快遞行業規格最高的專題性法律文件出爐。

7月24日，《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）公開征求意見。意見稿從發展保障、經營主體、服務、安全、監督檢查等方面對快遞業作了明確。

意見稿對快遞實名制、消費者信息安全等做了詳細規定。其中，意見稿規定，用戶的合法權益因快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少而受到損害的，用戶可以要求賠償。

快遞投資者、快遞專家趙小敏告訴澎湃新聞（www.6773257.com），距離上一次修訂《郵政法》已經過去五年，相關監管體系已不能完全適應如今飛速發展的快遞行業。在這種情況下，《快遞暫行條例》的出臺具有里程碑意義。

中國物流學會特約研究員楊達卿告訴澎湃新聞，意見稿多處回應了一些公眾關切的熱點，比如關于快遞電動三輪車的表述。

下面是澎湃新聞記者梳理的征求意見稿六大關鍵詞。

【合法身份】快遞三輪車需統一編號、標識

意見稿第十二條規定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門會同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，并對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理。經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強道路交通安全培訓。

對此，楊達卿認為，意見稿明確提出對行駛時速、裝載質量等規定，意味著快遞電動三輪車將有合法身份，可以合法上路。此外，意見稿對輛統一編號和標識等管理，意味把北京市去年對快遞三輪車管理經驗推廣，并上升到國家行政法規層面。

2016年，深圳、鄭州等地禁電限摩給快遞三輪車上路權帶來沖擊。

【實名制】寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的不得收寄

意見稿對快遞實名制作了進一步明確。

意見稿規定，除信件和已簽訂安全協議用戶交寄的快件外，經營快遞業務的企業收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息，但不得在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯系電話以外的用戶身份信息。

意見稿明確，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經營快遞業務的企業不得收寄。

2015年11月1日，國家郵政局規定實行“快遞實名制”。2016年6月1日起，快遞實名作為國家行業標準正式開始施行。2017年3月國家郵政局、公安部、國家安全部聯合頒布《關于加快全國郵件實名收寄信息系統推廣應用工作的實施方案》。但在現實操作中，快遞實名制的推進困難重重。

據國家郵政局市場監管司司長馮力虎7月11日介紹，國家郵政局將采取“總對總”的方式進行數據共享，按照試點先行、逐步推廣的原則，力爭在2018年年底前實現實名收寄信息化全覆蓋。

7月25日，百世快遞在《告客戶書》中表示，即日起，百世快遞將按照相關規定對實名收寄信息化進行升級。按照實名收寄方案要求，百世快遞業務員/網點在您寄件的時候會開箱驗視，并請您出示有效身份證件進行系統讀取，懇請您的理解與配合。

【網點管理】快遞企業停擺應提前10日向社會告知

由于加盟制快遞公司對分公司和網點的掌控力有限，時不時就會曝出快遞網點“癱瘓”導致快件滯留的消息。

意見稿第二十七條規定：經營快遞業務的企業停止經營的，應當提前10日向社會公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業務經營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

意見稿明確，經營快遞業務的企業或者其分支機構因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務的，應當及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

意見稿第三十八條明確，經營快遞業務的企業或者其分支機構出現意見稿第二十七條規定的情況時，郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓。

【信息保護】快遞企業出售、泄露用戶信息最高可罰款10萬元直至吊銷經營許可證

意見稿第三十二條規定：經營快遞業務的企業及其從業人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發生或者可能發生用戶信息泄露的，經營快遞業務的企業應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

意見稿提出，經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定。

意見稿第四十二條規定，經營快遞業務的企業有“未定期銷毀快遞運單”、“出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息”等行為時，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

近日，據國家郵政局網站消息，國家郵政局近期研究起草《快遞行業信用管理暫行辦法(征求意見稿)》。《意見稿》列出快遞企業和從業人員可被列入失信名單的嚴重失信行為。其中，從業人員販賣、非法提供或者泄露用戶個人信息或者使用寄遞服務信息累計500條以上的，屬于嚴重失信行為，年度信用評定得分為零分，直接列為失信個人。

【處罰】冒領、私自開拆等依法給予治安管理處罰

意見稿第四十條規定：冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，依法給予治安管理處罰。

意見稿明確，經營快遞業務的企業有前款規定行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

【保險】延誤快件可獲賠償，國家鼓勵開發相關險種

意見稿第二十五條規定：快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與寄件人約定的保價規則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。

意見稿明確，國家鼓勵保險公司開發快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保。

快遞專家趙小敏認為，這是一個很好的嘗試，此舉將降低消費者的索賠障礙，具體險種包括突發災難險、意外損壞險等，若企業有投保，因天氣等非人為原因造成的重大損失將由保險公司來承擔。據悉，一些保險公司目前已開設相關保險。

趙小敏認為，意見稿《快遞暫行條例》正式頒發實施后，將強制提升快遞企業的服務質量，同時或助推快遞服務價格的上漲。

《征求意見稿》一共是八章四十六條，公開征求意見的時間是2017年7月24日至2017年8月25日。