截至2021年12月，中國網民規模達10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯網普及率達73.0%。在未成年人觸網越來越低齡化的趨勢下，部分網絡文化平臺存在低俗、庸俗、媚俗等“三俗”內容、利用“網紅兒童”牟利等不良現象和問題，對未成年人價值觀產生錯誤影響，嚴重妨害未成年人健康成長。上海網絡文化市場繁榮之景是中國在國際市場上的縮影，治理工作和未成年人保護工作也應走在前列。《關于加強網絡文化市場未成年人保護工作的意見》的實施亦是“上海使命”，實施方案亟需“上海范本”。 

一、上海網絡文化市場繁榮程度在全國位居前列

 國家工信部運行監測協調局12月31日發布的《2021年1-11月互聯網和相關服務業運行情況》顯示，中國互聯網和相關服務業發展態勢平穩，多省份保持增長態勢，上海互聯網業務收入增速為35.3%，位居全國第一。網絡文化產業百花齊放，多端發力。2021年的中國電影市場，上海地區以全年25.44億元繼續領跑全國城市票房。截至12月31日，上海出品影片全年累計票房約70.75億元，約占全國國產影片總票房的五分之一，網絡影視作品數量居全國前列。

電競之都建設方面，相關數據顯示，截至2021年，上海電競公司、俱樂部、明星團隊數量約占全國80%，全國每年500多項具有一定影響力的電競賽事中，超過40%在上海舉辦；2021年，上海電競產業規模預計將超200億元。上海電競直播收入、賽事收入和俱樂部收入初步估算分別為16.4億元、10.7億元和6.7億元。同時，上海音頻網站占全國市場份額約70%，游戲產業銷售收入占全國市場份額的三分之一。上海網絡文化產業高質量發展，產業布局完備，確已成為網絡文化產業高地。 

二、上海已加碼針對未成年人的網絡文化市場整治

2021年底，中央文化和旅游部發布《關于加強網絡文化市場未成年人保護工作的意見》，在未成年保護領域加碼布局。上海市第十五屆人大常委會第三十八次會議對《上海市未成年人保護條例（修訂草案）》進行了審議，并公開征求意見，重點涉及對未成年人網絡保護的意見和建議，將大力培育未成年人保護領域，推動未成年保護工作更精準、更專業。針對《上海市未成年人保護條例》進行全面修訂，也有助于營造保障未成年人健康成長的良好法治環境。

2022年1月14日，上海召開2022年“掃黃打非”工作會議，總結2021年工作，部署2022年工作。聚焦“育新人”使命任務，營造“護苗”清朗空間。重點整治利用網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交、網絡文學、彈窗廣告等制作傳播有害信息的行為，加強對網絡平臺用戶生成內容的監管和對未成年人沉迷網絡游戲等問題的綜合治理，推動形成全領域全天候保護未成年人的局面。上海針對未成年人網絡文化市場的整治工作正在路上，保護和培育并行，有利于打造新范式。 

三、保護與培育并行，樹立市場風向標

（一）打造上海特色網絡文化市場未成年人保護理論研究平臺

（1）加強網絡文化市場從業人員、參與人員培訓培養機制建設。從培養培訓體系、課程設計體系等方面入手，聯合高校、市場進行創新型的培養體系設計。統籌線上線下教育資源，改進課程設置、優化教學內容，對市場進行實時跟蹤，優化內容輸出。（2）創新教育體系設計，研究人才隊伍建設。通過充分發揮高校法學、教育學、心理學、社會學等多學科交叉優勢，以系統性思維開展全過程、全要素、全場景的精細化未成年人網絡文化市場保護工作。通過創新教育理論、教育方法、教育形式來加強未成年人網絡文化市場法治觀念教育、加強網絡素養教育。（3）打造可靠、可信、可用的高校智囊團。筑牢未成年人保護工作實施基礎，需要強有力的理論研究支持。推動建立上海網絡文化市場未成年人保護研究中心，共享研究資源。為構建與上海市網絡文化市場發展相適應的理論研究高端平臺、發揮好智囊團作用提供堅強保證。

（二）建立創新型網絡文化市場未成年人保護實踐支撐平臺

（1）打造網絡文化市場未成年人保護普法基地。豐富普法基地活動，創新普法方式，擴大普法覆蓋面，形成網絡文化市場未成年人法治教育與實踐立體化工作格局。吸納社會人才聯合專業普法團隊優化活動形式和內容。結合面對面訪談、情景劇、法律講堂、法律競賽等普法活動，豐富普法形式，提升未成年學習興趣。（2）發揮“互聯網+”優勢，探索云實踐。借助線上網絡課程平臺，開展面向未成年人的普法云劇場、普法文化云展廳等多個專屬區域，結合年度熱點、時事等精心選材，開展常態化專題普法課程。針對線上優秀教育成果進行推廣，上傳至微信、抖音、微博等互聯網平臺供免費瀏覽。（3）立足校園，引導開發網絡文化專題實踐活動。推動“綠色網絡進校園”等系列活動，引導不同年齡階段的未成年人共同參與綠色網絡建設，從小培養健康網絡文化審美、專業文化素養以及對網絡信息的辨別能力和創作能力。

（三）搭建高效的網絡文化市場未成年人保護溝通協作平臺

（1）充分發揮社區力量，建立家門口的“一站式”保護、線上線下救助站點。引導社區建立相關的網絡文化市場未成年人保護站點，建立集法律援助、心理疏導、醫療救助、司法救助為一體的“一站式”救助機制。探索家庭教育指導，以社區為基點，開展包括家庭教育、親子互動、家長工作坊等在內的專項家庭幫教活動，為家長履行監護職責提供平臺，鼓勵父母互學互鑒互助互長。（2）發揮行業協會溝通協作功能，壓實網絡文化市場主體責任。推動行業協會發揮服務、咨詢、溝通、自律和協調作用，將網絡文化市場的未成年人保護管理融入到網絡文化市場的管理和運營之中，組織開展自我評價，形成行業內部自我管理、自我約束、自我評價的良性機制。用實踐案例強化教育警示效果，切實增強網絡文化市場主體遵規守法、合法經營的意識。（3）推動國內外、城市間未成年人網絡文化保護交流。美國未成年人網絡保護從20世紀90年代開始探索，呈現處罰頻次加快、金額屢創新高、概念內涵外延不斷擴大、相關立法規制范圍相應增大的特點。各國國情存在較大差別，國內不同城市的發展程度也存在一定差異。在未成年人網絡保護領域只有最適合國情市情、能解決實際問題的體系才是科學的。上海作為國際化大都市，具備搭建交流平臺的資源和保障，通過思路、方法和內容的創新，可以在交流中發現問題和解決問題。

（四）構建數字化網絡文化市場未成年人保護智慧監管平臺

（1）強化多方協作，形成數字化督促監護合力。積極探索將互聯網、大數據、智能終端等新一代互聯網技術應用到日常監管工作中。利用一網統管平臺加強網絡文化市場多部門協作，采取線上線下雙向結合形式，加強網絡文化市場事中監管，規范市場秩序，提高協作效率。（2）明確“智慧監管者”定位，提升綜合行政執法效能。建立文化市場監控大數據，對線上線下的網絡文化市場重點場所及市場經營活動實行實時監管和遠程監控，運用技術手段，提高監管效能。引導企業配合構建無障礙市場監控平臺，打破監管壁壘。（3）不斷豐富網絡文化市場“青少年”模式的內涵，重視監管和社會反饋。網絡文化市場未成年人保護工作成效如何，不僅可以通過整治數據反映，還需要家庭、學校端的真實反饋。智慧監管需要接入更多參與角色，構建多方位、反應快捷的立體化監管體系，著力打造現代化管理模式。

未成年人網絡生態的建設需要多方支持與合作。未來各方應著力經營好四個平臺，全力構建上海新時代網絡文化市場未成年人保護大格局。 

（作者均來自上海高校智庫華東師范大學電競產業發展研究中心，許鑫系華東師范大學經濟與管理學部教授、博士生導師；鄧香蓮系華東師范大學傳播學院教授、博士生導師；汪曉蕓系華東師范大學經濟與管理學部商業分析碩士研究生）

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澎湃新聞“申論”專欄延續《東方早報·上海經濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節中觀察戰略，在現實中建設理想之城。