適應新時代要求 不斷提升干部駐村工作水平

自治區黨委書記 王君正

開展干部駐村工作，是自治區黨委貫徹黨中央要求、立足西藏實際作出的重大決策部署，是推進“四個創建”、實現“四個走在前列”的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要抓手，也是培養鍛煉干部的重要平臺。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區第十次黨代會精神，圍繞鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭等五項重點任務，進一步把駐村工作堅持好、發展好，久久為功、善作善成，為建設社會主義現代化新西藏奠定堅實基層基礎。

一、駐村工作成效明顯，為治藏穩藏興藏事業作出了積極貢獻

十年來，全區各級各部門提高政治站位、強化思想認識，精心組織、全力推動，確保了干部駐村工作扎實有效開展。十批21萬余名駐村干部舍小家、顧大家，扎根基層、履職盡責，用實際行動踐行了對以習近平同志為核心的黨中央的絕對忠誠，用實干實績回報了自治區黨委的信任重托，用辛勤付出抒寫了對各族群眾的真摯情感，有力密切了黨群干群關系、維護了農牧區和諧穩定、助推了脫貧攻堅、促進了經濟社會發展、厚植了黨在西藏的執政根基。

第一，深入宣傳了黨的方針政策。各駐村工作隊和廣大駐村工作隊員堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，充分發揮直接聯系群眾的獨特優勢，結合“群眾路線”“四講四愛”“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”及黨史學習教育，深入田間地頭、草場帳篷、群眾家中，大力宣傳黨的路線方針政策，大力宣傳習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，大力宣傳以習近平同志為核心的黨中央為西藏制定的一系列特殊優惠政策和對西藏各族干部群眾的關心關懷，受教育群眾達 9000余萬人次，有力增強了各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心和決心。

第二，標本兼治維護了社會穩定。各駐村工作隊和廣大駐村工作隊員始終把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，深入開展馬克思主義“五觀”“兩論”、反分裂斗爭、民族團結、新舊西藏對比等教育，配合村（居）“兩委”扎實做好掃黑除惡專項斗爭和打非治亂等工作，妥善化解矛盾糾紛，為全區社會大局持續和諧穩定奠定了堅實基礎。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣大駐村工作隊員把群眾動員起來、組織起來聯防聯控，堅決打好打贏抗擊疫情的人民戰爭，確保了人民群眾生命安全和身體健康。當前，農牧區“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的理念深入廣大農牧民之心，社會主義核心價值觀得到廣泛傳播，健康文明的生活方式不斷養成，各族群眾的思想和行動都在從“要我穩定”向“我要穩定”轉變。

第三，砥礪奮戰助力了全面小康。各駐村工作隊和廣大駐村工作隊員始終堅持以人民為中心的發展思想，精準對接脫貧攻堅工作，認真組織實施精準識別、建檔立卡、扶貧大數據錄入和防止返貧監測等工作，因村因戶因人落實幫扶措施。據統計，脫貧攻堅戰打響以來，駐村工作隊共幫助村（居）實施各類規劃11.5萬項，興辦集體經濟實體和專合組織1.5萬個，開展農牧民實用技能培訓15.7萬場次，助推了脫貧攻堅、小康社會建設取得全面勝利。

第四，為民服務凝聚了黨心民心。各駐村工作隊和廣大駐村工作隊員時刻把群眾冷暖安危放在心上，帶著感情、帶著責任察民情聽民意解民憂，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，廣泛開展送政策、送科技、送衛生、送文化等服務工作，配合開展文明村（居）、文明家庭、道德模范等評選創建活動，深入開展與群眾結對認親交朋友活動，用心用情解決群眾急難愁盼問題，用自己的辛苦指數換取了人民群眾的幸福指數。農牧區社會事業長足進步，群眾衣食住行都發生了重大變化，農牧民的幸福感、獲得感不斷增強。

第五，固本強基夯實了執政基礎。各駐村工作隊和廣大駐村工作隊員把建強基層黨組織作為重要任務，積極協助當地黨委持續做好軟弱渙散基層黨組織整頓、軍地基層黨組織“五共五固”結對共建、發展黨員、排查處理信教黨員和完善村規民約、規范議事辦事程序等工作，指導村級黨組織認真落實“三會一課”“四議兩公開”等制度，推動基層黨組織提升組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力和水平。十年來，培訓黨員372.6萬人次，發展黨員20余萬名。現在，農牧區村“兩委”班子成員100%是黨員，村村都建有標準化的活動場所，基層治理能力明顯提升，群眾安全感、滿意度多年保持在99%以上。

第六，火熱實踐練就了過硬隊伍。全區各級各部門堅持把駐村工作作為培養鍛煉干部的重要平臺，積極選派政治過硬、信念堅定、能力較強、作風扎實的干部駐村，讓黨員干部在基層一線經風雨、見世面、強本領、壯筋骨。廣大駐村工作隊員大力弘揚“兩路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，以堅定的信念、嚴明的紀律、優良的作風，堅守、奮戰、奉獻在基層一線，在向群眾學習、拜群眾為師的過程中增強黨性、錘煉作風，在處理復雜矛盾和解決實際問題中砥礪品質、增長才干，在推進改革發展穩定的實踐中實現價值、升華人生，涌現出了一批先進典型，以實際行動體現了對黨和人民的無限忠誠。

實踐充分證明，自治區黨委關于干部駐村的決策部署符合黨中央精神、契合西藏實際、順應群眾期盼，是一項惠在當前、利及長遠的政治工程、民心工程、基礎工程，是完全正確的。習近平總書記十分重視我區駐村工作、親切關懷廣大駐村干部，在中央第六次西藏工作座談會上指出，“對駐村干部要多關心，人身安全要有保障，不能放下去就不管不問了”；在中央第七次西藏工作座談會上指出，“這些年西藏每年都選派2萬多名機關干部進駐全區所有村（居），組織上一聲召喚，他們打起背包就出發，不講條件、不懼風險”。這是對我區駐村工作和駐村干部的深切關懷、崇高褒獎、無尚贊譽！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，十年駐村工作既積累了豐富的經驗，也在實踐中暴露出一些短板和弱項。我們要認真總結成績、鞏固成果、查找不足，結合基層反映出來的一些問題，研究新情況、解決新問題、探索新辦法，完善體制機制和工作方式，用工作的成效來檢驗工作的手段，不斷提高新時代駐村工作水平。

二、圍繞落實“四件大事”，聚焦“四個創建”“四個走在前列”，推動干部駐村工作深入開展

當前，我們正處于政治穩定、經濟繁榮、創新活躍、人民幸福的偉大時代。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上明確提出了“四件大事”和“四個確保”的目標任務，為建設社會主義現代化新西藏指明了前進方向。自治區黨委堅定堅決貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，在自治區第十次黨代會上，把習近平總書記“四件大事”的重要指示具體化為“四個創建”、“四個走在前列”，提出著力創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區，努力做到民族團結進步、高原經濟高質量發展、生態文明建設、固邊興邊富民行動走在全國前列，確保習近平總書記重要指示和黨中央決策部署在西藏落地生根、開花結果。

黨的全部戰斗力的基礎在基層，西藏工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基礎不牢地動山搖，基礎扎實堅如磐石，落實“四件大事”、推進“四個創建”，關鍵要靠基層、功夫也要下在基層。各級各部門和廣大黨員干部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會的決策部署，聚焦“四件大事”“四個確保”、聚力“四個創建”“四個走在前列”、聚責五項重點任務，在事關基層基礎的根本性、長遠性問題上精準發力，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏打下堅實基礎。

第一，提高政治站位，在堅決擁護“兩個確立”、堅定做到“兩個維護”上下功夫。廣大駐村工作隊員要深化對“兩個確立”決定性意義的領悟，把“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，發自內心地忠誠核心、愛戴核心、擁護核心、跟隨核心。切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷“兩個大局”，對“國之大者”心中有數，確保駐村工作更好地向中心聚焦、為大局服務。

要改進方式“入人心”。當好黨的方針政策的“宣講員”，注重和風細雨、潤物無聲，用群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式做好宣傳宣講工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略傳遍雪域高原、走進千家萬戶、潤澤群眾心田。今年要重點抓好黨的十九屆六中全會、黨的二十大精神“進萬家”專題宣講活動，通過網上網下聯動等多種方式增強宣傳實效，確保各族群眾聽得懂、能領會、真落實。

要抓住契機“筑同心”。在“管腦子”上持續發力，廣泛深入宣傳習近平總書記和黨中央給予西藏前所未有的關心關懷、特殊支持，全國人民的無私支援、鼎力相助，中國共產黨領導的顯著優勢、社會主義制度的無比優越和祖國大家庭的和諧溫暖，切實唱響中國共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律，引領各族群眾始終與黨同心同德、同向同行、同頻共振，匯聚起建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想的強大正能量。

第二，樹牢底線思維，在加強基層治理、維護社會穩定上下功夫。在西藏，維護穩定仍然是現階段第一位的工作任務。要牢固樹立總體國家安全觀，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為著眼點和著力點，堅持穩字當頭，始終做到警鐘長鳴、警惕常在，以科學化的機制和常態化、法治化的理念，把維護穩定的工作做在日常、做在基層，當好維護穩定的“戰斗員”。

要深入開展反分裂斗爭。主動應對風險挑戰，持續開展反分裂斗爭宣傳教育，深入揭批分裂活動的反動本質和圖謀，堅決防范打擊“藏獨”反宣滲透，配合有關部門在宗教界深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育并向廣大農牧民群眾延伸，加強對活佛轉世法規規章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，切實夯實維護穩定的思想基礎和群眾基礎。

要提高基層社會治理精細化水平。樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，整合資源，統籌力量，充分發揮村社的基礎性作用，創建以村（居）黨支部為引領、多元共治機制，充分調動各個主體參與基層社會治理的積極性，做到既分工合作、又一專多能，在基層社會治理的實踐中通力合作、齊心協力，不斷完善基層社會治理體制機制。協助改進網格化管理服務，落實落細“雙聯戶”工作，推動建設人人有責、人人盡責、人人共享的基層社會治理共同體。

要堅持和完善新時代“楓橋經驗”。推動健全村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的村社治理體系，完善矛盾糾紛隱患及時發現、多元化解機制，最大限度把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態，推動更高水平的“平安西藏”建設。要深入群眾、深入實際，廣泛收集社情民意，注重發現苗頭性、傾向性問題。切實加強“八五”普法宣傳教育，創新舉措、豐富載體，用群眾身邊的鮮活案例開展普法，讓法治真正走向基層、走向群眾，引導基層群眾增強自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識。

第三，加強民族團結，在鑄牢中華民族共同體意識上下功夫。駐村工作隊員住到村里開展工作，本身就是在踐行各民族交往交流交融。要當好民族團結的“推動者”，全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，圍繞創建全國民族團結進步模范區，創造性實施區黨委民族工作會議部署的“四大工程”和“六項行動”，組織引導基層群眾積極投身全國民族團結進步模范區創建，實現民族團結進步走在全國前列。

要加強中華民族共同體意識和愛國主義教育。持續開展“四史”及西藏地方和祖國關系史教育，教育引導各族群眾明白西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶、心靈歸屬，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

要強化各族群眾的文化認同。堅持把全面加強國家通用語言文字教育作為促進各族群眾心靈相通、命運相通的重要途徑，采取集中培訓、舉辦夜校、結對幫學等方式，用好線上線下學習平臺，積極推動實施村主干國家通用語言文字教育培訓兩年攻堅行動和三年鞏固提升工程，并向其他村干部、農牧民黨員、農牧民群眾特別是青壯年群體拓展，幫助群眾更好地外出務工經商、就業生活，提升融入現代社會的能力。

要大力開展民族團結進步模范區創建。深入落實自治區民族團結進步模范區創建條例和規劃，持續推進模范區創建“九進”工作，積極引導各族群眾互嵌式居住生活，營造共居共學、共建共享、共事共樂的良好氛圍。要有組織地安排村（居）“兩委”干部和農牧民群眾到區外參觀學習、調研考察，讓各族群眾越走越近、越走越親。

第四，聚焦“三農”工作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興上下功夫。我區脫貧人口基數大，動態清零任務重。同時，農牧區經濟基礎、產業基礎都比較薄弱，鄉村振興任務也很艱巨。駐村工作隊要當好農牧民致富的“引路人”，做好“三農”文章，努力促進農牧業高質高效、農牧民穩步增收、農牧區穩定安寧。

要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，配合村“兩委”完善防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧人口、返貧人口、邊緣人口進行定期核查、動態管理，特別要加強易地扶貧搬遷的后續幫扶工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

要大力助推農牧產業發展。我區青稞種植面積約占全國的65%、產量約占全國的70%，要站在保障糧食安全的高度，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保青稞產量穩步提高。要抓好產業振興這個重點任務，幫助村“兩委”想辦法、謀發展，樹立品牌意識，著力解決集體經濟“小散弱”的問題，采取“龍頭企業+專合組織+農牧民”的模式大力發展現代農牧業，總結推廣“人入社、畜入圈、地流轉、勞轉移”等經營模式，通過資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，促進企業和群眾在產業鏈上優勢互補、分工合作，讓群眾更多分享增值紅利。加快發展鄉村旅游、休閑農業、民族手工業、農村電商等新產業新業態，讓群眾就近就便融入產業發展、實現持續增收。大力推廣“金穗惠農通”，讓更多農牧民群眾享受方便快捷的金融服務。

要堅持既“富口袋”也“富腦袋”。充分發揮村級組織活動場所作用，加強農牧區精神文明建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展各類群眾性文藝活動和文明村（居）、文明家庭、道德模范、身邊好人評選創建；深入推進農牧區移風易俗，著力革除陳規陋習，將好的做法及時納入村規民約，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

要著力建設美麗鄉村。配合做好極高海拔生態搬遷、抵邊搬遷工作，積極參與村莊規劃編制、基礎設施建設、人居環境整治等工作，協助開展山水林田湖草沙冰一體化保護和治理，推動落實河湖長制、林長制，指導基層開展國土綠化行動，大力做好農村“四旁”植樹工作，為創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列作出積極貢獻。

第五，堅持群眾路線，在保障和改善民生上下功夫。干部只有到基層一線去，才能增進與人民群眾的感情，才能真正實現由“小我”向“大我”的轉變；也只有將自己當成普通群眾的一員，才會站在群眾的立場上想問題看問題，帶著感情為群眾解決問題。駐村工作隊員要當好農牧民群眾的“貼心人”，在工作中堅持“三個賦予一個有利于”，持續鞏固黨史學習教育成果，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，把人民群眾身邊的小事當作自己的大事來辦，解決好各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要協助做好就業工作。積極引導大學生和農牧民群眾轉變就業觀念，把眼光轉向市場化就業和區外就業。強化重點群體就業援助，配合做好城鄉困難人員、殘疾人和退役軍人等重點群體就業工作，實現零就業家庭動態清零。

要主動服務健康西藏建設。深化愛國衛生運動，從人居環境改善、飲食習慣、社會心理健康等多個方面開展工作，引導群眾養成健康文明的現代化生活方式。慎終如始做好常態化疫情防控各項工作，積極引導各族群眾落實好個人防護措施、全面接種新冠疫苗，鞏固拓展我區疫情防控工作持續向好的態勢。

要扎實辦好實事好事。持續開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”和在職黨員到社區報到服務、黨員志愿服務等活動，定期不定期走訪慰問“三老”人員、困難群眾，幫助解決實際困難。大力推廣農村社區便民服務工作，推動形成“只進一個門、只找一個人、只憑一張單、只跑一次腿”的便民服務格局。

第六，夯實基層基礎，在建強農牧區基層黨組織上下功夫。習近平總書記強調，鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設。在西藏，廣大農牧區是反分裂斗爭的第一線、改革發展的主戰場、服務群眾的最前沿，農牧區基層黨組織的強弱直接影響著黨中央決策部署和區黨委工作要求的落實質量。駐村工作隊要當好基層黨建的“指導員”，堅持指導不領導、到位不越位、參與不干預的原則，協助縣鄉黨委把基層黨組織建強、把基層基礎工作做實。

要加強基層能力建設。幫助村（居）“兩委”健全各項制度、規范工作程序，持續加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本能力、基本保障建設，幫助培育村級后備力量，協助做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，不斷增強農牧區基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

要注重做好“傳幫帶”。村（居）“兩委”班子職責范圍內的事要由村（居）干部自己做，駐村工作隊重點協調解決不好辦、辦不成的事，不能越俎代庖、包打天下。要加強村（居）黨組織和帶頭人隊伍建設，重視培養村級后備力量，做好在基層發展黨員工作，不斷提升基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力，培養一支永遠不走的“工作隊”。

要建強邊境地區基層黨組織。以擴大邊境基層黨組織覆蓋面、夯實邊境地區基層基礎為抓手，落實好守衛邊疆領土重點任務。加強邊境小康村、抵邊搬遷點黨組織建設，推動抵邊生產、沿邊巡邏、反蠶食斗爭一線實現黨組織全覆蓋。配合做好軍地基層黨組織“五共五固”結對共建，創新推進基層黨組織工作，激發基層黨組織活力。大力宣傳卓嘎、央宗姐妹守土固邊先進事跡，引導邊境群眾增強國家意識、國防意識、國土意識，構建“人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡壘、生產是執勤、放牧是巡邏、處處是防范”的防邊控邊工作格局。

三、加強組織領導，不斷提升干部駐村工作的科學化、規范化水平

健全常態化駐村工作機制，是黨中央提出的明確要求，是打牢基層穩定發展根基的關鍵之舉，必須一以貫之地高度重視、銜接推動，進一步加強領導，精心組織，狠抓落實，確保新時代駐村工作有新氣象、新作為。

第一，壓實責任。各級黨委、政府要切實負起領導責任，加強日常管理和檢查指導，探索改進駐村工作內容和方式。各派駐單位要認真履行主體責任，重視支持駐村工作，按要求選派駐村干部，定期聽取工作匯報、研究解決駐村工作中遇到的困難和問題。各駐村工作隊要明確職責定位，加強與村（居）“兩委”和各類村級工作力量的團結協作，履行好駐村工作職責。各縣（區）委要大力支持駐村工作總領隊開展工作，做好駐村工作隊管理、監督、服務工作。

第二，優化模式。綜合考慮全區實際情況，調整優化駐村工作布局，在保持工作連續性、穩定性的基礎上，根據部門職責精準確定駐村點，按需選派駐村干部，做到一村一策、隊村相適，進一步提高干部駐村精準度。

第三，選好干部。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。經驗來自于實踐，才干來自于歷練。要把駐村工作作為培養干部的一條重要途徑，選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、有培養前途的優秀年輕干部參加駐村工作，選優配強駐村工作總領隊和工作隊隊長，使他們在基層一線磨練意志、經受考驗，接受鍛煉、提高能力。樹立鮮明的用人導向，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，注重提拔使用工作突出、群眾認可的駐村干部，對在駐村工作中勇于擔當、作出突出貢獻的可以破格提拔，絕不讓老實人吃虧。

第四，改進作風。廣大駐村干部要切實改進作風、狠抓落實，以“四查四問”為抓手，以“駐村干部為民辦實事專項行動”為載體，強化理論武裝、提高專業素養，重實績、講實話、干實事、求實效，做到人在身在、身在心在、心在情在，沉下心融入、沉下身辦事、沉住氣攻堅。要嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，主動深入群眾、密切聯系群眾、熱情服務群眾，不斷提高做群眾工作的本領，以實際行動進一步樹立黨和政府的良好形象。要科學安排輪休，做到認認真真工作、高高興興生活。各有關單位要做好后勤保障服務工作，使駐村干部全身心投入工作。

駐村工作責任重大、使命光榮。要時刻牢記習近平總書記的囑托，繼承弘揚偉大建黨精神和脫貧攻堅精神，堅定信心、奮發有為，推動新時代干部駐村工作深入開展，為夯實基層基礎、推進鄉村振興、實現共同富裕、建設社會主義現代化新西藏接續奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

來源：西藏日報微信公眾號