近期，美國30個組織聯名給國會寫信，要求國會在11月中期選舉來臨之前通過移民政策改革，理由是移民政策改革沒必要一直拖下去。具體要求包括給予千萬非法移民合法身份；以人道、有序方式加強邊境控制；通過移民政策改革解決農業勞動力缺乏等。

移民議題將對2022年美國國會中期選舉有怎樣的影響？總體而言，移民議題是本次選舉的重要議題。共和黨利用移民議題攻擊總統拜登糟糕的邊境政策，借此吸引保守選民；民主黨則極力在中期選舉到來之前推動移民政策改革，借此鞏固基本盤。雖然兩黨在移民議題上采取不同策略有助于爭取不同選民支持，但在新冠疫情背景下，經濟議題才是本次選舉最重要的議題。兩黨候選人只有在經濟議題上提出更有吸引力的政策，才能獲得更多移民群體，尤其是拉美裔選民的支持。

移民議題是中期選舉重要議題

自2016年美國總統選舉以來，移民議題已經成為美國政治選舉的重要議題，2022國會中期選舉亦不例外。在本次選舉中，眾議院將有435個席位、參議院將有35個席位進行選舉，另外36個州、3個美國附屬領地以及大量的州級別以下的地方政府也將面臨選舉。

根據美國皮尤研究中心3月7日-22日的調查數據，移民問題是排進前十名的重要議題，其重要性僅次于醫療改革、教育、國內犯罪、槍支管控等國內議題。近一半被調查者（49%）認為移民問題重要，并且共和黨支持者（68%）比民主黨支持者（34%）更加重視移民問題。移民問題成為美國選舉政治的重要議題由來已久，從地方選舉而言，它始于20世紀90年代的加州州長選舉；從全國選舉而言，2016年美國總統選舉則是重要標志。

2020年新冠疫情暴發后，生命安全和經濟安全問題凸顯，移民議題在選舉政治中的重要性雖有所下降，但是仍有大量保守選民基于白人文化價值觀的焦慮關注移民問題。這一點在美國移民問題比較突出的邊境州體現得尤為明顯。根據美國媒體報道，得克薩斯州的白人選民尤為關注聯邦政府的邊境控制政策，并支持修建隔離墻。

不過，根據皮尤中心上述調查數據，最重要的議題是經濟，78%的調查者認為經濟問題最重要，其中包括90%共和黨的支持者和68%的民主黨的支持者。

共和黨利用邊境安全問題吸引保守選民

共和黨在利用移民議題吸引保守選民方面歷來具有成功的歷史經驗。2014年國會中期選舉中，共和黨名不見經傳的候選人就曾經利用反移民議題打敗了黨內大佬坎托。2016年美國總統大選中，反墨西哥移民的政策則助力特朗普問鼎白宮。拜登執政第一年糟糕的邊境政策，則為共和黨在2022中期選舉中利用移民議題提供了機會。

早在今年1月，曾經擔任特朗普政府移民政策顧問的史蒂芬·米勒就建議共和黨候選人在國會中期選舉中抨擊拜登政府失敗的邊境政策，以獲得選舉成功。目前米勒是共和黨候選人大衛·麥考米克的競選顧問團隊的重要成員。麥考米克是賓夕法尼亞州聯邦眾議員候選人。至于麥考米克最終是否能靠移民議題勝選尚未可知，但毫無疑問利用邊境控制問題獲得競選成功的戰略已得到共和黨選舉戰略師的認可，并在移民邊境州的選舉中開始實施。

共和黨政治顧問戴夫·卡尼認為共和黨無須主動塑造邊境安全問題，因為它已經成為一個問題。在亞利桑那納州，競爭參議員的共和黨候選人馬克·布爾諾維奇不僅起訴了拜登政府的移民政策，而且其競選視頻包括了邊境安全內容，并打出了“保留特朗普移民規則”的競選廣告。得克薩斯州的共和黨州長格雷格·雅培在競選連任時同樣起訴了拜登政府的邊境政策，并就數千名移民抵達美國南部邊境一事對拜登政府進行了猛烈抨擊。

民主黨力推移民政策改革以求支持

美國總統拜登執政后，民主黨國會議員在解決非法移民身份問題上，可謂不遺余力。非法移民不僅包括年輕的非法移民，而且還包括非法農業工人等，相關議案由民主黨議員不斷引入國會，一些議案在民主黨控制的眾議院也獲得通過。2022年以來，民主黨也積極推動各種議案在國會獲得通過，從而為獲得拉美裔選民的支持奠定基礎。民主黨之所以對移民問題積極活躍，并對解決非法移民身份問題充滿熱情，其根源無非是移民群體對民主黨選舉的重要性，尤其是拉美裔選民是民主黨重要的基本盤。

美國加利福尼亞大學洛杉磯分校拉美裔政策和政治機構的報告顯示，拉美裔選民對拜登的支持是其贏得2020年總統大選的關鍵。12個州中，拉美裔選民對拜登、特朗普的支持率比例是2：1；在9個州中，拉美裔選民對拜登、特朗普的支持率比例是3：1。不僅如此，拉美裔選民對拜登的支持成為其在搖擺州勝選的關鍵。亞利桑那州拉美裔選民占州內選民25.2%，拜登依靠拉美裔選民支持贏下該州，并成為自1996年以來首位在該州獲勝的民主黨總統候選人。類似現象也發生在威斯康辛州、賓夕法尼亞州等重要搖擺州。由此可見，拉美裔選民對拜登入主白宮立下汗馬功勞。

即使如此，2020年總統大選后，民主黨卻面臨拉美裔選民的流失。根據美國媒體報道，特朗普在2020年大選中獲得32%拉美裔選民的支持，和2016年大選相比增加了4%。拜登執政第一年，民主黨繼續面臨拉美裔選民的流失。拉美裔選民流失加劇了民主黨的焦慮，進而導致民主黨國會議員希望在11月中期選舉到來之前，在移民政策改革問題上取得成就，尤其是解決非法移民的身份問題，以獲取政治資本。民主黨的“身份牌”無疑有助于獲取重視非法移民問題的拉美裔選民支持，但并不能滿足所有拉美裔選民的利益訴求。

拉美裔選民之所以離開民主黨，主要原因在于不滿意其經濟政策，并認為民主黨更加關注非法的拉美裔移民，而非合法拉美裔移民。在2020年總統大選中，一部分拉美裔選民之所以支持特朗普就是因為其重視經濟的競選策略。拜登執政后，民主黨雖然采取了各種振興經濟以及照顧少數族裔的政策，但是效果并不好，甚至一些拉美裔選民并不知曉。

作為美國最大移民群體的拉美裔，從事的多是餐館、旅游、運輸、維修等服務行業，新冠疫情對以上行業的打擊尤為嚴重。在此背景下，對某些拉美裔選民而言，關注自身的生存問題遠比關注非法移民的身份問題更重要。截至2022年3月，綜合美國多家民調數據顯示，經濟問題是兩黨選民最關注的問題。為此，兩黨候選人在競選過程中，只有提出更加吸引拉美裔選民的經濟政策，才有可能提高支持率，并在選舉中獲勝。

（唐慧云，上海社會科學院國際問題所副研究員。本文屬于上海哲社一般項目“美國反移民觀念的政治化及其我國應對策略研究”[2019BGJ002]階段性成果）