的精神狀態(tài)、為了什么樣的目的、朝著什么樣的目標努力的重大命題。

——報告全面總結(jié)了過去五年全市上下“牢記囑托、砥礪奮進”的非凡歷程。

過去五年，上海經(jīng)歷了百年變局和世紀疫情等諸多重大考驗，極不尋常、極不平凡。特別是習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海，為上海發(fā)展指明前進方向，掀開了新時代上海接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的新篇章。報告用“八個新”總結(jié)了五年成績，用較大篇幅、較重分量回顧總結(jié)了疫情防控工作，同時分析了問題和不足。報告將過去五年市委工作的特點凝練為“牢記囑托、砥礪奮進”八個字，用“四個最”的表述，系統(tǒng)總結(jié)了市委貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的實踐探索，集中回顧了全市廣大干部群眾對習(xí)近平總書記囑托的孜孜踐行，引發(fā)了會場內(nèi)外代表們和全市人民的廣泛共鳴。

代表們認為，報告概括成就客觀中肯，分析不足實事求是。大家紛紛表示，“牢記囑托、砥礪奮進”，既是過去五年上海工作的實踐寫照，也是今后上海發(fā)展的航向指引，習(xí)近平總書記賦予的光榮使命、提出的重要理念、指導(dǎo)的科學(xué)方法、寄予的諄諄教誨，我們要倍加珍惜，必須始終銘刻于心、踐諸于行。

報告總結(jié)回顧了波瀾壯闊的抗疫大戰(zhàn)。代表們說，面對空前嚴峻復(fù)雜的新一波疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門、全國各地和人民軍隊的大力支持下，全市上下團結(jié)一心、眾志成城，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，也留下了彌足珍貴的精神財富，為我們今后應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險增強了底氣和力量。

——報告清晰勾勒了“加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的目標愿景。

上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是我國建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的一個縮影。報告分別從“世界影響力”“社會主義現(xiàn)代化”“國際大都市”三個層面對未來五年奮斗目標作了描述，并提出上海到2035年和2050年的階段性目標安排，進而論述上海在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上所肩負的使命責(zé)任。

“使更多的‘上海指數(shù)’‘上海價格’成為世界市場的晴雨表、更多的‘上海標準’‘上海方案’成為國際規(guī)則制定的參照系、更多的‘上海創(chuàng)新’‘上海品牌’成為享譽全球的金名片。”

“城市的繁華與農(nóng)村的繁榮交相輝映，物質(zhì)富裕與精神富足共同進步，人與自然和諧共生。”

“歷史傳承與時代潮流融合共生，國際風(fēng)范與東方神韻相得益彰。”

美好藍圖，躍然紙上。代表們表示，報告完整清晰地闡述了“加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的美好前景，彰顯出在新的時代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，展示出對標國際最高標準、最好水平的世界眼光，明確把推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理作為最集中的工作導(dǎo)向和最鮮明的奮斗指向，讓人備受鼓舞、豪情滿懷，必將凝聚起全市上下奮勇向前的澎湃動力，開辟上海現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的新境界。

——報告全面闡述了未來五年上海改革發(fā)展各領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。

報告按照“五位一體”總體布局，從改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、民主法治、文化建設(shè)、社會民生、城市治理、生態(tài)文明建設(shè)等七個方面，明確各個領(lǐng)域的工作思路和重大舉措。同時，以獨立篇章和較大篇幅對黨的建設(shè)進行部署，從黨的政治建設(shè)、理論武裝、干部隊伍建設(shè)、人才工作、基層黨建、正風(fēng)肅紀反腐、干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)等七個方面提出要求。

代表們認為，報告體系完整、綱舉目張，明確了重點任務(wù)、抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進高水平改革開放，突出以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引；推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，突出強化“四大功能”、做強“五個中心”；推進社會主義民主政治建設(shè)，突出打造全過程人民民主最佳實踐地；推進國際文化大都市建設(shè)，突出大力弘揚城市精神品格；創(chuàng)造高品質(zhì)生活，突出滿足不同群體的特點和需求；提升城市治理現(xiàn)代化水平，突出以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化；推進生態(tài)文明建設(shè)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展導(dǎo)向。

讓大家深受觸動的，是報告充滿人民情懷，對民生福祉的關(guān)切直抵人心。“努力讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年”“積極幫助年輕人解決在社交、婚戀、育兒等方面的困難”“讓更多老年朋友擁有‘踏遍青山人未老’‘如今歸來仍少年’的多彩生活”。這些有溫度的話語、接地氣的舉措，講出了人民群眾的所思所盼，讓大家有更多代入感和切身感。

一系列新舉措，鼓舞人心；一系列新部署，催人奮進。

撫今追昔，心潮澎湃。上海是一座光榮的城市，這里誕生了中國共產(chǎn)黨，孕育了偉大建黨精神，演繹了波瀾壯闊的革命、建設(shè)、改革實踐。放眼世界，當(dāng)代中國正進行著人類歷史上最偉大的現(xiàn)代化，上海肩負著當(dāng)好排頭兵和先行者的光榮使命。踏上新征程，我們這座城市一定能創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績，一定會展現(xiàn)出令世人矚目的新榮光。

這是一場新的跨越，更是一次新的出征。對全市218萬黨員和2500萬人民來說，這份報告凝聚著智慧和力量，承載著希望和夢想，必將激勵全市各級黨組織和廣大干部群眾更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、勇毅前行，不斷從勝利走向勝利，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻！