在黨建引領(lǐng)下，當(dāng)前城市“空間治理”實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)域性覆蓋，突破了條塊分割造成的問(wèn)題孤島，促進(jìn)了節(jié)點(diǎn)型精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市治理社會(huì)化的重要作用在于促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)歸屬感，充分激發(fā)基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，填補(bǔ)了以往常被遺漏的管理“縫隙”。在上海，參與“空間治理”的各方主體中，除了政府、居民外，第三方組織機(jī)構(gòu)的作用愈發(fā)顯著，正在從早期的“志愿型”向“參與型”轉(zhuǎn)化。

2021年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)組織編寫(xiě)《新時(shí)代上海“人民城市”建設(shè)的探索與實(shí)踐叢書(shū)》，其中《像繡花一樣管理超大城市——城市管理精細(xì)化卷》系統(tǒng)回顧近年來(lái)上海加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作、推進(jìn)人民城市建設(shè)的探索與實(shí)踐。該書(shū)從法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和社會(huì)化（四化）四種主要“針?lè)ā保Y(jié)合案例詳述上海如何進(jìn)行精細(xì)化管理。同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院參與編寫(xiě)。

在章節(jié)《社會(huì)化奏響城市管理“協(xié)奏曲”》中，編寫(xiě)組從上海基層以“黨建引領(lǐng)”為核心的社區(qū)制度建設(shè)出發(fā)，在群眾網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、民生痛點(diǎn)的響應(yīng)、專業(yè)力量的參與等方面加以闡述，并通過(guò)夏令熱線、加裝電梯、垃圾分類、社區(qū)規(guī)劃等貼近市民生活的實(shí)踐案例，在市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)多個(gè)層面深入分析社會(huì)化對(duì)落實(shí)城市管理精細(xì)化的重要作用。我們摘編了該章節(jié)的部分內(nèi)容，并挑選一個(gè)最具代表性的案例，以饗讀者。

近年來(lái)，隨著城市環(huán)境的發(fā)展變化，城市管理實(shí)踐中遭遇的新問(wèn)題層出不窮，輿情、熱點(diǎn)不斷。管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、權(quán)責(zé)交叉模糊導(dǎo)致的行政工作失真，管理末端缺位、執(zhí)行力不足造成的“精于始而輕于末”，都說(shuō)明了政府完全主導(dǎo)下的城市管理模式亟待改變。

作為緩解城市管理中各種棘手問(wèn)題的有效措施之一，社會(huì)化工作在推動(dòng)城市管理的精細(xì)化發(fā)展與落實(shí)上體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先是有針對(duì)性地提出了對(duì)基層治理的高要求，通過(guò)“細(xì)枝末節(jié)”的推敲，打通城市管理的神經(jīng)脈絡(luò)，使得“自上而下”的設(shè)計(jì)與構(gòu)想得以貫徹實(shí)施；其次是充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，刺激公眾的能動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)管理末梢的自我循環(huán)；再次是推動(dòng)基層政府職能的角色轉(zhuǎn)變，從落實(shí)決策的執(zhí)行者向組織動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，努力激發(fā)、協(xié)調(diào)多方工作主體，使城市管理工作從粗放型管理向注重細(xì)節(jié)深化，從“初治”到“自治”、到“共治”、到“精治”演進(jìn)。

上海作為國(guó)際大都市，經(jīng)過(guò)“世博會(huì)”的洗禮后，從建立高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，在環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市管理等方面，具備了大力推進(jìn)公眾參與的客觀條件和現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)時(shí)的城市管理部門(mén)就明確，“要全面引入社會(huì)參與機(jī)制。進(jìn)一步提高社會(huì)各方參與城市管理的積極性，倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理，引導(dǎo)市民群眾積極參與城市管理”。2010年底發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》第23條“加快把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制”中，進(jìn)一步要求不斷擴(kuò)大公眾參與度。2014年中共上海市委一號(hào)課題《上海社會(huì)建設(shè)與管理》，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后正式明確，要將社會(huì)建設(shè)與城市管理緊密結(jié)合，社會(huì)建設(shè)與管理的重點(diǎn)要在基層社區(qū)，要大力發(fā)展社會(huì)組織。

城市管理社會(huì)化的中心思想切實(shí)反映了“以人為本”的核心，強(qiáng)調(diào)了以人民利益為根本，以群眾是否滿意作為城市管理工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。城市管理評(píng)價(jià)制度的完善必須將群眾的觀點(diǎn)不斷吸收進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮基層作用，盡可能號(hào)召、動(dòng)員各方面的社會(huì)組織和社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。

關(guān)于深化社區(qū)治理的行為與成效，可以從參與主體、運(yùn)行機(jī)制、作用空間三個(gè)維度來(lái)觀察。除了對(duì)參與主體、運(yùn)行機(jī)制的深入探討，“作用空間”是體現(xiàn)基層治理成效的最直接的載體、居民需求得以回應(yīng)的最切實(shí)的平臺(tái)。從作用空間看社區(qū)治理，可以發(fā)現(xiàn)通過(guò)“空間治理”推動(dòng)城市管理越來(lái)越精細(xì)的精彩呈現(xiàn)。這其中，第三方服務(wù)力量，特別是社區(qū)規(guī)劃師參與社區(qū)營(yíng)造的案例尤為經(jīng)典——一方面意味著政策環(huán)境的完善，為組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行帶來(lái)了更多可能性；另一方面也說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)自身的社會(huì)服務(wù)能力已經(jīng)提升，可以承擔(dān)與城市發(fā)展要求相適應(yīng)的重要任務(wù)。

新村的老故事—永嘉新村特展

案例：多方助力空間品質(zhì)提升——以“社區(qū)規(guī)劃師”引導(dǎo)社區(qū)空間治理為例

“社區(qū)規(guī)劃師”緣起于20世紀(jì)60-70年代的歐美國(guó)家。當(dāng)時(shí)面對(duì)戰(zhàn)后亟待改善的社區(qū)文化面貌落后等問(wèn)題，社區(qū)規(guī)劃師作為下沉到社區(qū)的專業(yè)溝通者，促進(jìn)了包括本地居民在內(nèi)的多方力量在城市建設(shè)與管理中的參與。在中國(guó)，深圳于2008年率先推行社區(qū)規(guī)劃師制度，隨后全國(guó)各地根據(jù)自身?xiàng)l件及文化特點(diǎn)，在該項(xiàng)制度的設(shè)立上進(jìn)行了各具特色的嘗試，其共同點(diǎn)在于建立起公眾與政府間的溝通渠道。以“社區(qū)”為基本物質(zhì)單位，以“個(gè)人”為基本責(zé)任落實(shí)，剖析現(xiàn)存問(wèn)題，對(duì)癥下藥，實(shí)施“微創(chuàng)手術(shù)”，精細(xì)化管理目標(biāo)。

社區(qū)規(guī)劃師大多是長(zhǎng)期從事社會(huì)治理的專家、學(xué)者，擁有對(duì)城市發(fā)展、機(jī)制建立、成效把控、成果落實(shí)等方面的預(yù)判能力，可以為社區(qū)層面的規(guī)劃提供引領(lǐng)性建議。在實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)規(guī)劃師能聯(lián)合起城市建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)、企業(yè)等專業(yè)團(tuán)體，更有利于保證項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)性。

社區(qū)規(guī)劃師的身份特征

不同于傳統(tǒng)規(guī)劃師專注于規(guī)劃設(shè)計(jì)等前端工作，社區(qū)規(guī)劃師不僅要進(jìn)行空間的設(shè)計(jì)和改造，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，還要以專業(yè)權(quán)威引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃中的“民主參與”。社區(qū)規(guī)劃的“民主參與”離不開(kāi)人際關(guān)系的處理，一方面，要走進(jìn)居民生活，了解居民需求，普及規(guī)劃知識(shí)，溝通居民意愿，保證居民詳盡了解社區(qū)改造及發(fā)展思路，理解社區(qū)提升與自身居住品質(zhì)改善的相關(guān)性，啟發(fā)居民以自身力量參與社區(qū)的永續(xù)發(fā)展;另一方面，要向上層傳遞、協(xié)調(diào)基層意見(jiàn)，協(xié)助政府部門(mén)和實(shí)施單位進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)的社區(qū)配套、空間優(yōu)化等工作。

社區(qū)規(guī)劃師的關(guān)系處理與職責(zé)

衡山-復(fù)興歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑多達(dá)千余處。但對(duì)于身處其中的居民來(lái)說(shuō)，房屋老舊、公共空間狹小、人口稠密、設(shè)施不足等問(wèn)題嚴(yán)重影響了居住品質(zhì)。區(qū)域內(nèi)的高安路18弄在

“66梧桐苑”開(kāi)辟了社區(qū)規(guī)劃師工作站，打造“社區(qū)治理客堂間”。駐場(chǎng)社區(qū)規(guī)劃師的工作主要是建立風(fēng)貌區(qū)城市治理展示廳、衡復(fù)精細(xì)治理研究中心，定期開(kāi)辦風(fēng)貌區(qū)品質(zhì)提升主題展，舉辦風(fēng)貌區(qū)精細(xì)治理主題交流會(huì)，構(gòu)建參與式的社區(qū)治理平臺(tái)，配合街道對(duì)街區(qū)的形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)實(shí)施高水平治理。社區(qū)規(guī)劃師還利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期組織居民代表、沿街商鋪、居委會(huì)、職能部門(mén)以及國(guó)有企業(yè)、專家團(tuán)隊(duì)、代表委員等力量進(jìn)行研討，為提升街區(qū)品質(zhì)和精細(xì)治理建言獻(xiàn)策。并從中挖掘治理達(dá)人，使居民從“被動(dòng)的接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)的發(fā)聲者”，社會(huì)力量從“游離的邊緣”走到“舞臺(tái)的中央”，傳遞科學(xué)治理的人本精神和人文關(guān)懷。

在后期常態(tài)、長(zhǎng)效治理中，風(fēng)貌區(qū)充分發(fā)揮“鄰里匯”的議事平臺(tái)功能，由屬地街道牽頭，邀請(qǐng)區(qū)域單位、沿街商鋪、居委會(huì)和居民代表共同參與到方案討論、常態(tài)治理等環(huán)節(jié)中，吸納以歷史風(fēng)貌愛(ài)好者為主的“尋貌啄木鳥(niǎo)”團(tuán)隊(duì)等志愿者力量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，將治理程序前移，讓使用者參與決策，提升群眾的參與感和獲得感。

貴州西里弄的社區(qū)規(guī)劃師在系列化建設(shè)成果形成時(shí)，制定了規(guī)范化的維護(hù)與管理制度。建設(shè)于20世紀(jì)20年代的貴州西里弄，曾經(jīng)屬于公共租界，是典型的上海傳統(tǒng)里弄社區(qū)，仍然保持著較為完整的主次弄格局和典型的石庫(kù)門(mén)特征。整個(gè)社區(qū)面臨物質(zhì)環(huán)境老化嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多次變更、人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。原先獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的設(shè)計(jì)早已不能滿足當(dāng)下“七十二家房客”的使用需求，六成的住戶使用公用廚房，四成的住戶無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生間。室內(nèi)空間狹小逼仄，吃飯、睡覺(jué)在一個(gè)房間，更別說(shuō)朋友來(lái)坐坐的地方了。居住的質(zhì)量、生活的尊嚴(yán)都無(wú)法保證，哪里還有公共活動(dòng)的空間，社區(qū)的凝聚力也可想而知。

貴州西里弄的“微更新”由街道和居委會(huì)牽頭組織，社區(qū)規(guī)劃師主導(dǎo)設(shè)計(jì)與建設(shè)。過(guò)程中多方面聽(tīng)取居民意見(jiàn)，邊施工、邊調(diào)整，居委會(huì)主任說(shuō)，“怎么能讓居民們滿意，我們就怎么來(lái)”。唯一的原則是:在有限的空間里通過(guò)最小干預(yù)的方式，進(jìn)行資源整合、環(huán)境改造，形成新格局，帶動(dòng)新功能。三條主弄被改造提升為社區(qū)公共客廳，營(yíng)造出集體性、共享型生活空間，擴(kuò)大了居民的交流互動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)還根據(jù)居民的意愿，在一些閑置、消極空間里注入了“共享”理念，促使里弄及門(mén)洞成為共享型的社區(qū)生活場(chǎng)所。將原來(lái)堆物的活動(dòng)室改造成共享客廳、共享廚房，打開(kāi)閣樓形成圖書(shū)室，戶外較為完整的地塊規(guī)整為中心廣場(chǎng)，零散空間用于晾曬。增加公共綠化，美化公共環(huán)境。為居民提供生活便利的同時(shí)，增進(jìn)了居民間的溝通。

貴州西里弄共享客廳

“共享”作為一種“紐帶”，延伸了社區(qū)居民的活動(dòng)空間，拓展了新的生活模式，在硬件設(shè)施的分享中也包含了文化、服務(wù)、技術(shù)等內(nèi)容的分享。共享空間、設(shè)施的有序使用及維護(hù)，取決于共享機(jī)制是否能順利實(shí)施。在共享客廳及廚房的使用中，居民們自發(fā)形成了自我管理、自我維護(hù)的模式。社區(qū)書(shū)房向居民免費(fèi)開(kāi)放，各類書(shū)籍來(lái)源于社區(qū)居民自愿捐贈(zèng)、企業(yè)贊助及社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)贊助等渠道。貴州西里弄以無(wú)處不在的“共享”方式，將公共空間打造成了更具團(tuán)體性的開(kāi)放空間。當(dāng)“微更新”建立起持續(xù)參與的機(jī)制時(shí)，更新與需求的貼合就更精準(zhǔn)了。共享機(jī)制的發(fā)展也促進(jìn)了共享空間、共享設(shè)施的使用與維護(hù)，增進(jìn)了社區(qū)內(nèi)的相互聯(lián)系。

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