6月6日，《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，重點(diǎn)提出布局20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，繼續(xù)夯實(shí)深圳制造業(yè)立市之本。明確目標(biāo)到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。隨之發(fā)布的各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃與相關(guān)措施文件則各有側(cè)重，建構(gòu)起深圳制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

整套政策從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和空間等角度提出了具體要求和實(shí)施路徑，其中不乏一些新提法和新布局，比如深圳將在8個(gè)區(qū)打造總面積達(dá)到300平方公里的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，這為深圳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的想象空間。就此，南都記者采訪了中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任余暉博士，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度讀解《意見》中關(guān)鍵詞、句所釋放出的積極信號(hào)。

一、先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

《意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)是到2025年，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，并實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”。其中的一個(gè)“一”即為“打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級(jí)‘燈塔工廠’”。

實(shí)際上，《意見》中關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的內(nèi)容著墨頗多，還配套出臺(tái)了《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，深圳將根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃、空間承載等情況，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等8個(gè)區(qū)選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好、具有空間保障能力的區(qū)域打造20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)。

為何要突出園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的集群集聚？余暉對(duì)此表示，空間集聚性是產(chǎn)業(yè)集群的基本特征。產(chǎn)業(yè)集群是一批相似的、相關(guān)的或互補(bǔ)的企業(yè)在一定的地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。“同類和相關(guān)市場主體、要素與資源在一定空間內(nèi)的集聚，不僅能夠使制造商和服務(wù)提供商共享基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等資源要素，同時(shí)大大降低的信息搜尋成本、交通成本、生產(chǎn)成本、服務(wù)成本、交易成本等，共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。”

從這個(gè)角度理解，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，不僅是以空間保障先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也是為了形成集約高效、融合輻射、優(yōu)勢突出的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市。

二、空間供給注重“戰(zhàn)略留白”，為未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間

根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)中，寶安區(qū)(含前海)4個(gè)、龍崗區(qū)3個(gè)、龍華區(qū)3個(gè)、坪山區(qū)3個(gè)、光明區(qū)4個(gè)、鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)合建1個(gè)、深汕特別合作區(qū)2個(gè)；總規(guī)劃用地面積約300平方公里，按照啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)有計(jì)劃釋放工業(yè)用地面積約60平方公里。

余暉表示，從分布上來看，充分考慮了各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃、空間承載等情況，基于錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，有特色、有重點(diǎn)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。“各區(qū)布局的產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，同時(shí)又體現(xiàn)了以點(diǎn)帶面促發(fā)展的特點(diǎn)。”余暉指出，可以預(yù)見，未來這些園區(qū)將成為辨識(shí)度高、集群集聚、承載力強(qiáng)、高端要素集聚的先進(jìn)制造業(yè)承載區(qū)，成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。

此外，余暉留意到《規(guī)劃》中明確提出，在各園區(qū)內(nèi)按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，劃分“啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)”三個(gè)空間梯度體系。她認(rèn)為，這樣的安排可以更好地結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時(shí)序，引導(dǎo)高端制造項(xiàng)目優(yōu)先落在能最快提供產(chǎn)業(yè)用地的園區(qū)。“在空間供給上，我們還要注重“戰(zhàn)略留白”，為未來引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間，要合理規(guī)劃儲(chǔ)備區(qū)。”

三、“燈塔工廠”點(diǎn)亮先進(jìn)制造業(yè)未來

《意見》中提及的“燈塔工廠”，是近段時(shí)間以來，制造業(yè)領(lǐng)域的熱詞。在今年的深圳市政府工作報(bào)告中，也首次出現(xiàn)了“燈塔工廠”一詞。

公開資料顯示，“燈塔工廠”是由世界經(jīng)濟(jì)論壇與全球管理咨詢公司麥肯錫在2018年提出，目的是為了選出“數(shù)字化制造”和“全球化 4.0”的示范者，被認(rèn)為是“世界上最先進(jìn)的工廠”。截至目前全球已評(píng)出了103家，其中有37家位于中國。早在2019年，位于深圳的富士康，因其自動(dòng)化程度高、“關(guān)燈也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)”，被認(rèn)定為燈塔工廠。

“‘燈塔工廠’強(qiáng)調(diào)企業(yè)數(shù)字化先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用能力、供應(yīng)鏈韌性、大規(guī)模量化生產(chǎn)能力以及可持續(xù)發(fā)展能力。”余暉表示，當(dāng)前國家工信部也在推動(dòng)“智能制造示范工廠”，打造中國版“燈塔工廠”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培育體系。

無論是“燈塔工廠”還是中國的“示范工廠”，都代表著先進(jìn)和領(lǐng)先的智能制造水平。余暉表示，此次提出打造一批世界級(jí)“燈塔工廠”，也是為了實(shí)現(xiàn)深圳打造世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。

四、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)原始創(chuàng)新力，短板產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)空間集聚

《意見》中提出的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也廣受關(guān)注。具體包括有：網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時(shí)尚、工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、激光與增材制造、精密儀器設(shè)備、新能源、安全節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、大健康、海洋產(chǎn)業(yè)。

在余暉看來，此次產(chǎn)業(yè)集群的選擇，充分遵重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既注重新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，也注重優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固發(fā)展，突出了制造業(yè)為主體和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特點(diǎn)。

“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅是從小到大，還有從弱到強(qiáng)的過程。一般會(huì)經(jīng)歷集群形成、國家級(jí)或區(qū)域級(jí)集群、世界級(jí)集群、世界級(jí)先進(jìn)集群等階段。”余暉表示，從綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、影響力和控制力等方面來看，深圳此次提出的產(chǎn)業(yè)集群處于不同的發(fā)展階段，因此也有不同的側(cè)重。

有的已經(jīng)在規(guī)模、效益、創(chuàng)新、技術(shù)、品牌與資本等方面具有較強(qiáng)的全球影響和控制力，如：網(wǎng)絡(luò)與通信、超高清視頻顯示、智能終端等。以網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)為例，深圳已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一批上下游企業(yè)，已形成較為完整的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，去年產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2046億元，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量。再如超高清視頻顯示，深圳已形成了具有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，超高清視頻顯示終端出貨量占據(jù)全球重要份額，去產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約2900億元，位居全國前列。

余暉指出，這些集群已具備了打造世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是要支持增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提升全球供應(yīng)鏈控制力。

而有的還處于集群形成階段，如：半導(dǎo)體與集成電路等。“針對(duì)這些集群的企業(yè)集聚還不夠充分、產(chǎn)業(yè)鏈仍在構(gòu)建中的產(chǎn)業(yè)，其重點(diǎn)是要加強(qiáng)空間集聚，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體系。”余暉表示。

記者 程昆