當地時間6月17日凌晨，世界貿易組織（WTO）第12屆部長級會議（MC12）在瑞士日內瓦落下帷幕。經過此前數十個小時晝夜不停地談判，WTO的164個成員最終就糧食安全、漁業補貼、應對新冠肺炎疫情等議題達成共識。

對此，WTO官網以“WTO成員在MC12上獲得了前所未有的一攬子貿易成果”為標題對MC12的情況進行了通報。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）表示：“MC12達成的一攬子協議將改變世界各地人民的生活。結果表明，WTO事實上有能力應對我們這個時代的緊急情況。此外，它也向世界表明，WTO成員可以跨越地緣政治斷層走到一起，解決全球共同利益的問題，并加強和振興這個機構。我們有理由相信戰略競爭將能夠與日益增長的戰略合作共存。”

同日，WTO副總干事張向晨接受了澎湃新聞（www.6773257.com）記者的連線采訪。對于此次會議，張向晨給出的評價顯得格外冷靜——“MC12取得了一定成果。”

他特別強調了要客觀評估MC12成果：一方面，必須肯定其對WTO成員、對多邊貿易體制將產生的積極作用；另一方面，也要清醒地認識到當前WTO仍然處于危機之中，MC12的成果并不算是重大突破，也沒有解決WTO所面臨的根本問題。

“MC12提供了一些經驗，證明只要大家有意愿坐下來，用一種專業的方式認真地談，有些問題是可以逐步解決的，一些大問題也可以（通過）分解化成（若干的）小問題，逐步加以解決。”張向晨稱。

客觀評估MC12成果

近年來，國際間逆全球化思潮泛濫，貿易保護主義抬頭。2017年在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的MC11無果而終以后，中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情和俄烏沖突等多重危機都給WTO多邊貿易體制帶來了嚴峻挑戰。

張向晨表示，MC12取得的成果可以提升WTO成員對全球治理的信心，這對強化多邊貿易體制非常重要。MC12取得成果，離不開總干事的領導，也離不開所有WTO成員的共同努力，中國在其中也作出了很多積極貢獻。

與此同時，張向晨也指出，WTO當前仍然處于危機之中，依然面臨很大困難。MC12取得的成果并不能從根本上改變WTO當前的困境：“我們不能因為一次會議的成功就認為已經擺脫了危機、重回了軌道，就認為前途一片光明了。”

WTO改革仍面臨很大挑戰

“WTO的結構性問題、體制性問題沒有解決，各方的利益如何在越來越復雜的全球化的競爭中來加以平衡？發達國家與發展中國家之間的矛盾、發達國家之間內部的矛盾、發展中國家內部的矛盾怎么來處理？這些都是非常復雜的問題。”張向晨稱，在MC12成果之外，WTO還有更多更為根源性的問題有待解決。

爭端解決機制、多邊貿易談判和貿易政策監督是WTO的重要職能，也被稱作WTO的三大支柱。然而，由于WTO上訴機構目前處于停擺狀態，導致爭端解決機制不能完整發揮作用，這也是當前WTO所面臨的重要危機之一。

此外，WTO的決策機制改革也面臨著很大挑戰：因為遵循“協商一致”原則，164個成員必須全部達成一致才能生成協議，這也導致了烏拉圭回合之后WTO長期沒能產生重大成果。

張向晨表示，協商一致的決策機制導致了某個成員可以憑借一己之力否定全部議題，同時，某些成員也可能挾持其他議題作為“人質”進行談判，本屆 MC12上也有這類情況的影子。雖然最終各方達成了一致，但決策機制的風險挑戰一直都在。

MC13或可恢復上訴機構運行

在MC12上，WTO各成員就WTO改革進行了廣泛討論，也形成了推進WTO改革的共識。

然而，各成員方對于WTO改革的方向、改革的原則、改革的框架、改革的內容都存在很多不同意見。張向晨表示，在MC12上各方重點討論了WTO改革的程序，成員方決定由WTO總理事會和其下屬機構來進行關于WTO改革的討論。

“事實上，WTO改革進程從今天就開始了。對于MC12沒有完成的談判還要繼續完成。至于改革的成果，如果能夠得到成員方一致認同，議題將在MC13上進行審議。”張向晨稱。

此外，他還表示，對于修復爭端解決機制，成員方形成了共識，希望能在MC13上恢復上訴機構的運行。

各方對MC12成果有期盼，會期延期有先例

本屆MC12會期較計劃延長了兩天，發展中成員與發達成員就多個重要議題達成了一致，“一攬子”貿易協定也或成為了近十年來WTO最具有里程碑意義的協議。

對此，張向晨表示并不意外：“MC12的結果與我在會前預計的一致，因為大部分問題在MC12之前都經歷了很長時間的談判，一些談判在會前就已經有了進展。”

張向晨表示，在當前的國際形勢下，大多數成員都有意愿來推動WTO取得一定進展。因為WTO討論的議題包括應對糧食危機、新冠肺炎疫苗的知識產權豁免等，都與各方的切身利益、所面臨的危機息息相關，成員方是有意愿來解決的。

對于MC12的議題，張向晨表示，各成員方在WTO代表團層面上已經進行的長期的談判，因此對于在MC12上形成談判成果也都是有所期盼的。對于一些有望解決的分歧和難題，最后由總干事確定，包括推遲會期也并不是此次獨有的，此前2015年在肯尼亞內羅畢召開的MC10上，也曾推遲過會期來尋找共識。

WTO站在需求方一邊推動談判

近期國際糧食價格高位波動，對很多糧食主要依靠進口的國家帶來了極大的風險挑戰。

“（MC12上）我見了黎巴嫩的部長，黎巴嫩90%的糧食都要靠進口，現在的糧食價格已經是俄烏沖突之前的兩倍了。”張向晨表示，當前糧價飛漲，糧食供應鏈一旦出現問題，對很多中小國家幾乎是致命的威脅。WTO要對糧食問題進行談判，各方對此有同情也有期望，WTO要幫助大家達成一致。

張向晨指出，WTO作為一個談判機構，是站在需求方一邊來推動談判的，推動供給方尋找解決的辦法。因為WTO的目標就是解決需求方所面臨的困難，特別是發展中成員所面臨的困難——無論是疫苗生產的能力，還是獲得糧食的能力等。

張向晨表示，談判中的供給方往往以發達成員為主，特別是新冠疫苗知識產權豁免等問題，涉及利益分配，涉及知識產權保護等，供給方或存在顧慮。對于糧食問題，一些發展中成員也是糧食的出口國，但很多國家自己也面臨著糧食安全問題。諸如這些都需要進行談判，尋求各方能接受的共識。