從2020年起，全國開始全面推進老舊小區(qū)改造。出于多年來各地市民的反映，新一輪更新比以往更加注重屋面和墻面防水。因此很多城市也在實際上采用平屋頂改坡屋頂，即“平改坡”。但“平改坡”并非新生事物，在1990年代末至2010這十余年中，中國曾普遍推行過一次。只是如今平改坡已不再是城市更新的重點，而僅作為防水系統(tǒng)更新中一個重要的子分類。回望這20年，“平改坡”有哪些經驗和教訓？

實踐過“平改坡”的城市絕大多數(shù)位于華北和華東地區(qū)，這與當?shù)刎斦嵙τ休^大關系。

上海，實用主義的階段性實踐

上海是最早實行“平改坡”策略的城市，有非常強的實用主義導向。1960-1980年代，為緩解住宅緊缺，上海曾建設了一批外型類似“火柴盒”的老式公房。但由于建造年代較久、建設標準偏低，保溫隔熱性能較差，冬冷夏熱，居民苦不堪言。

1999年6月，上海提出了“平改坡”政策，即在建筑結構許可條件下，將多層住宅平屋面改建成坡屋頂，并對外立面進行整修。從1999年8月到2005年，上海累計完成了7190幢改造，“平改坡”多次被列為“實事工程”。2006-2008年間，“平改坡”逐漸收尾，被視為是面向2010年世博會的階段性成果，在反對方看來則是“被叫停”。但實際上，在后續(xù)的幾年中，“平改坡”依然作為改善居住環(huán)境的一個策略被延續(xù)，只是離開了輿論視線。特別是伴隨著2018年后“美麗家園”項目的啟動，以老小區(qū)存量較多的楊浦最為積極，2020年的目標為每年50-60萬平方米的改造量。

北京，尋找自我的城市美化？

北京則在“面向奧運”和城市美化運動上表現(xiàn)得更充分。由于抗震需求比上海更高，北京的平改坡工作從2002年開始準備，到2004年正式成為城市環(huán)境建設規(guī)劃的“折子工程”。最開始目標是臨街的平頂住宅樓都進行“平改坡”，2003年提出三環(huán)內“消滅平頭”，2004年全面鋪開，大約在2006年全線完工（但也不是所有平屋頂都被改造，而依然是能體現(xiàn)城市形象的區(qū)域）。

北京“平改坡”的一大目的，在于復興“大屋頂”，作為對民族性的表達。由于它與法國城市規(guī)劃家柯布西耶提出的現(xiàn)代城市形態(tài)相左，“平改坡”也被反對者再次以“不受外國人待見”（意為“不現(xiàn)代”）的理由成為了發(fā)泄的出口，但爭論雙方完全忽略了居住者的真實感受。畢竟，中國傳統(tǒng)的坡屋頂與歐洲傳統(tǒng)的“斜天花板”有著結構上的不同，由于中式“坡屋頂”上的“空”空間存在，對頂樓起到了明顯的保溫作用。

與上海的“平改坡”很大程度上強調防水和抗臺風不同，北京居住者的最大訴求是保溫，因為早期磚或混凝土結構平屋頂多出于“節(jié)省原材料”的考慮，保溫一直是硬傷。這是澎湃研究所研究員的親身經歷，西城區(qū)百萬莊街道一座1983年建成的3層平屋頂，3樓由于處于供暖管道末端，冬季室溫常年只有18度。在加建屋頂之后，可以達到室外-10度時室內22度左右，保溫效果明顯。但需注意，無集中供暖地區(qū)由于老建筑墻體更薄，更容易散熱，僅平改坡不會達到類似效果，需要更注重墻體保溫。

但這種運動式做法又與之前某些運動式改造產生了矛盾，如屋頂加裝太陽能熱水器。由于在特定時間段熱水器沒有光照，不光很多居民不得不拆掉原來單位或個人的裝置，改用電熱水器，甚至連矛盾本身都成了著名的高中地理考試題。

建設成本，心有余而力不足

除北京之外，一些集中于2007-2012年階段性完工的城市也有面向節(jié)事活動，需要提升城市風貌的需要，因此青島、武漢、南京會更加偏重運動式更新，在新建道路或城市主干道邊集中采用“平改坡”。這就到了比拼城市財政的階段。新華網曾報道，上海從1999-2003年總計投入6.5億元，2001年的南京則斥資18億元，目標僅為136棟，工作時長5個月（面向9月舉辦的華商大會）。而根據2005年沈陽的成本，大約每平米100元，南京則是300-400元，這在當時對于很多城市而言是天價。

部分城市如杭州，會采用市、區(qū)兩級政府各承擔一半的做法，同時，為鼓勵單位產權房屋實施“平改坡”，采取“自家孩子自家抱”的政策，政府出20％的資金補貼。

一些財政吃緊的城市不得不壓縮工期。如沈陽，將項目縮短至兩年，其結果是很多居民盼望平改坡，但項目分配不到。因此會有市民詢問自費平改坡。理論上，自費項目經過政府部門的審批合格后即可實施。但由于“平改坡”工程造價較高，受益者是頂樓住戶，不可能要求全樓住戶都付費。而這部分費用都由頂樓住戶來承擔的話，費用又太高，難以推行，因此無疾而終。

而長江流域的另一些城市，則鼓勵頂層居民自行改建，如先行一步的無錫和后期的南京。相對特殊的是武漢，僅做出初步嘗試便放開了自行改建的市場。但它又導致了頂層住戶對屋頂?shù)乃接谢绻琼攲幼舾慕ㄔ斐陕┧⒃胍羯踔烈卟。ㄈ瑛澴觽鞑デ萘鞲校烤故琼攲幼糌撠煟€是小區(qū)物業(yè)，責任權屬模糊不清。最后要么“一刀切”重拳打擊，要么政策反復。

隨著自行改建的開始，不再享有政策高光的“平改坡”逐漸從公眾視野中退去。但實際上，在一些城市，如南京，“平改坡”一直作為自上而下的老舊小區(qū)改造方式之一。

因漏水而被嫌棄

2012年之后，“平改坡”幾乎在全國范圍內銷聲匿跡。一方面是2008年北京奧運會、2010年上海世博會的政策窗口期結束，另一方面，也是一些人發(fā)現(xiàn)原本被寄予厚望的“平改坡”，有可能四五年之后便開始漏水，逐漸讓人們對其產生了不滿和質疑，甚至買房時平改坡成為了減分項。最典型的是紹興，2012年時政府依然有政策鼓勵，但已無人申請。為什么防水效果可以更好的坡屋頂，反而要背漏水的鍋？

老舊小區(qū)改造的根本原因是建筑的老化。21世紀前十年改造的對象大部分修建于文革時期和改革開放初期。當時受技術、條件、資金限制，還需要解決大部分人的住房難，因此防水本身就沒有住房商品化后建設的質量好。平屋頂常見的“四青三皮”，即四層瀝青刷在3層毛氈上作為防水，搭配細石混凝土，上面再罩方磚（學名“水泥隔熱凳”）。現(xiàn)在測算使用周期為10年，保修年限通常為1-2年。甚至還有“三青二皮”使用周期僅為5年的劣化版，與現(xiàn)代防水材料的20-25年使用周期，保修5-10年不可同日而語。從2001年“平改坡”開始至現(xiàn)在來看，大部分老房子漏水都是因為瀝青或者細石防水混凝土開裂。

而后期日常管理不到位——例如屋面屋頂清洗和檢查，發(fā)現(xiàn)裂縫需要及時修補，以及屋頂防水層需要按使用周期替換，讓一些本來就超負荷使用的房屋老化得更快，而一些尚未到使用年限的房屋則會因為建筑不達標而提前老化。

破損的平屋頂。

平改坡的本意之一，是將“危機重重”的屋頂罩起來，一般會采用鋼結構外鋪防水的瀝青瓦，通過臥梁固定在原有的屋頂，并且基本不沿用過去的屋頂排水系統(tǒng)。但在實際操作中，尤其是運動式建設，最后材料質量下降，忽視原有的結構，甚至為了趕目標和工期粗制濫造。而且并不是所有的老房子都能承受坡屋頂?shù)呢摵桑炊驗槠鎻娬{建設數(shù)量導致了不規(guī)則沉降。

后期維修誰負責

2021年夏，上海楊浦區(qū)有居民反映自家小區(qū)從2009年改造后就一直漏水，十幾年來居民們多次反映，卻始終未能解決問題，年初接手的物業(yè)也無能為力。物業(yè)經理的答復是每棟頂樓都要全部拆開才能重新做防水（因為結構失誤，細節(jié)見鏈接內照片），維修基金不夠。

這就暴露了之前的運動式建設另一個嚴重的問題：政府或單位只負責建設，而后期維修的責任則轉移給了小區(qū)或居民個人，尤其是更有滲漏風險的頂樓住戶。而實際上后期管理才應該是整個項目投入精力和資金最大的階段，尤其是屋頂防水這種一次只能保不到5年（不代表“平改坡”之后坡屋頂?shù)氖褂弥芷谥挥形迥辏枰磸蜋z查、維修的項目。這種貌似 “公眾參與”的做法導致的直接后果便是居民承擔了更多的經濟壓力，甚至包括將原有建設拆除的成本。但在最初的決策上，他們并不一定了解平改坡可能帶來的問題，也因為專業(yè)能力不足無法監(jiān)督，甚至在某些情況下，他們只是被動地接受。

值得一提的是，楊浦區(qū)最后通過“美麗家園”項目，將該小區(qū)納入了“坡改坡”更新范疇。但縱觀全國，雖然各大城市均開啟了老舊小區(qū)改造的新階段，但之前改造過的小區(qū)是否會被納入，之前改造的失誤將如何彌補，都是一個未知數(shù)。

所以，在這一輪全國范圍內的老舊小區(qū)更新中，必須摒棄“只管建不管修”思維，而且要實事求是做好老舊小區(qū)的前期調研。如果采用“平改坡”，必須保證其建筑在結構上可行，建設時也要充分注意材料選擇、施工監(jiān)理、屋頂與現(xiàn)有結構的搭接，明確后期維修周期和成本分配。

此外，城市更新并非一蹴而就，而是循序漸進，要以問題為導向，以解決問題為目標，以可持續(xù)管理提升服務質量。“平改坡”等一系列更新方式有自己的使用年限，而且需要定期管理，但申請專項資金則可能有明顯的時間限制。如何能夠通過社區(qū)基金的籌集，免于陷入“運動式更新-資金不足而停止-等待下一次問題集中爆發(fā)-集中申請資金-運動式更新”的惡性循環(huán)，需要更深入的研究。