2021年1月，上海發布了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》。該意見指出，上海將堅持整體性轉變、全方位賦能，從經濟、生活、治理三方面全面推進城市數字化轉型；在治理方面，要打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式，提高現代化治理效能。近年來，上海運用技術力量，打造“一網統管”“一網通辦”新模式，在重塑治理理念和治理流程的道路上探索前進。

2021年，上海市住房和城鄉建設管理委員會組織編寫《新時代上海“人民城市”建設的探索與實踐叢書》，其中《像繡花一樣管理超大城市——城市管理精細化卷》系統回顧近年來上海加強城市管理精細化工作、推進人民城市建設的探索與實踐。該書從法治化、標準化、智能化和社會化（四化）四種主要“針法”，結合案例詳述上海如何進行精細化管理。同濟大學超大城市精細化治理研究院參與編寫。

在章節《智能化打造城市管理“神算子”》中，編寫組從以上海城市綜合運行管理平臺為重要載體的智能化建設出發，觀察智能化手段助力城市管理精細化的完善過程，并通過一系列貼近市民生活的應用場景，從市、區、街鎮、社區多個層面分析智能化在城市管理精細化中的關鍵作用。我們摘編了該章節的部分內容，并挑選一個最具代表性的案例，以饗讀者。

過去發生的上海外灘踩踏事故、無錫橋面側翻、鄭州特大暴雨等無一不在警醒市民和管理者們，城市具有脆弱的一面，尤其是超大城市，其脆弱性遠遠超過我們的想象。回看此類重大事故，城市管理者是否有更有效的辦法保證市民的基本安全？在科技高速發展的今天，能否通過進一步健全和完善智能化手段，來減少此類事件的發生？即便發生，又能否將損失減少到最低限度？

城市管理者要更加孜孜不倦地嘗試新方法保證市民最基本的安全需求，要更靈敏、更透明、更具響應力地解決市民遇到的問題。特別是對于超大城市而言，個體、細節和局部日益增加的系統性影響，只有專注細微點，精準地掌控細小、零碎和分散的社會事實，才能夠敏感、及時和有效地響應可能出現的問題。

正如習近平總書記指出的，“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊”。這一重要論述為推進治理現代化指明了方向，也啟示我們，優化城市管理效率效能，智能化技術大有可為、大有作為。

隨著新一代信息技術的指數式發展，上海不斷探索大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術的綜合應用，于2018年開始深耕城市管理智能化之路。通過智能化手段和網格化管理模式的互嵌與融合，以更精準、更動態的方式提升城市管理和服務水平，成為超大城市精細化治理的重要突破口之一。

上海城市綜合運行管理平臺

一方面，借助越來越先進的信息通訊技術（ICT），分析和開發利用城市中的各類數據，更好地了解這座城市的變化，特別是生活在這座城市中千千萬萬市民的需求變化，賦能城市，服務于人；另一方面，基于網格化管理模式，將城市分解為最小管理單元，進行全覆蓋、無死角和無縫隙的管理，釋放技術的最大優勢，克服從業者的慣性、管理者的惰性、作業人員的不穩定性等人的局限，能人之所不能。

隨著智能化建設的大舉推進，各種新情況、新現象與新挑戰也不斷涌現，各部門、各區、各街鎮在系統平臺建設中百家爭鳴，呈現出“小散亂”等局面。針對種種建設初期出現的問題，上海并沒有遵循慣例，從頂層設計開始按部就班地從頭來過，而是直接面向管理和實踐中的困難，從微觀甚至瑣碎的問題出發，柔性地、動態地尋找解決方案，研發和推廣了一批實用高效的應用場景。其中，電梯維保與救援應用場景通過應用物聯網技術，大幅提高城市運行安全水平，并且直接催生了國內首個省級層面發布的電梯維保模式改革政策。

案例：強感知，物聯網技術的應用——規范電梯維保與救援

“現在一想到要乘電梯，我就心慌。”曾經遭遇過電梯困人故障的陳小姐回憶道，“之前乘電梯下樓，到了12層電梯就一動不動了，電梯里的人都慌‘死’了。但沒有辦法呀，撳呼叫鈴也不管用，打物管電話也打不出去。”因為不懂維修，樓道內的居民雖然聽到呼救聲，也是束手無策。終于，半個小時后，物管和維修人員匆匆趕來，在被困了近一小時后，陳小姐才獲救。

陳小姐的經歷不是個案。據中國電梯協會統計，上海電梯的保有量約27萬臺，居全球之首。上海市每年僅110接警的電梯困人事件就達4000起，每年至少要處置與電梯相關的突發事件和投訴舉報20000起以上。電梯行業經歷了十多年快速發展后，積累了大量頑疾，加上安全監管上的漏洞，部分電梯管理和維護不到位，困人等故障時有發生，部分電梯維保單位“小、散、亂”，不能按規定時限到達現場實施救援，造成乘客被困電梯時間較長。電梯的安全使用問題越來越受到廣大市民的關注。

上海研發上線的電梯安全監管場景，重點運用物聯網技術，將傳統的電話求救、人工派單的應急處置方式轉變為全天候自動監測、主動發現、即刻調度的智能化方式，大幅縮短電梯應急救援時間，提升應急救援的效率。

例如虹口區某大廈一部電梯突發故障，電梯靜止不動，人員被困。靜止超過1分鐘后，電梯轎廂內的傳感裝置觸發警報，電梯內揚聲器同時間播放被困時的安全常識，并安慰乘客不要緊張，救援人員已經出發，正在前來救援的路上。

為何被困乘客還沒有求救，電梯就自動報警了呢？這得益于該部電梯密切配合的前端感知裝置。上海智慧電梯工作專班深度調研電梯工作原理，將傳感設備分別安置在電梯的卷揚機(牽引裝置)、按鍵板和電梯門上。卷揚機為牽引裝置，當電梯停止運行時，傳感器A報送“狀態1”；按鍵板負責輸入電梯樓層，當電梯停止樓層與輸入不符時，傳感器B也報送“狀態1”;電梯門僅表示開合狀態，當電梯保持關門時，傳感器C繼續報送“狀態1”。因此，當電梯停止在錯誤樓層，并保持關門狀態時，即三個傳感器同步報送“狀態1”時，就會觸發報警裝置，并自動將信息指令推送給維保單位和電梯轎廂內的揚聲器。

也就是說，一旦電梯發生停梯困人故障，傳感裝置將直接報送事故信息。智慧電梯應用場景的后臺將第一時間通過全市電梯基礎數據庫及地理信息系統(GIS)鎖定故障電梯，自動生成應急救援工單，將電梯困人信息通知到故障電梯的維保單位，同步告知相對應的維保人員，實現點對點通知。維保人員接到困人信息后，可以通過手機查看智慧電梯終端采集的電梯轎廂信息，立即出發趕赴現場。整個流程既保證了最迅捷的營救速度，也及時安撫了被困人員。

主動發現電梯困人占比 99.91%

維保單位負責人張先生說道:“以前發生電梯困人后，主要靠乘客按應急按鈕，和小區物業、保安實現三方通話報警，再由物業通知維保單位;而現在發生困人情況后，報警信息會直接發到我們手機上。這個技術實在是高，乘客不害怕了，我們也少了投訴。”

目前，上海全市已有4萬余臺電梯加裝了遠程傳感裝置，進而推出了電梯“按需維保”政策，取消了原來15天一次的例行維保，將電梯維保從原本每15天一次的例行維保，轉變為“全天候監測+針對性維保”，是國內首個省級層面發布的電梯維保模式改革政策。乘客最關心的故障率、停梯時間、救援時間問題均得到了有效的回應，安全感大幅提升。

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