上海市第十二次黨代會召開在即，一座城市站上新的歷史節點。

作為黨的誕生地和改革開放前沿陣地，五年來，上海深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

百年變局和世紀疫情交織疊加，上海迎難而上，破釜沉舟，背水一戰。隨著大上海保衛戰取得重大階段性成果，上海將繼續毫不動搖堅持“動態清零”總方針，積極探索超大城市常態化防控新機制，加快推動經濟社會發展回歸正常軌道。

團結一致向前看，重整行裝再出發。6月10日起，澎湃新聞推出“五年看上海”系列報道，全面回顧五年來的奮斗歷程。上海韌性不減，以更加昂揚的姿態闊步向前。

白浪 設計

2022年春節前夕，盼了兩年多，74歲老人高林林再次搬進了從小生長的地方——曹楊一村。如今這里，房屋面積大了、屋內更敞亮了、廚衛獨立了、樓道更整潔了。

74歲老人高林林搬進曹楊一村。   澎湃新聞記者 陳斯斯 圖

位于上海市普陀區曹楊新村街道的曹楊一村，是新中國第一個工人新村，有著70多年歷史，這里一度勞模匯聚，先進工作者云集，2004年還被列入“上海市第四批優秀歷史建筑”。在歲月的洗禮中，住房矛盾逐漸暴露出來：逼仄的房間、狹小的走道、公用的廚衛、密布的電線……

一場始于2019年的“舊住房成套改造”項目，讓這個老舊小區重現榮光。

曹楊一村，是新中國第一個工人新村，至今有著70多年歷史。  澎湃新聞記者 陳斯斯 圖

曹楊一村的改變僅僅是上海老舊小區改造的一個縮影。在過去五年里，上海加大舊區改造、舊住房更細改造的步伐，深化城市有機更新，強化歷史風貌保護，從居民的實際需求出發，圓百姓一個“安居夢”的同時，傳承城市的歷史與文化。

矛盾與呼聲

74歲老人高林林見證過曹楊一村昔日的榮光，而當建筑物和人一樣漸漸老去，居民們多年來期盼著小區居住環境的改變。

“我4歲時跟著父母搬來曹楊一村，算得上第一批入住的居民，搬來時敲鑼打鼓，很是熱鬧。”高林林說，1952年建成的曹楊一村，磚木結構，有立貼式二層樓房48幢、167個單元。首批陸續入住的1002戶住戶，大部分是全國勞動模范和先進工作者。

“時代在發展，住得時間久了，房子的問題也就出現了。一家幾戶人甚至三代人擠在一間20平方米左右的小屋里，廚衛都在公共區域幾家合用，很冷的冬天也要跑出去上廁所，樓道里還堆滿了居民自家屋內放不下的雜物，時不時看到蟑螂老鼠，外墻纏繞著蛛網般的電線。”高林林回憶，在2019年曹楊一村啟動舊房成套改造前，盡管“小修小補”多次，但她始終覺得居住環境沒有得到根本改善。

曹楊一村俯視圖  澎湃新聞記者 張呈君 圖

在上海，不乏像曹楊一村這樣建筑年代久遠的工人新村，在時代的變遷中，面臨著相同的境遇。如建于上世紀五六十年代的彭浦新村，也是上海最早一批工人新村，歷經幾十年風風雨雨，當年令人羨慕的新公房面臨著廚衛合用、年久失修、結構老化、屋頂漏水等越來越多的問題，居民要求改造的呼聲逐年強烈。

不僅是工人新村，近些年來，在上海的一些中心城區如黃浦區、靜安區、虹口區、楊浦區等，一些居民的舊改呼聲尤其強烈，他們往往居于公共基礎設施陳舊的舊式里弄、石庫門建筑，“提升居住品質”的念想由來已久。

拿黃浦區外灘街道的寶興里來說，這處以二級以下舊里為主的居民住宅區，戶均居住面積只有12.6平方米，老年群體、外來人口、困難人群多，一部分居民還要拎馬桶，居民100%自主簽約，100%自主搬遷的“舊改傳奇”也在這里出現。

2019年7月，上海市委書記李強調研舊區改造時強調：舊區改造既是民生工程，也是民心工程，要下更大決心、花更大力氣，加快推進舊區改造和城市更新，在破解民生難題中進一步強化宗旨意識，努力讓工作生活在這座城市的人們更幸福。

曹楊一村的房屋外部，采取“恢復建筑原貌”的保護與修繕。  澎湃新聞記者 陳斯斯 圖

改造與變化

近五年來，上海加快腳步，推進舊區改造、老舊住房改造工程，改造方式多種多樣，成效顯而易見。

2017年至2021年全市完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造總完成面積312.4萬平方米，受益居民15.56萬戶。

一批批老舊住房小區的居民等候多年，告別了“廚衛合用”“拎馬桶”“蝸居”的日子，有人還住上了電梯房。

高林林深有感觸。2022年1月，當她和老伴回搬至煥然一新的曹楊一村，生活幸福感大大增強，“現在，我們的房子面積大了一些，屋里又干凈又敞亮，住著舒心，廚衛獨立了，夜里再也不要跑出去上廁所了，樓道寬了整潔了，蟑螂老鼠也不見了。”

這番改造，著實讓政府部門和設計單位花費了一番心血，無數次的探討和現場踩點，設計師一對一與居民溝通，一戶一方案。考慮到曹楊一村是優秀歷史建筑，房屋外部采取“恢復建筑原貌”的保護與修繕，房屋內部改造則采取北面內天井外墻向外拓展2.65米的方案，套內包進各家獨用的衛生間和廚房間，每一套房平均多出約4平方米使用面積。設計師還根據每戶居民需求，從房屋內部細節上進行微調，為日后的裝修打下了鋪墊。

虹口區春陽里俯視全貌改造前（上圖）和改造后（下圖）。  上海市虹口區北外灘街道 供圖

同樣的改造也發生在虹口區，建于1921年-1936年的春陽里，是上海市舊式里弄區域第一個內部整體更新改造試點項目，房屋套型千差萬別，設計師一戶戶上門走訪測量，量身定做。

當春陽里居民陳敏新回搬時，自家原本20多平方米的小屋子變成了三室一廳兩衛一廚，多年解決不了的廚衛獨用問題解決了，房子的潮濕和蟲鼠再也看不到了，拎馬桶的日子結束了，房屋結構更是達到了12級抗震的牢固程度。

房屋的建造年代、房屋的性質和結構，決定著老舊住房改造的方式。上海根據不同的房屋的特點，結合居民的實際需求，因地制宜，采取改擴建、拆落地、抽戶改造等多種改造方式。

有著60多年歷史的靜安區彭三小區，曾被稱之為上海最大的非成套改造項目，因其住房結構、布局、排水等基礎條件差無法“改擴建”，采取了“拆落地”的改造模式：老公房被完全拆除，在原址上新建了廚衛獨用、帶電梯的新樓，改建后房間面積稍有擴大，居民可以擁有獨立的煤衛設施和更加合理的空間布局，從根本上解決困擾居民的煤衛合用、結構老化、嚴重積水等問題。

始建于1934年的黃浦區承興里是公租房，地處歷史保護風貌區，改造過程中采取了“抽戶”的方式，即一部分居民自愿解除租賃關系，徹底搬離原址并獲得一定的貨幣補償，其所釋放的面積給了留下的每戶居民，可用于增加獨用廚衛，調整內部布局，改善建筑樓道等公共空間。

春陽里，左邊是改造后的住房，右邊是還沒有經過改造的住宅。   陳斯斯 澎湃資料

保護與發展

在舊區改造中，上海對于歷史風貌區以及優秀歷史建筑的保護，認識也在不斷加深。

 黃浦區承興里俯視圖 。 黃浦區 供圖

2017年，上海開展了一次中心城區歷史建筑普查，明確提出730萬平方米里弄建筑應當予以保護保留。

2019年，新版《上海市歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例》正式通過。通過法律法規，上海還將具有歷史文化風貌價值的街坊、道路、河道等納入保護范圍。

2021年，上海又在《上海市舊區改造范圍內歷史建筑分類保留保護技術導則（試行）》基礎上，開展地方標準制訂，強化風貌保護，健全分類保留保護的管控機制。

曹楊一村改造后  澎湃新聞記者 張呈君 圖

“十三五”期間，一批以保留保護為主的舊改項目順利推進，如：靜安區張園、安康苑項目，黃浦區老城廂區域、金陵路區域，虹口區北外灘區域等。上海通過舊改，不僅有效改善了困難群眾的居住條件，同時也提升了城市面貌、地區環境和整體形象，有力拉動了投資、消費和經濟發展。

當前，上海舊區改造已進入決戰決勝階段，成片二級以下舊里舊改收尾工作正在進行。

2020年7月，“上海市城市更新中心”應運而成，成為全市統一的舊區改造功能性平臺；2021年9月，國內第一部省級人大制定的城市更新法規《上海市城市更新條例》正式施行，著力破解舊住房更新收尾難等問題，并從標準、規劃、用地以及財政、金融、稅收等方面提出了具體支持措施。

當前，上海將以更高站位、更大力度、更強合力推進城市更新，舊區改造、城中村改造、舊住房更新改造正在提速增效，在圓居民“安居夢”的同時，持續提升城市功能品質。