在上海，濱水空間將對城市活力的營造起到更加關鍵的作用。隨著浦江兩岸貫通工程推進，相應地段日益親民而富于活力。而中小河道也在進行綜合整治，消除黑臭，提升水環境質量，水域面積只增不減。

實際上，隨著“河長制”的推進，防治水污染，改善水環境，修復水生態，已成為上海邁向“生態之城”的重要建設任務之一。上海市規土局與上海市水務局正在聯合起草《上海市河道規劃設計導則》。據了解，該導則梳理了河道現狀概況，提出生態之河、安全之河、都市之河、人文之河、創新之河這五大目標，并相應給出河道設計的一般原則，以此將為各級河長的工作提供參考。

本文即針對該導則要點所進行的整理，以供討論和完善。

河的歷史與現狀

上海是一座因河而興的城市。這甚至可追溯到六七千年前——長江攜帶大量泥沙，在河口三角洲沉積，上海的陸地逐漸發育形成。這段深厚的歷史，正可通過如今上海的水網走向來讀解：西南方向的青浦、松江等地，公元前四十世紀本是陸地，或在公元前一世紀便已成陸，其水網密布卻并不規則，一派江南水鄉景象；而東邊的奉賢、川沙、南匯等地，分別成陸于公元七世紀與十世紀左右，宏觀的河網輪廓形狀與常年的沖積方向基本一致，微觀的河道較為規整；至于崇明島上的河網，方向與上海其他地方不同，結構也更加疏朗。

原圖來自上海人民出版社《上海歷史地圖集》

水也是生存之源。歷史上的吳淞江是太湖地區主要的排水通道，也是一條重要航道，但隨著海岸線東移和上游來水減少，吳淞江日趨萎縮。元代曾試圖恢復吳淞江，但未能成功。明代導吳淞江水經瀏河出海，并新開黃浦江，后者逐漸演變為上海的母親河。

但上海建設中也有填河的歷史。據統計，1860年到1949年，有記載的中心城區河道消失88條，總長度超過222公里；1949年到2003年，中心城區河道消失超過220條，總長度超過300公里。

上海市中心城區（浦西）近百年來水系分布圖(1918-2006)

經過多年發展變遷，上海已建成分片治理、人工調控的河網水系。先后整治開挖淀浦河、大治河、川楊河、蘊藻浜、油墩港、太浦河等骨干河道和眾多中小河道。而后陸續新開了崇明環島運河、外環西河等一大批骨干河道，疏浚拓寬原有河道，逐步形成上海現狀河道網絡。

2016年，上海市河道共43424條（段），長28811.44公里，面積494.32平方公里。根據《上海市骨干河湖水系布局規劃》，要構建226條骨干河湖水系，其中規劃河道總長度3687千米，主干河道71條，規劃河道總長度1823千米，主要湖泊為淀山湖和元蕩；次干河道155條，規劃河道總長度1864千米。

不過，上海現有河道建設功能相對單一，生態景觀和休憩功能不突出；水體質量偏低，水域和陸域環境質量有待進一步提升；河道規劃、建設及管理理念和標準與發達國家尚有差距，區域建設的統籌協調性尚待加強。

在工業化時代，濱水岸線被碼頭、倉庫和工廠占用。而今，隨著現代人的生活方式轉變，濱水地帶的文化魅力、生態安全等方面越發受到重視，成為全球城市的重要發展資源。

導則指出，未來上海河道應維護地區城市安全及生態平衡，不僅促進地區水資源蓄水、泄洪等系統良性運作，也為動植物提供合適的棲息環境和生存環境；容納豐富的公共活動，融合親水、休閑、運動、商業、文化等多重功能；傳承地區文化，成為承載和延續傳統文化脈絡的重要空間；滿足交通運輸，保證客貨運的通航安全，如黃浦江、川楊河等級別較高的河道，仍保留了交通運輸功能。

生態之河

導則把“生態”放在最先。提出要以水為脈，建設市域水、田、林相互融合的生態基底。

導則強調，要把河道作為城市發展的底線和紅線之一，錨固以河道為依托的生態空間，加強河道兩側生態空間的保育、修復和拓展。同時，利用河道水域帶狀空間，進行生態修復和城市修補。

在河道斷面方面，導則指出，在條件允許情況下，應以仿自然斷面為主，減少直立擋墻數量，建設水生植物棲息平臺，以構建河道生境，穩固岸坡。

針對河道水質，導則提出一套河道水質控制技術路線。導則還指出，河道沉水植物系統的恢復，是生態系統構建最直觀的表征。需構建自然穩定植物群落，提升河流凈化系統的穩定性。體現挺水植物、浮葉植物、漂浮植物和沉水植物多種生態類型的交替變化過程。植物選取應考慮本地土著物種優先、生物多樣性、可兼顧水質凈化和景觀功能等。

而在綠化景觀方面，導則建議，應合理搭配樹種，確保根系不對防汛墻結構造成損壞的前提下，鼓勵在一二級防汛墻之間種植喬木，河道藍線內的親水平臺，種植水生、耐濕性草本植物。本土植物種植比例應大于90%。

安全之河

導則指出，河道是上海韌性城市的重要組成。既要功能復合，也要保障安全。

確保排水暢通，遵循平原感潮河網總體格局，分片劃治。干支河道過流能力應相適應。滿足區域排澇要求，合理設置引排水路徑。落實海綿城市建設，充分發掘中小河道的調蓄能力，優化雨洪管理。具體而言，為配合太湖流域治理，確保上下游兼顧，在全市14個水利綜合治理分片中，商榻片、浦南西片為敞開片，為上游泄洪留出必要通道，其余12個水利分片設閘控制。

在河道藍線方面，導則提出，以泄洪、航運等功能為主的河道藍線應以保證過水規模為主，平面順直。對支河的河道藍線建議遵循河勢、水情自然發展，兼顧水土保持。河道形態結合岸后建筑、景觀等周邊環境布置，盡量使岸線自然蜿蜒、河口寬度變化。

導則還建議，減少通航河道數量，增加存量航道運能，充分發掘沿河景觀資源、游覽價值、航運歷史遺存等要素，考慮釋放水上旅游功能及公共交通的可能性。

導則還對水工設施、排水設施等給出了建議，指出控制性水工建筑物應滿足防洪排澇及水資源調度等需要，上海常見的有水閘、泵站、泵閘、水利樞紐等，排水設施主要是雨水泵站及其排水口。排水設施方面，雨水口和雨水連接管流量按照雨水管道設計重現期所計算流量的1.5倍~3倍計，通過提高路面進入地下排水系統的徑流量，緩解道路積水。

作為上海都市景觀的重要組成部分，導則強調，河道應實現公共開放，展現都市景觀，提升人居活力，需要把河道及其兩側地區建設作為上海城水相融、優化空間的重要途徑。

城水相融意味著，對城市開發邊界內的集中城鎮化地區重點管控主要景觀河道兩岸空間尺度關系，串聯地區公共服務設施；對城市開發邊界外的鄉野地區重點體現文脈和自然野趣。

導則具體指出，河道寬度和河道兩側建筑高度應保持一定比例，從人的角度出發，一般以1.5:1-1:2之間比較合適；公共活動型的河道空間，其空間一般比較開闊，其高寬比一般不宜超過1:1。周邊建筑較高（高寬比超過3:1）或者沿河尺度較為狹窄（寬度小于50米）的河道空間，可采取對底層進行架空改造的方式，保證二層以下的空間有比較適宜的開放規模。

導則建議，可以采取建筑后退獎勵的機制，引導濱河開發單位進行建筑后退，以利于濱河空間建設。

導則還提出，城鎮建設區的河道應統籌水綠指標，打破水綠用地邊界，彈性控制，合理確定非水域用地中的水面率，統籌核算河道及沿河陸域的水面率。

同時，最大限度地開放河道空間，滿足不同人群不同活動的體驗需求。將河道作為重要的城市公共空間，與居住生活區、公共中心區、產業功能區相結合布局沿河功能與設施，規劃與周邊功能區慢行可達的路徑。導則提出，不僅要完善多樣化路上交通網絡，也需積極研究水上交通系統的搭建，全方位提高濱河空間的交通可達性。

導則建議，所有濱河新開發地塊沿江慢行道寬度不小于6米，人流量大的區域寬度可提高至10米以上。公共活動型河道空間沿河開口間距不宜大于150米。

導則還建議，城市集建區中，景觀河道可結合城市景觀設置二級擋墻，平時一級擋墻和二級擋墻間的，以休閑、景觀等綠化用地為主，在高水位時可以淹沒。這份用地在常水位時為綠化，高水位時是水域，是綠化和水域用地的空間疊加。如徐匯區沿黃浦江、淀浦河、蒲匯塘等。

人文之河

未來上海河道及其周邊地區，不僅要人水相宜，更要維系傳統。

導則指出，應充分保護并合理利用歷史遺存，河道空間設計應凸顯上海海派文化、東西文化交融的歷史文化特征。保護水體形態、尺度和自然生態環境。塑造可以體現和展示非物質文化遺產的空間。具體包括，風貌保護河道不得填沒、改道和拓寬。如因水利建設或泄洪要求拓寬河道，應結合整體水系布局尋求解決方式，重新進行整體沿河風貌設計。保護河道沿岸的古樹以及歷史駁岸、埠頭等河道設施，對現狀已遭改變的駁岸、埠頭，應按傳統式樣采用傳統材料修復，可用現代方法加固。另外，河道兩側除現有已確定保護的歷史建筑及其他建筑外，應控制為連續性的公共空間，不得封閉。如存在連續性界面，必須有直接到水邊的通道，通道之間不超過60米。

在歷史城區、歷史城鎮、歷史村落等有條件保護的重點地區，以水為脈，保護城市肌理、空間布局、街巷尺度，保持城市豐富的歷史文化內涵。

結合歷史風貌保護規定，導則特別指出，不在歷史風貌區保護范圍內的，與黃浦江歷史沿革密切相關的歷史特色場所、建筑、遺存物等空間要素，應通過專家論證程序后，決定是否保留及保留內容。

導則還指出，要設置能體現時代風貌的公共藝術品，提升濱河地區的文化魅力。

另外，強化水陸一體策略，促進資源互通，組織與旅游資源匹配的水上游覽線路。有引導地定期組織各類文化活動。引導河道空間的休閑游憩活動，提高生活氣息。

導則具體提出，所有軌道交通站點增加公共自行車停泊點的數量和規模。此外，結合河道空間的綠地配套建設，集中設置公共服務設施。

創新之河

導則指出，河道是上海城市管理創新及高效運維的管控平臺。未來上海河道的建設，需從規劃設計理念、建設方法以及管理制度等多方面進行創新。在理念方面，以河長制為契機，點線統管。在方法上，建立濱河地區建設治理平臺，多規合一。

導則還提出，定期聽取公眾對濱河環境的意見，鼓勵所在區域居民參與河道運營維護，充分發揮街道社區的力量，引導市民參與河道及濱河空間的設計和維護，實現社會各界共同治理。