在這一輪中國經(jīng)濟企穩(wěn)并小幅回升中，政府和市場、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、總需求和總供給，誰在起更大的作用？數(shù)據(jù)表明，幾乎還是前者在起較大作用。如果是后者起較大作用，那么，就必須是民間投資有較快增長，創(chuàng)新驅(qū)動有更大發(fā)力，全要素生產(chǎn)率重回較高增速。但是，民間投資、創(chuàng)新驅(qū)動和全要素生產(chǎn)率的表現(xiàn)還不盡如人意。所以，我們的結(jié)論是，經(jīng)濟運行和發(fā)展遠(yuǎn)未完成新舊動能轉(zhuǎn)換。總體上看，新動能對增長的貢獻(xiàn)在30%左右。現(xiàn)在和今后的一個時期，是新舊動能轉(zhuǎn)換的膠著期，需要繼續(xù)保持定力，持續(xù)通過民間投資、創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率形成新動能，使之成為推動中長期經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力。

創(chuàng)新生態(tài)是微觀的新空間

新動能拉動經(jīng)濟增長，主要是通過新興產(chǎn)業(yè)增加值表現(xiàn)出來的。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一點是相同的，那就是，都有集聚發(fā)展的要求，新興產(chǎn)業(yè)的這一要求尤甚。新興產(chǎn)業(yè)集聚以科技創(chuàng)新資源集聚為前提。科技創(chuàng)新資源首先是指科技創(chuàng)新主體，即科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人；創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家，以及他們所從事或投入的科技創(chuàng)新項目，主要是以研發(fā)新技術(shù)為主的初創(chuàng)公司。研究和經(jīng)驗均表明，創(chuàng)新成功的絕對數(shù)既與創(chuàng)新主體有關(guān)，也與創(chuàng)新生態(tài)有關(guān)；創(chuàng)新成功的相對數(shù)（概率）只與創(chuàng)新生態(tài)有關(guān)。當(dāng)創(chuàng)新生態(tài)為既定，創(chuàng)新主體數(shù)量越多，質(zhì)量越高，成功結(jié)果就會越多；當(dāng)創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量為既定，創(chuàng)新生態(tài)就決定著創(chuàng)新的成功率。人群中風(fēng)險偏好高、組織才能強、性格特質(zhì)適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人，是一個小眾人群，近似于常數(shù)。因此，對于創(chuàng)新成功來說，生態(tài)系統(tǒng)是一個相對更加重要的問題。對于政府和社會有關(guān)方面來說，一定要將文章做在創(chuàng)新生態(tài)上。唯有在一個好的創(chuàng)新生態(tài)，人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿會得到增強；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率才能夠提高。

創(chuàng)新生態(tài)有著多個層次。如果說一個企業(yè)構(gòu)建了內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的平臺，那么，這個平臺上的主體、要素和相關(guān)環(huán)節(jié)就構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)。現(xiàn)在比較流行的創(chuàng)客（眾創(chuàng)）空間，有各自的創(chuàng)新生態(tài)。這些是微觀層面的創(chuàng)新生態(tài)。任何微觀層面的創(chuàng)新生態(tài)總是存在于不同的區(qū)域中。在區(qū)域?qū)用妫謩e有街區(qū)（小鎮(zhèn)）、城區(qū)和灣區(qū)（城市群）的創(chuàng)新生態(tài)，現(xiàn)在的深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場就是一個城區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)，今天的硅谷則是舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。它們既獨立存在，又交互作用，共同影響著創(chuàng)新的效率和成功率。

創(chuàng)新生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。與此前的機械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同，這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場”或“工廠”，那么，創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居，有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)中，新的科技創(chuàng)新成果就會在一定的概率（一般都是小概率）下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量往往就是由這個概率的高低體現(xiàn)出來的。

城市群是宏觀的新空間

如果說新動能形成的微觀空間和機制，就是創(chuàng)新生態(tài)，那么，新動能集聚、新經(jīng)濟策源的宏觀空間就是城市群。國際經(jīng)驗和中國實踐已經(jīng)表明，在基礎(chǔ)設(shè)施便利、環(huán)境氣候宜人、思想觀念開放和經(jīng)濟優(yōu)勢先發(fā)的灣區(qū)或半島形成的城市群，例如，世界著名的紐約灣區(qū)，東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)城市群；又如，正在中國規(guī)劃建設(shè)的粵港澳灣區(qū)，環(huán)杭州灣灣區(qū)和山東半島城市群，就是新動能集聚、新經(jīng)濟策源的新空間。

人們現(xiàn)在似乎更關(guān)心灣區(qū)、半島這些地理描述，而不是城市群這個落腳點。殊不知，城市群可以在灣區(qū)和半島，也可以在其他的內(nèi)陸地區(qū)。率先提出粵港澳、環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市群，是因為這里有著更加成熟的城市群發(fā)展條件。根據(jù)中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以城市群發(fā)展推動城市化，并推動中長期持續(xù)增長，是中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動新階段的必然要求。發(fā)展粵港澳、環(huán)杭州灣和山東半島城市群，意味著以城市群方式推動城市化發(fā)展，將極大地拓展和優(yōu)化中國的城市化道路。中國更多的城市群并不在灣區(qū)和半島，在未來不同的時期，還將陸續(xù)提出內(nèi)陸地區(qū)的城市群發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)。所以，提出灣區(qū)或半島城市群規(guī)劃表明，在我國先發(fā)地區(qū)城市化道路率先相應(yīng)地升級和優(yōu)化。這是灣區(qū)或半島城市群規(guī)劃和建設(shè)的一般意義。

在改革開放初期，中國經(jīng)濟改革與發(fā)展取得重大突破的一個重要方面，是通過建立若干經(jīng)濟特區(qū)和開放一批沿海城市等舉措而實現(xiàn)的。此后，我們又通過設(shè)立國家級新區(qū)，建立若干個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以體現(xiàn)與改革、開放和發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略意圖，以拓展新空間、獲取新動能，取得了有目共睹的成績。在中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，提出雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)這些立意更加高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，將在未來更長時期對于推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻而又積極的作用。

在像中國這樣的地域廣大、人口眾多的國家，城市群的發(fā)展是城市化到達(dá)一定階段的題中應(yīng)有之義。城市群在深化城市化，進(jìn)一步發(fā)揮城市化優(yōu)勢同時，也將解決城市化帶來的問題，例如，大城市發(fā)展越來越受到空間的限制，進(jìn)而產(chǎn)生的“大城市病”，將在城市群的發(fā)展中得到緩解或化解。城市群規(guī)劃和建設(shè)將在拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增加民眾福祉，以及突破體制弊端束縛等方面，產(chǎn)生難以估量的積極作用。

（作者陳憲為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，中國城市治理研究院特聘研究員）