中國自改革開放以來，已經(jīng)基本形成了一個統(tǒng)一的商品市場，但要素市場的發(fā)育相對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系而言，始終存在突出短板。近年來在商品市場上，也出現(xiàn)了地方保護和區(qū)域壁壘復(fù)活的現(xiàn)象，值得警惕。在新發(fā)展階段，如何進一步完善包括商品市場和要素資源市場在內(nèi)的市場機制，形成全國統(tǒng)一的大市場？中共中央、國務(wù)院4月10日公開相關(guān)意見，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場給出方向指引。 

這份《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）于2021年12月中央深改委會議上審議通過。澎湃新聞從國家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，此次統(tǒng)一大市場《意見》出臺，旨在解決長期以來存在的地區(qū)間市場分割，進一步打通阻礙要素流動的體制機制，市場分割等問題。

《意見》要求，從市場基礎(chǔ)制度和設(shè)施、要素資源市場、商品服務(wù)市場、市場監(jiān)管、規(guī)范不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面采取改革措施，推動形成統(tǒng)一市場。 

如何理解統(tǒng)一大市場？目前的市場化改革面臨哪些亟待解決的問題？ ??未來，統(tǒng)一大市場如何發(fā)揮市場機制和價格信號的作用？為此，澎湃新聞記者采訪了國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯。 

王小魯長期關(guān)注中國市場化改革進程，從1997年至今，國民經(jīng)濟研究所持續(xù)發(fā)布全國各個省、自治區(qū)、直轄市的市場化指數(shù)。市場化指數(shù)由五個方面指數(shù)組成，分別是：政府與市場的關(guān)系；非國有經(jīng)濟的發(fā)展；產(chǎn)品市場的發(fā)育程度；要素市場的發(fā)育程度；市場中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境。他們多年的研究發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度與市場化改革的進程高度相關(guān)。目前全國經(jīng)濟發(fā)展程度相對較高的省份，都是在市場化改革進展中走在前面的省份。不僅如此，他們的研究還證實，市場化程度較高的省份，收入差距也相對較小，收入分配相對更公平。

王小魯坦言，什么是全國統(tǒng)一大市場？還有各種不同的理解。他認(rèn)為，統(tǒng)一的市場?并?不是由政府之手來進行統(tǒng)一，而是通過消除對市場公平競爭的阻礙，消除行政壁壘，消除對市場的不當(dāng)干預(yù)，形成?一個商品自由流動，要素自由配置的市場，這才是一個統(tǒng)一的大市場。?

?中國是一個大國，中國內(nèi)地有31個省級行政區(qū)；在省、區(qū)、市之間沒有關(guān)稅保護，沒有價格壁壘，沒有人員出入境管理，也不應(yīng)該有行政性封鎖。??在這種情況下，這個市場應(yīng)該是統(tǒng)一的。但??現(xiàn)在有些因素確實影響了??市場的統(tǒng)一。當(dāng)前應(yīng)該著力解決的是阻礙商品和要素自由流動的體制機制，解決市場分割問題，解決要素市場、商品市場存在的地方保護主義和行業(yè)壁壘問題。 

國民經(jīng)濟研究所去年發(fā)布的《中國分省份市場化指數(shù)報告（2021）》（下稱《報告》）提出，重振市場化改革是中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。 

??在王小魯看來，目前中國存在市場不完善的問題，突出表現(xiàn)為行政性壟斷、不公平競爭和對市場的不當(dāng)干預(yù)。從??地區(qū)之間的關(guān)系來看，不少地方政府對本地企業(yè)進行保護，??對外來企業(yè)的商品銷售?或其他市場經(jīng)營活動進行干預(yù)，設(shè)置障礙，形成不平等的競爭條件，??這是影響市場統(tǒng)一的一個突出因素。

另外涉及到不同行業(yè)的問題，??有些行業(yè)行政性壁壘過高，民營企業(yè)??進入很困難。有些壁壘是無形的，??不是所有的企業(yè)都能進入。“有的企業(yè)進得去，有的則進不去，這取決于政府批不批?！蓖跣◆斦f，??有些行業(yè)存在??比較多的行政性限制，??這也是影響市場統(tǒng)一的因素。?

?另外還包括一些??臨時性的行政干預(yù)。例如去年在能耗雙控中，由于過多采取了行政限制措施，帶來能源緊張和各地為完成雙控任務(wù)而拉閘限電，對經(jīng)濟造成不利影響。某個地區(qū)能耗超標(biāo)了，被亮紅牌，受到行政督察，這個地方為完成任務(wù)就只能拉閘限電。????它直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)、正常經(jīng)營。這類對市場的額外??干預(yù)都是影響統(tǒng)一市場的因素。 

此外，還涉及到不公平競爭的問題。在一個統(tǒng)一的市場中，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受平等地位，展開公平競爭。如果待遇不平等，厚此薄彼，就不是一個統(tǒng)一的市場。比如民營企業(yè)和國有企業(yè)之間是否處于平等競爭的地位？各級政府、銀行等是否更偏愛國企和大企業(yè)？一些行政壟斷領(lǐng)域的門檻設(shè)置是否適當(dāng)？是否阻礙了高效率企業(yè)的進入和發(fā)展？“通過健全制度，保護競爭，保證市場配置資源，讓市場主體能夠依法在一個合理的制度框架下公平競爭，這都是統(tǒng)一大市場應(yīng)該解決的問題?！?nbsp;

王小魯認(rèn)為，從改革開放至今，中國經(jīng)濟的要素市場發(fā)育還仍未到位。最近幾年又發(fā)現(xiàn)，??商品市場上的地方保護主義又??有強化的趨勢，??這意味著商品市場的??市場化程度也出現(xiàn)了某些倒退，值得警惕。? 

?王小魯認(rèn)為，在各種影響統(tǒng)一的市場運行機制的因素中，有些地方政府不考慮經(jīng)濟和社會效益、不顧還款能力，過多地借債投資，也是重要的影響因素。這些低效或無效投資擠占了企業(yè)的可用資源，變相擠占了居民的正常收入和消費，都會對市場運行造成不良影響。宏觀政策如果把握不當(dāng)，過多采用貨幣刺激，也會造成同樣的不良影響。? 

他強調(diào)，??統(tǒng)一的大市場，絕不是統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，不能夠政府什么都管。如果政府什么都管，那就不是統(tǒng)一的市場，??而恰恰是妨礙了統(tǒng)一的市場。

“我國既然是市場經(jīng)濟國家，??市場要??對資源配置起決定性作用，那么政府對市場的干預(yù)必須保持在合理限度以內(nèi)，政府??不能夠凌駕于市場之上來??配置資源，??這其實是??統(tǒng)一市場的應(yīng)有之意?！蓖跣◆斦f。

最后，王小魯建議，在新發(fā)展階段，中國繼續(xù)推進市場化改革的重點包括：改善政府與市場關(guān)系，落實市場在資源配置中的決定性作用；減少對市場的行政干預(yù)，促進市場對內(nèi)對外開放；繼續(xù)改善民營企業(yè)營商環(huán)境，實現(xiàn)公平競爭。