郡縣治，天下安。

習近平同志曾說過，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，尤其縣委書記“官不大，責任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專題，展現處于黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下關鍵環節的縣（區、市）主要官員們的思考與努力。

2017年10月中旬，黨的十九大代表、吉林省長春市雙陽區奢嶺街道馬場村黨總支書記李華靚趕赴北京參加十九大。

除了必備的衣物，李華靚還帶上了30余本畫冊。這些畫冊是雙陽區委、區政府統一印制的、宣傳推介雙陽的。

“雙陽——長春城市副中心”的字眼被赫然印在宣傳冊的封面上。

雙陽區位于吉林省長春市東南部，距離長春市區37公里，幅員面積1677平方公里，下轄四街三鎮一鄉，總人口39.6萬人，是長春市人口密度最小的一個新城區。從長春市區沿著國道龍東公路行駛不到一個小時，就到了雙陽區。

和東北很多農村一樣，雙陽曾經是傳統的農業縣、產業結構單一。1995年，雙陽撤縣設區，邁入新的奮進歷程。

經過20余載的發展，雙陽不斷集聚創新發展的能量。在經濟總量不斷壯大、質量逐步提升的同時，雙陽區致力于優化全域功能布局，以項目化思維加速產業融合發展，逐步成為具有較大影響力和競爭力的高層次高能級經濟體。2016年，雙陽區各項主要經濟指標年均增速均在10%以上，縣域經濟綜合實力進入吉林省中上游水平。

如今的雙陽又迎來新的發展機遇。吉林長春在新一輪東北振興、“一帶一路”等國家戰略實施的背景下提出，要“加快建設東北亞區域性中心城市”的奮斗目標。而作為長春東南生態軸的核心功能區，雙陽則主動融入長春經濟圈，積極投身新一輪東北振興的國家戰略中。

2016年9月27日，雙陽區委書記唐鐵生在雙陽區第五次黨代會上所作的報告中明確提出：“這次大會的主題是：強化使命擔當，打造美好雙陽，全面開啟建設長春城市副中心的新征程。”

“對于雙陽來說，這么多年的發展離不開長春的支持，那么在推動長春向東北亞區域性中心城市邁進的歷史節點上，雙陽作為一個區域來說，我覺得我們應該反哺長春，應該為長春做點什么。說白了，就是長春需要的功能，雙陽能不能承擔，如何去承擔。”11月7日上午，唐鐵生接受澎湃新聞（www.6773257.com）專訪，解讀了雙陽新的角色定位和戰略布局，也為雙陽下一步的發展指明了方向。

【專訪唐鐵生】

定位：打造長春城市副中心

澎湃新聞：全面開啟建設長春城市副中心的新征程，對雙陽來說是一個新的發展機遇，體現在哪些方面？雙陽的這個新定位是在怎樣的背景下提出的？

唐鐵生：雙陽撤縣設區到今年是22年，這些年來，雙陽在基礎設施建設、產業優化布局等各個方面都取得了一定的發展。可以說，無論是從產業結構還是業態發展，雙陽都從一個傳統農業縣，逐步在向城區發展轉變。

2016年，我們按照長春市委提出的以更寬視角、更大格局謀劃發展的要求，立足長春看雙陽、面向吉林看雙陽、走向全國看雙陽。新一屆班子提出了打造美好雙陽、建設長春城市副中心的發展思路，確定了把雙陽打造成長春生態涵養發展區、東北亞休閑康養目的地的功能定位。

這一思路的提出，既是基于吉林省委提出“打先鋒、站排頭”要求的現實需要，更是落實長春市委提出建設東北亞區域性中心城市的責任擔當，也是我們雙陽主動融入長春、服務長春的堅強決心和以更高的標準提升自我、突破自我的堅決態度。

今年7月，長春市委十三屆二次全會再次明確把雙陽定位為長春南部城市副中心，可以說，使雙陽發展定位更加準確、發展方向更加明晰、發展領域更加寬廣。今后一個時期，我們也將堅定不移地朝著這個目標邁進，主動對接新一輪東北老工業基地振興等戰略機遇，在更大范圍、更高層面爭取政策、贏得先機，在發揮優勢中參與城市群分工，在對接融入中集聚高端要素，在錯位競爭中實現制勝決勝，努力使雙陽在長吉圖發展軸上的競爭力位居前列、成為東北亞區域中有重要影響力的戰略支點。

澎湃新聞：你認為雙陽和其他長春下轄區縣相比，打造長春城市副中心的優勢是什么？

唐鐵生：我覺得首先雙陽有區位優勢，離長春城區不遠。還有一個就是雙陽是長春的水源保護地，生態環境又非常好，實際上是處于長春東南屏障的位置上。所以我們對雙陽的定位是要打造成長春的生態涵養發展區，不是生態保護區，是發展區，當然前提是保護，然后再談發展。

再就是我們提出要打造東北亞休閑康養目的地。這也是我們雙陽區委、區政府一直在研究的發展路徑問題，原來我們就是做旅游，現在可能就把旅游和休閑康養結合起來。我覺得，對長春來說，從區位、生態包括社會認可度等綜合因素去衡量，沒有第二個縣區比雙陽有發展優勢和潛力。

澎湃新聞：除此之外，雙陽這個長春城市副中心還將承擔哪些功能？

唐鐵生：長春作為省會城市，從某種程度上說，也出現了一些諸如交通擁堵、功能不完善等城市病，或者說，長春市正處于由內聚型城市向外延輻射型城市發展的結構轉變期。那么，雙陽提出打造長春城市副中心，實際上是說，雙陽在長春全域的發展戰略中，能不能為長春做些貢獻，長春需要的功能，雙陽能不能去承擔一部分。

應該說，我們打造長春城市副中心不僅對雙陽自身發展起到積極作用，而且必將為長春發展起到巨大作用。一方面，可以有效緩解長春主城不斷擴張帶來的人口、居住、交通、環境等壓力，滿足都市人群向往近郊度假休閑的現實需求；另一方面，我們長春城市副中心的“長春生態涵養發展區、東北亞休閑康養目的地”兩大功能，也必將對長春建設東北亞區域性中心城市起到承接、補位、支撐的重要作用。

澎湃新聞：通州被規劃定位為北京的城市副中心，和通州之于北京相比，雙陽的新定位有哪些相同與不同之處？

唐鐵生：我覺得雙陽的定位和通州還是不太一樣。當時通州提出的是示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引，創新體制機制和政策，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。

我們雙陽區主要是立足東北亞區域性中心城市需求，圍繞中心城區功能分區，積極參與分工協作，全面提升服務功能，當好生態環境建設的“綠色屏障”，做好提供綠色安全食品的“后勤基地”和休閑旅游觀光的“后花園”，建設成中心城區的功能配套區和生活延伸區。

我覺得兩者的相同之處就是都對中心城區的功能進行了承接；不同之處是通州更多的承擔行政副中心、商務新中心、文化發展區等功能，我們雙陽更多承擔的是生態屏障、綠色供給以及生活延伸功能。

去年，雙陽區政協主席帶隊去通州進行了實地考察學習。我們也發現，各地的城市副中心在發展上都比較注重高位統籌規劃、基礎設施先行、合理功能定位、科學調優產業、創新借勢發展，這些都為我們打造長春城市副中心提供了有益借鑒。

所以我們也一再強調，建設城市副中心要加強生態建設，這是前提，然后以發展現代產業為支撐，當然這一切的保障是強化黨的建設。

發展：三業并舉，強二興三優一

澎湃新聞：你剛才提到產業是雙陽發展的支撐。我們知道，曾經的雙陽是傳統的農業縣，產業結構相對單一。如今的雙陽區可以說多點開花，產業不斷優化、轉型升級，能否介紹一下雙陽這些年產業方面總體的發展路徑是什么？

唐鐵生：正如你所講，過去的雙陽是傳統農業縣，產業結構單一，如今的雙陽正在向長春城市副中心建設目標加快推進，產業結構明顯優化、特色產業也很鮮明，經濟社會發展穩中向好。

雙陽撤縣設區的20多年間發生了翻天覆地的變化，產業方面的優化提升是重要變化之一。我覺得之所以重視產業發展，核心有這么三點，一是面對雙陽經濟總量小、財政支撐能力弱的現狀，我們只有加大產業培育力度、提升產業發展層級，才能不斷壯大經濟總量。二是提升全區人民的獲得感、幸福感，也只有在不斷加速產業轉型、提升產業質量中才能實現。三是我們雙陽作為長春的一個城區，需要在長春東北亞區域性中心城市建設過程中貢獻我們的力量，也只有把產業做大做強做優，才能更好地起到支撐和助推的作用。

近年來，我們堅持一手抓穩增長、一手抓調結構，樹牢拉長補短理念，主動轉變發展方式，推動產業轉型升級，全力構建支撐長春城市副中心建設的現代產業體系。

比如，在一產上，我們著眼現代農業發展方向，積極推動農業發展由“生產導向”向“消費導向”轉變，葡萄、香瓜、草莓、菇娘等瓜果產業形成了產業鏈條，甜玉米、雜糧雜豆、綠色山野菜更具市場競爭力，特別是省級鹿業現代農業產業園區建設加速推進，可以說雙陽現代農業正以良好的發展態勢，向全國新型農業嘉年華發展模式引領者加速邁進。

在二產上，目前我們吉通機械、東南熱電廠等重大實體型、稅源型工業項目拉動作用凸顯，包括我們的一心制藥擴大了產能、金冠電氣成功上市，美亞先科、金荷藥業等工業企業發展前景都不錯。另外已經初步形成以汽車輕量化、裝備制造、大健康、新材料等特色產業共同支撐的新型工業格局。

在三產上，我們堅持全域旅游理念，啟動實施了奢嶺國家旅游度假區、雙陽湖旅游度假區、神鹿峰國家旅游度假區建設，還有一批有特色、有亮點的旅游項目也在推進，可以說，在旅游業帶動下休閑康體、商貿物流等現代服務業更加豐富多元。

澎湃新聞：那么圍繞建設長春城市副中心的新定位，雙陽今后的在功能、產業方面是否會有一個調整？

唐鐵生：這個問題也是我們一直在思考的，包括產業、空間、功能怎么去布局和確定，基礎設施怎么去實現配套，都還需要深入地去研究。現在中央很重視環境保護的問題，我想對于雙陽的發展，無論圍繞什么樣的定位，都必須重視環保，嚴格禁止去開發生態核心區。針對這些區域未來重要做的工作是生態功能的恢復。然后針對那些可以進行一定程度開發利用的區域，再考慮如何做一個產業發展空間戰略。必須要先做一個發展戰略策劃，不能太盲目去做。

我們也在和長春市產業發展研究院一起研究，雙陽的城市副中心到底怎么去布局，當然主要還是我之前提到的生態涵養發展區和東北亞休閑康養目的地。

再一個，雙陽原來就是傳統農業，經濟總量很小，雙陽的發展對長春來說也是不痛不癢，這里面有很多因素，雙陽人自己的底氣不足也是一方面，一些工業項目還沒等洽談呢，也不去研究可行性，就覺得承接不了，就推掉了。實際上是可以發展一些潔凈型工業，沒有污染的。

澎湃新聞：就是說要重視工業的發展，但不是傳統型工業。

唐鐵生：我覺得就雙陽區目前而言，工業仍是引領雙陽經濟社會發展的支柱產業，“無工不富、無工不強”，在一定時期內雙陽的發展離不開工業，沒有工業的支撐發展，綜合實力、地方財力就沒有根本保障。

當然，從長遠來看，現代服務業將在雙陽社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是一個具有巨大增長潛力的朝陽產業。所以，未來一個時期我們將站在優化產業結構、轉變發展方式、轉換增長動能的高度，全力發展以全域旅游為龍頭的現代服務業，不斷做大規模總量、提升質量效益，更好的發揮服務業在經濟轉型升級中的引擎作用，促進全區經濟社會更好更快發展。

澎湃新聞：那么下一步，雙陽在三個產業上具體的規劃布局是怎樣的？

唐鐵生：我覺得還是要堅持三業并舉、三產融合的發展思路，我們提出要“強二興三優一”。關于產業結構調整，優化升級，我們基本上是這么考慮的，詳細一點說，工業方面，雙陽會重點打造四大“工業集群”，包括打造汽車輕量化產業集群、大健康產業集群、現代裝備制造產業集群和新型建筑材料產業集群。其中，汽車輕量化方面，雙陽有基礎、有優勢，擁有國際級汽車零部件企業吉通機械，無論在企業規模還是研發技術方面，都是非常有潛力的。

農業方面，不能再圍繞傳統農業怎么去擴大規模來做，要大力發展現代農業，做好“長寬高”三篇文章，我說的“長”，是要拉長產業鏈條，創建國家農業現代產業園區，通過拉長產業鏈條去增加農民收入；“寬”是說要做寬農業概念，怎么把農業和二產、三產相融合，我們提出要打造全域農業嘉年華。現在的人們都喜歡回歸田園，體驗農家樂，國家對現代農業的一些具體項目也是支持的，這也是一個導向，我覺得這其實都是放大了農業功能；“高”是指發展高科技農業，創建國家農業高新技術產業開發區，創造出高附加值的產品。

服務業方面，我們要打造全域旅游，重點發揮雙陽的區位生態優勢，開發溫泉項目、農耕文化體驗項目等，著力打造生態觀光、休閑康養、購物娛樂、風情體驗“四大休閑品牌”。

澎湃新聞：現在很多地方都在提“全域旅游”，吉林省內的旅游資源也很豐富，雙陽的優勢是什么？

唐鐵生：雙陽打造的全域旅游實際上是全域布局、全景打造、全時推進、全業融合。我們之所以提出全域旅游的概念，主要有4個方面優勢。首先雙陽的區位優勢明顯，雙陽城區所在地距長春市中心區37公里，屬半小時經濟圈以內。交通也很便利，龍東公路與長春市區相連，龍雙公路連接長春龍嘉國際機場，長雙煙鐵路是縱貫雙陽南北、連接沈吉和京哈的鐵路干線。

其次，雙陽生態環境優良，是長春市最大的綠色屏障，森林覆蓋率達26.9%，境內有大小河流17條，地下水總儲量12億立方米，素有“地下水庫”之稱，也是長春的水源地保護區。

另外，旅游景觀也很多，長春最高峰坐落在雙陽，還有具有國際級管理水平的多個溫泉度假村。然后雙陽還是中國梅花鹿之鄉，有著300多年的養鹿歷史，全區梅花鹿存欄量達24萬只，占全省總量的50%、全國的30%，還是全國最大的鹿副產品集散地。這些優勢讓我們雙陽有基礎、有條件、更有信心發展全域旅游。

瓶頸：待構建更發達的道路交通網

澎湃新聞：關于雙陽產業布局的藍圖較為清晰了，那么雙陽在發展過程中是否有掣肘？如果有，雙陽試圖怎樣謀求破局？

唐鐵生：應該說，目前雙陽經濟社會發展的最大短板就是交通。經濟要發展，交通須先行，沒有現代化的交通路網，打造長春城市副中心的宏偉目標就不可能實現。特別是我們雙陽要想融入長春、實現與長春互動發展，交通是一個必解的難題。

現在從長春到雙陽有兩條路，一般都走龍東公路，是雙向四車道，東線還有一條縣級龍雙公路，是雙向兩車道，通行能力很有限，龍東公路每天的運載量超過2萬輛了，趨于飽和狀態，目前看已經無法滿足需要了。

所以我覺得盡快修建長春至雙陽的長雙快速路和長雙軌道交通項目還是很有必要的。長雙快速路項目，我們一直在積極爭取、全力協調、充分準備，目前該項目正在完善前期手續，建成后不僅能夠打通雙陽經濟發展命脈，還能夠直接緩解雙陽的交通壓力，極大縮短雙陽主城與長春主城的時空距離，更重要的是能夠拓展長春主城區發展空間，拉開長春城市發展框架，為長春釋放近400多公頃新的經濟發展產業帶，具有舉足輕重的戰略地位。長雙軌道交通建設項目，目前已列入長春“十三五”規劃，待國家審批后即可開工建設，先期工程建設到我們奢嶺街道后期再到雙陽城區。

澎湃新聞：除此之外，雙陽是否也像東北一些城市一樣，面臨人才缺乏的問題？雙陽是否也在留住、引進人才方面下了功夫？

唐鐵生：我覺得東北留不住人，不是一個什么自然環境、生活環境、生活成本的原因，還是產業的問題。想留住人，人總得做點什么吧，人需要一個施展才能的平臺和空間。沒有的話，自然留不住人才。

所以對雙陽來說，我覺得想要吸引人才，還得是從發展產業的角度去研究和下功夫，還是要把產業基礎做大做牢，提供更多可施展才能的平臺。

另外就是我覺得還要給人才營造相對宜居的生活環境，就像我之前說的，我們要把雙陽打造成低碳環保的城區，提升在這里居住的人的生活質量。

澎湃新聞：對雙陽來說，未來的總體發展目標是什么？

唐鐵生：我們在雙陽區第五次黨代會上提出，利用五年時間達到從經濟總量上再造一個雙陽的目標。不過我算了一下，如果要實現這個發展目標，雙陽每年的經濟增速不能低于15%，但這兩年從數據統計來看，經濟增速大概在10%左右，所以要實現那個發展目標，可能會有一些困難。

但從另一個角度說，去年和今年我們還是處于一個積累的階段，我想從明年開始陸續會有一批項目在雙陽落地，會釋放出一些能量，拉動經濟增長。可能現在，全國各地的發達地區在做質量，但對我們來說，目前最重要的是數量，我們的經濟規模還很小，抓投資、做大經濟量級是雙陽目前的重中之重。