落實稅收法定原則又向前邁了一步。8月28日，《煙葉稅法（草案）》提交十二屆全國人大常委會第二十九次會議初審，擬將《煙葉稅暫行條例》平移上升為法律。

受國務院委托，財政部部長肖捷作了草案說明。他透露，2006年至2016年，全國累計征收煙葉稅1097億元，年均增長12%。全國有23個省、自治區、直轄市征收煙葉稅，稅源主要集中在西南地區，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅收收入合計占全國煙葉稅收入的61.7%。

“煙葉稅是地方稅，收入一般歸屬縣、鄉兩級政府，是煙葉產地縣、鄉兩級財政收入的重要來源。”肖捷指出，2006年4月國務院公布《煙葉稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）是目前煙葉稅的管理依據。為落實稅收法定原則，該《暫行條例》擬平移上升為法律。

草案首先明確，煙葉稅納稅人為在中國境內收購煙葉的單位，即依照《煙草專賣法》規定有權收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。

對于煙葉稅的征稅范圍和計稅依據，草案規定煙葉稅的征稅對象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉。煙葉的計稅依據為納稅人收購煙葉實際支付的價款總額，即應納稅額等于收購煙葉實際支付的價款總額乘以稅率，而《暫行條例》中規定的應納稅額則為煙葉收購金額乘以稅率。

這一納稅人收購煙葉實際支付的價款總額的范圍、標準如何確定？肖捷表示，為有利于稅法執行，便于稅收征管，將由國務院來作出規定。

至于煙葉稅率，為確保煙葉稅法平穩實施，草案維持了《暫行條例》中確定的煙葉稅率，仍規定為20%。煙葉稅將按月計算，納稅人應當與納稅義務發生月的次月15日內申報納稅。