上千年的外族入侵歷史給印度帶來了多種宗教文化共存的特殊社會生態，這片土地在歷史上統一的時間很短，由于教派矛盾與民族隔閡長期處于分裂狀態。近代數百年的英國殖民史則給這片多民族的土地帶來了民主的思想和統一的國家，但同時也造成了印度與巴基斯坦的矛盾與紛爭。宗教矛盾與殖民痕跡從未在這片土地上消失，反而與這片土地融為一體。印度也成為了世界上少有的多民族共存，相互時而包容，時而沖突的統一國家。

印度社會受歷史遺留的宗教矛盾及社會習俗影響，各個民族、階層、群體間隔閡很深，造成了明顯的二元分化格局。嚴重的社會二元分化限制了勞動力等生產要素的最優配置，印度制造業的發展也受制于此，一直是經濟發展的短板。莫迪上臺后實行“印度制造”戰略的同時大力進行體制改革，試圖振興印度的制造業，印度的制造業在起初幾年也確實增長迅猛。但在社會二元分化格局難解的背景下，印度的制造業并未能夠持續穩定保持上行勢頭。“莫迪新政”面臨的阻力和困難還很多，如何在社會生態復雜的印度實踐“印度制造”戰略將是莫迪政府的極大挑戰。

中印關系在中印建國初期曾有過短暫的“蜜月期”，但邊界紛爭還是讓中印步入了戰火。中印關系在經歷了由熱轉冷繼而有所好轉的過程后，“一帶一路”構想的推行引發了印度的抵觸和恐慌，中印關系開始轉淡。隨著“一帶一路”構想全面推行，印度的態度逐漸從冷淡轉為抗議，甚至是對抗，實行自己主導的“東向政策”。但是對于“一帶一路”構想推行的勢不可擋，印度更多的是無奈與抗爭。

我們認為，印度短期很難因中印邊界糾紛而放棄國際合作及自身發展的機遇，甚至有將糾紛作為籌碼的打算。印度當前最急切的事務仍是國內體制改革，對外關系只會作為輔助國內改革的工具，印方并不愿意對外發生較大規模的戰爭以影響自身改革和發展。盡管中印關系很難像建國初那樣和睦，貿易及外交上的小摩擦或難避免，但考慮到爆發邊境戰爭對中印雙方的發展的傷害，未來中印間爆發戰爭的概率仍然較低。另外，美國公布其“新阿富汗政策”，特別指責了巴基斯坦“庇護”恐怖分子，同時“邀請”印度一同解決阿富汗問題。這將顯著加大中東與南亞的地緣風險，南亞局勢的不穩定因素增加，同時“一帶一路”構想的推行或受其影響。

一、“一帶一路”構想下的中印關系

中印關系在雙方建國初期均屬于較落后國家組成的“第三世界”，雙方于1950年建交，印度也成為了與新中國建交的首個非社會主義國家。雙方于1954年實現總理互訪并提出“和平共處五項原則”，度過了一段“蜜月期”。但英國殖民者在劃定印度領土邊界時的“大意”以及中印近兩千公里的漫長邊界造成的中印間12萬平方公里領土糾紛使得中印關系一波三折，延續至今。

（一）“麥克馬洪線”引發中印領土糾紛

在印度建國前夕，英國由于二戰損耗太大，無法對南亞次大陸進行有力的統治，在印度國父“圣雄”甘地的“非暴力不合作”運動施壓下，英國決定退出印度殖民地，在退出前夕對印度領土邊界進行了劃定，劃定結果默認了1914年英屬印度政府與西藏地方當局私下約定的“麥克馬洪線”，這條私定的界線給中印之后的糾紛埋下了種子。

中印關系在雙方建國初期雖然度過了一段“蜜月期”并于1954年提出“和平共處五項原則”，但“麥克馬洪線”引發的領土爭端直接導致了中印在1962年爆發了戰爭。中方取勝后主動撤退至1959年11月中印實控線后20公里，印度進而獲得了藏南地區的實際管轄權。

在戰事停歇后，中印雙方通過多輪政府級談判、領帶人互訪以及開放貿易、技術、產業合作緩和了緊張關系，中印貿易額也在穩步上行。但隨著“一帶一路”構想的推行，中印關系又迎來了拐點。

（二）“一帶一路”引發中印關系拐點

2013年9-10月習近平主席提出“一帶一路”構想，其中“海上絲綢之路”從中國東南沿海出發，連接東南亞、南亞，直通東非與南歐，“絲綢之路經濟帶”的中心線從連云港出發，經鄭州、西安、蘭州、新疆過中亞到達歐洲。

在印度看來，“一帶一路”構想分別從南亞和中亞兩個方向對印度的鄰國和有領土爭議的克什米爾地區施加了影響，這將不利于自身對鄰國的控制與影響。最讓印度感到反感和恐懼的是“中巴經濟走廊”，該“走廊”與“絲綢之路經濟帶”中心線的中亞部分在巴控克什米爾地區有重疊，而該地區是印度建國并與巴基斯坦分開后的無歸屬土地。印度害怕在“中巴經濟走廊”建成后，逐漸失去對該地區的控制，從而在南亞的地位將逐漸被巴基斯坦取代。

雖然 “一帶一路”構想對印度的經濟發展有益無害，但印度政府更多將目光集中在地緣政治上。根據主流派學者、《印度快報》外事特約編輯拉賈·莫漢（現為卡內基國際和平基金會印度中心主任）在2017年5月9日出版的《印度快報》上刊登的文章《交通網是關鍵——印度必須提升自己的國內聯通以抗衡中國的“一帶一路”》中的觀點： “一帶一路”將大規模地加強中國在商業上、經濟上、政治上以及安全上對印度鄰國的影響力，從而使印度的區域優勢被邊緣化。“一帶一路”并不僅僅能夠連通歐亞大陸和印太海域，還有利于中國對外輸出資金、勞力、技術、工業標準、商業規范、人民幣國際化、發展港口、工業園區、經濟特區以及軍事設施等等。可見印度主流觀點對“一帶一路”構想持保留態度并懷有某種程度的“謹慎”。這就可以解釋在眾多國家都對“一帶一路”構想熱情歡迎并加入的同時，印度一直保持冷淡的原因了。

在“一帶一路”構想提出前后，中印關系緩慢走上了一個臨界點。從2012年到2016年，中印貿易總額同比較21世紀頭十年明顯下滑，貿易總額停滯不前。另外，印度不斷改版升級和推動其“東向行動”政策，并開始考慮針對“一帶一路”構想制定以其自身與日本為主導的從亞太延伸到非洲的“自由走廊”計劃。這意味著印度將不再僅僅是在外交上“冷淡”對待“一帶一路”構想，還開始了自己的戰略布局。

二、中印關系或趨復雜

2017年8月28日，長達二個月零十天的中印邊界對峙結束，印方將越界人員和設備全部撤回。但該事件背后的中印矛盾卻沒有消減太多。

（一）中印矛盾事起多由

中方在自有領土的洞朗地區進行修路等基建活動，印方以修路行為對其構成戰略威脅為由，于2017年6月18日，派邊防部隊270多人持武器與兩臺推土機一同進入中方領土，越界百余米阻撓中方的基建活動，從而引發中印對峙。同時，外交對話與軍事演習穿插其間，局勢迅速升溫。最終在金磚國家領導人會晤前，印方主動退出，對峙終于結束。

中印對峙的導火索雖然是中方在洞朗地區修路引發印方抵觸，從而強行進入中方領土干擾，但是究其背后卻有諸多原因。

首先，中印邊界爭端自印度建國之始即存在。根源在于英帝國殖民者劃分的“麥克馬洪線”并無歷史依據，過于偏向當時的英印政府。而中國當時積貧積弱，并無精力也無能力對該問題進行系統性磋商及解決。新中國成立后，考慮到中印合作的重要意義以及在第三世界的影響力，便暫時擱置了領土爭端。后由于印方得隴望蜀，中印關系轉冷，并爆發了1962年邊界戰爭。此次對峙地點雖屬于中印邊界少數無爭議范圍，但對峙是在中印存在較長爭議邊界的背景下發生的，沒有復雜的領土糾紛背景，印度也無需作出如此過激的舉動。

其次，印度認為其在南亞的核心地緣政治地位遭受中國挑戰。印度對自建國之初就在南亞擁有的核心地位習以為常，并“習慣”于對鄰國的發展、外交施加影響。近年來中國“一帶一路”構想一直在全面推進，其中，“海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”中心線分別經過南亞和中亞靠近印度的地區，印方對此深為擔憂和忌憚。在“一帶一路”推進過程中消極應對并偶爾有不滿的聲音發出。在這種背景下，印度出于維持其南亞核心地位的地緣政治目的，對中方修路反應才會如此過激。

再次，“印度制造”戰略實施遇到瓶頸，而中國作為最大生產國擁有強大的制造業輸出能力。在印度看來中國強大的制造業影響了印度的制造業成長空間，甚至通過“一帶一路”向南亞的印度鄰國輸出產能。印度對此難以接受但毫無辦法。作為中長期背景，中印的產業競爭也是印度過激反應的一個動因。

最后，印度國內矛盾發酵需要輸出渠道，而中印對峙正好給了莫迪政府一個機會。1962年中印邊界戰爭給印度留下了較深的陰影，印度政府通過此次中印對峙向國內民眾顯示自身強硬作風，順利將聚焦國內矛盾的目光轉移向中印邊境，緩解了緊張的國內矛盾，也為解決國內矛盾提供了時間和機遇。8月25日在國內宗教矛盾激化引發騷亂后，印度迅速出動解決騷亂，沒有必要再堅持中印對峙以換取時間，最終印度也于28日撤離中國境內。

此次中印對峙“讓步”金磚會議，說明了印度短期并不會因與中國的邊界糾紛而放棄國際合作及自身發展的機遇，甚至有將糾紛作為籌碼的打算。印度當前最急切的事務仍是國內體制改革，對外關系只會作為輔助國內改革的工具，印方并不愿意對外發生較大規模的戰爭以影響自身改革和發展。我們判斷在中印邊界問題長期存在的前提下，在中國產業轉型升級的過程中，中印關系很難像建國初那樣和睦，貿易及外交上的小摩擦或難避免，但考慮到爆發邊境戰爭對中印雙方的發展均不利，故雙方爆發戰爭的概率較低。

（二）美國制定新阿富汗戰略，南亞局勢或升溫

在中印對峙尚未結束的8月22日，特朗普發布了美國對阿富汗新政策的演講，聲明要讓阿富汗徹底實現和平。除要求在目前8500名軍人的基礎上增兵（演講中未注明數字，某五角大樓官員說增兵人數近4000）外，特別指出巴基斯坦為包括塔利班在內的恐怖組織提供“庇護”，同時表示印度作為美國在南亞的最主要戰略伙伴，應該在阿富汗問題上發揮更大作用，還建議印度利用印美貿易賺取的貿易順差來解決阿富汗問題。

巴基斯坦在特朗普講話后暫停了美國的會談和雙邊訪問，同時推遲了美國高端訪問團對巴基斯坦的訪問計劃。巴基斯坦民眾也自發組織了反美游行以抗議特朗普對巴基斯坦“庇護”恐怖分子的指責。幾天后，美國宣布暫停對巴基斯坦數額為2.55億美元的軍事援助。美國批評巴基斯坦的同時將印度拉入對抗阿富汗的恐怖主義行動中，中長期看，此舉或對南亞的地緣政治格局產生顯著影響。

第一，印度作為各色宗教的混合地，本身內部就面臨著較大的教派矛盾，莫迪對伊斯蘭教的強硬態度在其從政史上已引發了數次沖突和騷亂。印度若同意跟隨美國處理阿富汗問題，大概率會激化伊斯蘭教徒對印度的仇視，這將導致教派矛盾叢生的印度內部發生更多的沖突，甚至有激化民族矛盾導致分裂的可能。同時，印巴局勢也可能伴隨著教派矛盾的激化而升溫，這將增加南亞的不安定因素。

第二，美國此舉或預示著其可能將逐漸淡化與巴基斯坦的合作，轉而向印度尋求在南亞及中東的合作。依靠印度在南亞的核心統治地位，美國與印度的合作若能有效展開，美國在南亞及中東的影響力或得到顯著提升。同時，巴基斯坦處于維持自身地緣政治地位考慮，或與中俄維持更加緊密的聯系。可以預見，美印若在阿富汗問題上合作，中東的恐怖主義將加速滲透至南亞，印巴矛盾也將大概率升級，南亞局勢不穩定因素增加。

第三，從更加宏觀的角度來看，美國制定的新阿富汗戰略或預示著白宮在奧巴馬宣布從阿富汗撤軍及“重返亞太”戰略后，再次將目光聚焦中東，而不是亞太地區。考慮到美國日益加劇的財政困境很難在中東及亞太同時實行有效的戰略及軍事力量部署，在當前朝鮮局勢升級的背景下，美國此舉暗含將更加重視中東恐怖主義而非朝鮮問題的深意。美國或逐漸降低 “親自”參與東亞“遏制中國”的活動頻率，轉而將戰略重點放在中東恐怖主義及遏制俄羅斯在中東的影響上。若朝鮮問題得到妥善解決，中國面臨的外部環境可能較前幾年而言相對好轉，地緣政治風險也可能逐漸從東北亞轉向中亞和南亞，“一帶一路”戰略推進的前景或受影響。

綜合而言，美國對阿富汗的新政策可能加劇中東及南亞的局勢，在該背景下，中印關系在領土爭端未定且難以解決的前提下或趨于復雜。在邊界爭議、地緣政治、產業競爭的基礎上，中印關系可能會在未來夾雜更多因素，雙方之間產生貿易、外交上的摩擦或趨頻繁，但考慮到雙方均處于快速發展階段，中印之間爆發戰爭的概率并不大。中長期看，同作為金磚國家及最大和第二大的發展中國家，中印雙方仍有合作的必要和機遇，印度在國內改革上的不少政策都有著“中國痕跡”，中國在產業升級及IT業、醫藥業的發展也需要與印度的合作。雖然中印關系將趨于復雜，但合作的愿景給雙方指明了長期的方向。

（文章經授權節選自微信公眾號：宏評債論。標題為編者所加。原題為：全球宏觀視角之印度篇——中印對峙結束后的冷思考。）