江蘇公安局領導轉任城管局長的城市又擴容了。

澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，經過新一輪的人事調整，江蘇13個設區市的城管局長，有公安部門領導經歷的城管局長已由4人增至5人。

據江蘇省住建廳城管局相關負責人透露，在江蘇全省，有類似履歷的縣市城管局長比例接近三分之一。

對于這種干部配置，上述相關負責人表示，這樣可強化城管執法保障，通過開展公安和城管聯合執法，加強執法隊伍的建設，形成執法的威懾力，降低暴力抗法事件發生的概率。

南京大學城市科學研究院副院長胡小武認為，城管與公安的事務趨于融合、交叉，安排有公安崗位的領導干部擔任城管局長，是破解兩者事務交叉的有效方法。也有利于城管在日益復雜的局面下，實現優化管理、有效執法的目標。

有公安經歷的設區市城管局長增至5人

相關任命材料顯示，在此番調整中，彭蘇寧于今年4月成為揚州市城市管理局的新掌門人。

此前，在江蘇多個城市任命新一屆政府各部門主要負責人時，不少地方城管局完成“換帥”。

其中，董維華、趙金龍、何峰分別轉任泰州市城市管理行政執法局長、蘇州市市容市政管理局長、南通市城市管理局長。

51歲的彭蘇寧，被任命為揚州市城管局長之前，曾擔任揚州市公安局副局長、黨委委員。先后還當過揚州下轄的儀征市公安局副局長，邗江區副區長、公安局長，江都區副區長、公安局長。

董維華與彭蘇寧是同齡人。董維華加入城管隊伍前，是泰州市公安局副局長、泰州市維護穩定工作領導小組辦公室主任。2001年3月至2009年12月，曾任江蘇靖江市公安局黨委書記、局長。

生于1964年的趙金龍，此前擔任張家港市副市長、公安局長。

何峰，今年55歲。履新前是南通市公安局副局長、黨委委員，主管刑偵、經偵、禁毒和反恐等工作，還曾擔任過海門市副市長、公安局長。

5人之中，徐建最早由公安部門調任城管局長。他于2015年5月被任命為徐州市城管局長。在此之前是徐州市公安局黨委副書記、副局長，目前仍兼任徐州市公安局黨委副書記。

據江蘇省住建廳城管局相關負責人透露，蘇州市張家港市、淮安市盱眙縣等縣市的城管局長均有公安部門的工作經歷。據該負責人統計，目前，江蘇全省近三分之一的縣市城管局長擁有上述履歷。

可強化城管執法保障

公安部門的領導轉任城管局擔任“一把手”，會給城管執法帶來什么變化？

江蘇省住建廳城管局相關負責人表示，這樣可以“強化城管執法保障”，通過開展公安和城管聯合執法，加強執法隊伍的建設，提升執法的嚴肅性。

2016年12月，在南京召開的“移動互聯網時代的城管執法規范研究課題推進會”上，澎湃新聞在現場注意到，與會的多名基層城管局長曾訴苦道，城管在執法過程中常常面臨執法對象不服管、不怕管，執法太軟等尷尬。

比如，2015年6月，在江蘇某市就曾發生一起引人關注的“砸瓜事件”。當時，在該市一條狹窄的人行道，瓜販們擺滿了瓜攤，讓本來就不通暢的道路雪上加霜。城管對一名瓜販勸離無效后，欲協助其將西瓜搬離。此間，該瓜販不愿離去，突然情緒激動起來，嘴里大喊“城管砸西瓜”，一時引來眾多圍觀群眾。隨后，城管拿出執法記錄儀還原了現場。但針對執法過程中遇到的碰瓷行為，有觀點稱這折射出城管執法的困局。

近年來，包括江蘇在內的多個省份暴力抗法事件時有發生。根據住建部的相關課題組統計，僅2016年經中央媒體報道的城管執法遭遇暴力抗法事件21起。

為此，全國多地城管局長呼吁，當地公安局部門和城管部門相互兼職，加強公安機關與城管部門的配合，聯合執法支撐起城管執法軟肋。

城管、公安事務交叉的干部配置

在此背景下，江蘇公安領導干部轉任城管局長的人數增多，是否意味這一干部任用模式將產生示范效應？

澎湃新聞記者注意到，早在2016年8月，江蘇省委、省政府就印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》。意見提到，有序推進城市管理體制改革，到2017年底實現市、縣（市）政府城市管理領域的機構綜合設置。支持南通市、徐州市和常熟市、豐縣等城市開展管理執法體制改革試點。

《意見》要求，建立行政執法與刑事司法銜接機制，加大城市管理執法決定的強制執行力度。公安機關應當與城市管理部門加強協作配合，有條件的地區城市管理部門與公安部門分管社會治安或交通秩序的領導可兼職。

江蘇省住建廳城管局相關負責人稱，徐州早已探索“城管+公安”執法模式，現已積累了成功經驗?！俺枪苡惺鹿矌停灿惺鲁枪軒汀边@種聯動執法模式，不僅可提高雙方的工作效率，也可形成震懾力，減少執法者與執法對象之間的沖突。

針對公安局領導轉任城管局長的現象，南京大學城市科學研究院副院長胡小武對澎湃新聞說，這種干部配置是應對未來日益復雜的城管管理任務的積極舉措。在大城管的體制下，城管承擔的事務繁多，必然會遇到更多復雜的局面。公安部門的領導在處置突發事件方面積累了豐富的經驗，如執掌城管部門，有利于提升城管隊伍的公共安全治理和公共管理能力，加強干部隊伍建設，達到優化管理、有效執法的目標。

胡小武說，城市治理包括城市管理和公共安全的維護，城管負責城市管理，公安負責維護公共安全，兩者的事務趨于融合、交叉，比如城管在執法也可能遇到暴力沖突。如果更多有公安崗位的領導干部擔任城管局長，就可有效地破解這種交叉性。