昨晚，第八期《問政時刻》問政西安市旅游局，圍繞西安旅游吃、住、行、游、購、娛等旅游基本要素，聚焦旅游業發展短板，揭露旅游行業內幕，曝光行政管理短板等方面。

節目首次設置第二現場，同時段在鐘鼓樓廣場進行市民對西安旅游的滿意度投票。此次問政，西安市旅游系統13位負責人上場作答。現場最后一次滿意度調查結果顯示，不滿意率74.85%。

問題一：旅游市場散亂

產業關聯度差

按照西安市委市政府的要求，西安旅游管理部門應該樹立全域旅游理念，并面向旅游市場和消費延伸旅游產品。但是，記者對西安旅游市場調查發現，游客對于西安旅游提出了很多不同的意見，最主要集中在西安城區內大小景點眾多，卻沒有形成組合型正規旅游產品，旅游市場也是既散又亂。對于城區里僅有的一條旅游長途公交線路，不少游客表示雖然它連接了不少旅游景點，但是候車站設施不完備，在夏季高溫下等車成了一種“煎熬”。

對于此問題，西安市旅游局局長張永科表示，西安市旅游局是旅游市場秩序規范和優化的牽頭抓組部門。但是從目前情況看，旅游局還存在薄弱環節，下一步將立即對重點區域和重點環節進行整改和采取措施。游客反映旅游產品不多，這也說明旅游產品結構不合理。

問題二：低價游實為“進店游”

大雁塔景區頑疾難除

在正規旅游產品缺位的當下，為散客提供具有針對性的民間旅游線路開始野蠻生長。7月18日，記者在鼓樓廣場暗訪發現，一群自稱“大雁塔宣傳員”的司機在此集客，承諾以2元、5元、10元等超低的價格帶領游客進行景區觀光游覽。上車后，記者發現，司機將車開到了各種購物店，游客必須在購物店待夠時間才能離開。大雁塔景區附近，這一亂象同樣存在，一男性黑車司機直言，10元游大雁塔、秦二世、寒窯等景點，這么便宜就是為了進購物店領“油票錢”，必須轉夠3個購物店，停留時間不能太短，否則就得賠償他油票錢，態度極其惡劣。記者拒絕后，司機惱羞成怒爆粗口。

隨后記者找到雁塔區旅游綜合執法車投訴，卻被告知此車有街辦、城管、運政等多個部門，旅游上的事他們都管不了。記者又撥打市旅游局的投訴電話，被回復投訴車找交通運輸局、投訴景區景點找旅游局、投訴購物找工商局，再不行打市長熱線12345。

對于此問題，曲江新區管委會旅游文物局局長胡楊表示，這些事情屢禁不止，最主要是這些違法者的違法成本太低；同時，旅游局作為牽頭部門執法手段有限；黑導和黑車游走在法律邊緣，要通過完善法律才能讓他們受到應有的處罰。同時胡楊認為，改變西安旅游的“沉疴頑疾”，可以學習三亞旅游模式，通過設置旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商聯合執法機構，以此增加旅游執法手段。

問題三：高冠瀑布景區亂搭亂建猖獗

秦嶺沿線一直是西安市全域旅游發展的重要板塊，但是記者在調查中發現這里存在很多問題。在灃峪口九龍潭景區中，記者發現景區內隨處可見生活垃圾，撿漏的垃圾桶幾乎成了擺設。由于景區內的廁所位置偏遠，給游客如廁帶來極大不便。同樣記者在高冠瀑布景區發現，這里的水潭內不但有眾多生活垃圾，而且隨處可見亂搭亂建，兩個旱廁更是臭氣熏天。

針對高冠瀑布景區存在的問題，戶縣旅游局局長王延峰表示，目前，戶縣旅游局協同相關單位已經聯合執法21次，拆除景區亂搭亂建52次。目前，記者反映的旱廁問題已經關閉，并且在景區安置了活動廁所，解決了游客如廁問題。下一步，還將繼續想有效對策，聯合各個部門加強管理。

問題四：旅游年卡不讓用

被誤導多次購票

同時，市民王先生也向記者反映，前往周至縣樓觀景區游玩，被告知標明可以免費參觀樓觀景區的旅游年卡不能使用，最后在各種誤導下，通過非正規渠道多次購票。記者就此打相關電話尋求解決，卻遭遇權責交叉、多頭管理、互相推諉的現象。

對此，周至縣旅游局局長蘇明表示，樓觀臺景區的經營權、所有權和管理權屬于三權分離，互不隸屬，各自經營，這就導致了門票亂象。下一步，旅游局將通過與景區各個相關部門的溝通，爭取成立景區管委會，對景區統一經營和管理。

問題五：臨潼黑導游拉客

商販銷售假門票

臨潼旅游是西安旅游的重要名片，是全域旅游的重要部分，但是臨潼相關景區里仍有黑導游和不規范的餐飲經營戶。短片中有游客到兵馬俑景區游玩，被黑導游帶領前往免費景區游玩，不但有不良商販制造景區假門票進行銷售，景區內還有所謂的中醫坐診收費，亂象叢生。同時，高價餐飲也是隨處可見。

針對此問題，臨潼區旅游局局長張振海表示，兵馬俑和華清池都是5A景區，還有《長恨歌》，它們是臨潼旅游的三張名片。這也導致臨潼的游客劇增，因此增加了很多閑散人員的不規范運營，后期會繼續對黑車、黑導進行整治。

對于此次暴露出來的問題，張永科表示，西安市旅游局將進一步明確旅游市場秩序方面存在的問題，同時，將計劃把旅游局改革成為旅發委，增強旅游局的統籌協調作用。

西安市旅游局獲贈導游旗，希望旅游旗幟能立起來

專家建議：建立正規公共信息平臺

此次《問政時刻》特邀觀察員為西安交通大學法學院書記、絲綢之路國際法研究所所長王保民和長安大學旅游規劃研究所所長丁華。王保民針對旅游行政主管部門的監督管理問題上提出了疑問，認為從短片上看有些旅游管理部門根本沒有履職，而旅游管理部門是否對內部有一套完整的考核機制和處罰機制，是否對工作人員進行考核。丁華認為市場秩序混亂的源頭在于公共服務體系需要進一步健全和完善，對于景區服務信息、可信度旅行社等信息，官方應該及時公示。如果建立了針對游客和老百姓的公共信息平臺，游客就可以從正規渠道得到正規產品，進一步使得游客滿意。

在最后，通過網絡征集，主持人現場給西安市旅游局贈送了禮物——一面導游旗。西安市旅游局局長張永科表示，西安旅游在全國是一面旗幟，西安旅游綜合貢獻率達到18%，但是現在仍然存在許多問題，和一些先進旅游城市存在差距，如果不盡快解決存在的問題，差距就會越來越大，旗幟就會倒下。

整改措施連夜出臺

昨晚，針對《問政時刻》曝光的各類問題，西安市旅游局黨組書記、局長張永科連夜召集全體干部大會，研究整改方案，具體措施有：

1. 從現在開始到年底，全面進行旅游市場秩序大整治，以問政中暴露的臨潼區、大雁塔南北廣場、鐘鼓樓廣場等區域為重點區域，以問政中暴露的社會閑散人員攬客、無資質車輛非法營運，涉旅購物場所欺詐游客等問題為重點問題，全面深入地進行整治。

2. 對于問政欄目中涉及到的人、事逐一進行調查處理。對欄目中涉及到的兩個旅行社，立即進行停業整頓，接受調查，對查實的違法違規問題嚴肅處理。對涉及到的商店，協調工商等部門和相關區縣，立即停業整頓，接受調查。

3.對問政欄目中涉及的相關區縣，由局級領導帶隊，8月9日開始，分四組進行實地督導，要求相關區縣制定整改方案并立即行動。

4.要求西安市旅游市場稽查隊及投訴受理科向市旅游局黨組做出深刻檢查，等候進一步處理。

5.充分運用黑紅榜和退出機制，對不能提供誠信服務，存在違法違規情況的旅游企業和相關從業人員，促使其退出旅游行業。

6.對旅游市場秩序維護工作所涉及到的其他部門，充分運用聯合執法機制，加強協調，統一行動。

7.市區縣各級旅游局班子于本周內召開民主生活會，從思想根源上解決好工作不盡職、不作為、不擔當的問題。

（原題為《投訴大雁塔低價游 稱“管不了”》）