中國控煙立法執(zhí)法成效顯著，目前已經有18個城市制定了地方性控煙條例。拿北京、深圳、上海來說，迄今，北京市新控煙條例已實施兩年，上海市新修訂的控煙條例實施半年，深圳市控煙條例室內公共場所禁煙緩沖期已屆滿，三地在執(zhí)法體制、執(zhí)法方式等方面提供了有益探索。

9月24日，為及時總結、交流三市在控煙執(zhí)法領域的經驗，提升執(zhí)法效能，由上海司法研究所主辦的“京滬深控煙執(zhí)法專題研討會”在滬召開，會議邀請了衛(wèi)計部門、政府法制辦、控煙執(zhí)法機構、舉報熱線單位專家等共同研討。

上海控煙執(zhí)法實行精細化管理，投訴率逐月下降

上海市人民政府法制辦法制監(jiān)督處處長諸曉鳴在會議上介紹，當前，北京、深圳、上海三地在執(zhí)法體制方面有所不同，但其目標和宗旨都相同。“上海主要是在健康促進委員會的組織協(xié)調下，多系統(tǒng)、分場所、執(zhí)法部門兜底的共同的執(zhí)法體制，而北京市以衛(wèi)計委執(zhí)法系統(tǒng)為主，工商、煙草專賣、城管、公安消防等按照各自執(zhí)法領域來執(zhí)法，深圳與上海類似，但在協(xié)調層面有所區(qū)別，深圳是在政府協(xié)調的層面上建立了控煙工作聯(lián)席會議制度，多個執(zhí)法系統(tǒng)分場所進行執(zhí)法。”

諸曉鳴表示，上海在控煙執(zhí)法方面提供了一種精細化的執(zhí)法管理方式，重點領域、重點管理，通過專項執(zhí)法集中整治，同時在整治過程中運用新的設備，如執(zhí)法記錄儀等，增強執(zhí)法效率。

“上海市違規(guī)吸煙投訴量逐月下降，控煙工作推進順利。”上海市12345市民服務熱線管理辦副主任閻俊指出，從今年3月上海控煙新政落地后至7月底，總共形成了12000多張投訴工單，辦結率達到99.9%，回訪滿意率達到66%。“3月來電投訴量最高達到6000多個，隨后逐漸遞減，7月來電投訴已經不到2000個。”

從當前京滬深三地的控煙執(zhí)法成效來看，醫(yī)療、教育行業(yè)控煙政策落實的相對較好，而餐飲、文化娛樂場所、公共交通等候區(qū)等區(qū)域成為違規(guī)吸煙較為普遍的區(qū)域。

北京市衛(wèi)生監(jiān)督所黨委書記王本進表示，從大數(shù)據(jù)來看，行業(yè)管理相對規(guī)范的場所，其控煙工作也做的相對較好。“拿北京來說，旅游行業(yè)管理相對規(guī)范，一些賓館飯店的違規(guī)吸煙情況也發(fā)現(xiàn)得相對較少。”

“控煙工作有其特殊性，要消除尼古丁依賴本身就是一項長期工作，在可預見的未來，控煙執(zhí)法仍然是一項長期的工作，需要加強各地各部門交流、集思廣益。”諸曉鳴說。

加強社會管理成為三地有效控煙經驗

此次會議中，三地專家共同指出，隨著控煙新政的出臺，對于執(zhí)法部門來說工作量較以往有明顯增強，在政府執(zhí)法力量不足的前提下，還需要重點加強社會管理模式。

以深圳市為例，2017年限制吸煙場所過渡期屆滿后，深圳室內工作場所、室內公共場所及公共交通工具內將全面禁煙。為了加強社會管理，目前，深圳市控煙辦已經分別聯(lián)合公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門開展五輪控煙督查“車輪戰(zhàn)”，全市已經招募了1萬多名控煙志愿者，還成立了14支中小學生控煙志愿者監(jiān)督分隊，舉辦了20多期控煙監(jiān)督員培訓，經培訓合格頒發(fā)實名控煙監(jiān)督員證書的有3500多人，一定程度上彌補了執(zhí)法力量的不足。而上海一些區(qū)縣，如靜安區(qū)也通過招募培訓社區(qū)志愿者、控煙兒童團來加強社會管理模式。

北京在控煙執(zhí)法的發(fā)現(xiàn)機制方面則提供了“互聯(lián)網”思維，即通過手機微信投訴舉報。

對于這一模式，北京市控煙協(xié)會會長張建樞在研討會上透露，北京從去年9月開始依靠“互聯(lián)網+志愿者”控煙模式，利用手機微信的“控煙監(jiān)督舉報實時監(jiān)管一張圖”平臺，對違法吸煙行為進行舉報和投訴。“只要關注微信公眾號（無煙北京）或者微信的城市服務，就可以看到投訴實時一張圖板塊，市民可以隨手用手機拍下違法吸煙行為并通過微信上傳到兩大舉報平臺。隨即，通過‘控煙一張圖’進行顯示，接到投訴并被處理后，圖中相應的地點將顯示不同顏色的警燈。被投訴3次以下的顯示為藍色警燈，3至5次為橙色警燈，5次以上則為紅色警燈。”

“‘社會共治’已成為一種有效的控煙手段。”張建樞坦言，通過“控煙一張圖”可以及時直觀了解到本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的控煙情況，“對于投訴舉報，一般先由控煙志愿者先行勸阻、宣傳告知，復查整改效果好，控煙志愿者可上報系統(tǒng)進行滅燈處理，而對不聽從勸阻或者整改不力的單位，可以上報衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門進行處理。一旦有5次以上連續(xù)被舉報的單位，市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門將對違法單位開展集中約談。”

截至目前，“控煙一張圖”運行一年以來已接到1萬多次投訴，其中61%得到處理。