當前，中國正處在邁向社會主義現代化強國的關鍵期，如何構建世界一流大學和一流學科，為中國未來的創新驅動和產業升級提供堅實后盾，是一個巨大的挑戰。這一挑戰要求我們必須更加有效的配置高等教育資源，發揮高等教育在現代化強國構建的作用。

客觀來看，中國的高等教育在改革開放以來經歷了長足的進展。從1977年到2019年，中國的高等教育毛入學率由不到1%快速上升到45.7%，高考錄取率由4.7%上升到了82%。這種跨越式的進步，不僅使得適齡青年的人力資本得到了提升，推動了國家經濟發展和生產效率提高，而且使得大批寒門子弟獲得了通過高等教育改變命運的機會，改善了社會收入差距。毫無疑問，從總量增長的角度來看，中國在高等教育領域所取得的進步是舉世矚目的。

但是，如果從結構的角度來觀察，中國的高等教育在現實中卻常常受到詬病。其中，一個異常突出的問題是，以教育部屬高校為代表的優質高等教育招生名額在各地呈現出典型的分配不均。高校招生名額的分配不均，集中表現為兩個緊密相關的方面：

第一，中國的高等教育資源尤其是優質的高等教育資源在各個地區之間分布高度不均，造成高考錄取率在各個地區之間差異甚大。以教育部直屬高校的區域分布差異為例，現存的75所部屬高校中，東中西部擁有的部屬高校數目分別為50、13、12所，而內蒙古、河南、廣西等13個中西部省份沒有部屬高校。

第二，在現實中，部屬高校在招生過程中存在明顯的“屬地化”傾向，招致了社會大眾對于其招生公平性的嚴重質疑和不滿。

從事實考察，這種“屬地化”產生了多方面不利的影響：

第一，中國高考決定了一個考生是否能夠接受大學教育。如果能被中國最頂尖的一部分大學錄取，對其職業前景具有重要影響。部屬高校的高度屬地化傾向，人為降低了部分省份的考生接受優質高等教育的機會，違背了憲法中的受教育權平等的原則。

第二，部屬高校的高度屬地化有礙高等教育質量的提升和人力資本水平的提升，扭曲人力資本的培養，從而影響經濟增長。

第三，部屬高校的高度屬地化帶來的教育不平等將加劇收入不平等，弱化教育促進社會階層的流動功能，加劇社會兩極分化。

第四，部屬高校的高度屬地化傾向不利于文化的交流與融合，并加劇了地區間經濟和文化差異。

有鑒于這種“屬地化”危害的日益加劇，嚴重影響了教育公平和生源質量。為了緩解和改善部屬高校的招生屬地化傾向，實現教育公平和促進社會和諧，教育部于2008年1月出臺了《教育部辦公廳關于做好2008年全國普通高等學校分省分專業招生計劃編制和管理工作的通知》，《通知》中規定，部屬高校要按照“生源質量為主，兼顧地區平衡”的原則來確定招生計劃，并且明確規定“2008年在屬地安排的計劃比例不得高于2007年，在屬地安排計劃比例超過30%的，要逐年逐步調整至30%以內”。自此，開始了部屬高校事實上的“均等化”改革。

在一項新近的研究（劉瑞明、焦豪、石陽、毛宇：《高校招生均等化政策改革與生源質量提升》，《經濟研究》，2021年第7期）中，我們團隊利用中國2005—2015年1189所高等院校的高考招錄的大樣本數據，采用雙重差分方法分析了2008年教育部招生均等化改革對于高校招生質量的影響。研究表明：

第一，“均等化”的確使得部屬高校的生源質量顯著提升，這種提升效應在本省和外省均顯著。這一結論在經過了多種穩健性檢驗后依然成立。

第二，進一步地研究發現，“均等化”政策之所以能夠導致生源質量的提升，主要是這一政策誘發了部屬高校招生名額配置的“雙重結構優化效應”：一方面，“均等化”改革后，部屬高校將更多的名額分配到了外省，降低了本省招生數額，從而實現了本省和外省之間的“結構優化效應”；另一方面，“均等化”改革后，部屬高校在外省的招生名額配置中，將更多的招生名額分配給了那些相對高分招生的省份，形成了外省生源之間的“結構優化效應”。因而，資源配置效率的改善是政策效果發揮的重要途徑。

不同于通常的認知，我們的研究發現“公平”和“效率”并不矛盾，高等教育招生中的“機會公平”可能會誘發高校在招生名額配置中的“雙重結構優化效應”，從而實現“公平”與“效率”的雙重目標。因而，一方面，需要“保障教育公平”，從而在實現“機會公平”的基礎上為國家的安定和諧和長遠發展提供制度保障；另一方面，需要“優化資源配置”，從而在實現生源質量提升的基礎上為未來的創新驅動和產業升級提供人才保障。

我們的研究結論也意味著，屬地化的遏制確實能夠提升高校招生質量，因而，進一步遏制地方招生中的屬地化，是未來中國高校招生質量提升的一條重要途徑。這對于當前中國高考招生制度和教育資源配置的改革具有非常重要的啟示：

第一，在現有基礎上進一步貫徹落實“均等化”政策對于教育公平和教育質量至關重要。

第二，應當進一步優化高等教育布局，并根據人口分布特征來設計高考招生名額分配，促進教育公平和教育質量。

第三，在部屬高校“均等化”之外，對于省屬高校的招生“均等化”也迫在眉睫。

第四，需要為高校“均等化”配套相關政策，保障“均等化”的順利實現。

歸根結底，中國要想在今后進一步提升高等教育質量、建設一批有國際競爭力的世界一流大學，一個重要的任務就是保障高校招生中的機會公平。

（本篇為澎湃商學院獨家專欄“中國經濟新動能”系列之八，作者劉瑞明為中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心副主任、國家發展與戰略研究院教授，本文源自劉瑞明、焦豪、石陽、毛宇發表在《經濟研究》2021年第7期上的論文《高校招生均等化政策改革與生源質量提升》，論文作者之一劉瑞明根據中文閱讀習慣作了一定的改寫，感興趣的讀者不妨參閱原文。）