“我對下面的負責人說，再苦一年就好了，堅持！萬事開頭難?！?/p>

澎湃新聞（www.6773257.com）記者近日在江蘇、浙江兩省采訪不動產統一登記實施進展情況時，江蘇省國土資源廳副廳長魏紅軍感嘆說，“這件事確實不容易！”

2014年，是全國不動產統一登記制度拉開序幕之年。

當時，全國不動產統一登記工作第一次部際聯席會議上，部際聯席會議召集人、國土資源部部長姜大明給這項工作列了時間表：3年左右，不動產統一登記制度將全面建立；4年左右，統一的不動產登記信息管理基礎平臺將開始運行。

如今，3年多時間過去了，作為實施這項工作先行者的江蘇、浙江推進得怎么樣？澎湃新聞記者日前在江浙兩省進行了調研。

從多頭管理到機構統一

不動產統一登記制度，是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”等精神的要求，對于進一步健全現代產權制度，提高政府治理效率和水平具有重要意義。

不動產統一登記制度的核心是“四統一”，即登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺四個方面做到統一。

其主要工作是將原本散落在房管局、國土局、農業局、林業局等不同部門，對房產、農地、林地、灘涂等不同性質實施不動產登記的職能，最終歸結到“一個部門”、“一張證”。

其中，登記機構統一是基礎，即將“九龍治水”變為“一個部門”，由國土資源部門負責指導監督。

江蘇省國土資源廳相關負責人對澎湃新聞介紹，2015年9月底前，江蘇全省13個設區市、97個縣區的不動產登記職責全部整合到位。同年11月底前，省、市、縣三級不動產登記機構全部設立，在全國（除直轄市外）率先完成省市縣三級不動產登記職責和機構整合。

在實現形式上，國土部門下設不動產登記局，負責統一管理原本分在國土、房管、林業等多部門的不動產登記工作，經辦機構為不動產登記中心。

下轄地區則可以在此框架下自主決定機構整合形式。如江蘇的鹽城、常州、徐州等市，還將房產交易也整合到登記機構，打造“登記交易一體化”。

實際上，機構整合并非易事。“常聽到有地方在整合幾個部門上‘打架’。”國土資源部相關負責人對澎湃新聞說，“有些利，有些部門不愿意放”。

舉例來說，在此項改革之前，我國絕大多數地區私人產權是由房產登記證和土地登記證兩份證件來體現，兩個證件由政府的兩個部門分別頒發，并各自向登記者收費。但改革后，兩證合一，其中一個部門的登記權被取消或縮小，由這種登記權所派生的諸如收費等既得利益也就被觸及。

“從多頭分散登記到統一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題?！蹦戏侥吵鞘胸撠熑嗽鴮γ襟w表示。

“外界有反饋說，之前，很少聽說國土局求人，但為了不動產登記，國土局負責人要登門涉及到的各個部門，有時低聲下氣。”江蘇省國土資源廳一位負責人說。

江蘇鹽城東臺市國土資源局主任科員何永勝，參與了東臺不動產統一登記改革的過程。為了說服某部門負責人同意整合機構，“每天早上8點，就去他辦公室，待了一周，后來就同意了?！彼麑ε炫刃侣動浾呋貞浾f。

“這事得靠領導重視，自己主動，就像催人家交東西，得不停推動，同時向上級反饋進程。”何永勝說。

據介紹，江蘇鹽城成立了不動產統一登記工作聯席會議，由副市長召集，相關部門一把手組成，負責協調相關部門工作，研究解決登記推進中的問題。

“四個一”

機構整合可以讓老百姓少跑幾個部門，而“四個一”則可以讓老百姓少跑幾趟政府、少轉幾個窗口。

不僅江浙，全國啟動不動產統一登記的多數城市都確立了“四個一”的操作模式：跑一個窗口、一次性申請、一次性遞交材料、一次性收費。

這是支撐機構整合的配套舉措。

整合不是表面，而是內在。“不僅僅是各個部門集中到一個場所，而是真正把流程融合起來?！苯K東臺市副市長陳曉俊對澎湃新聞表示。

此前，辦理土地使用權或房屋所有權轉移登記，要先在一個窗口辦登記，要去另一個窗口繳地稅，材料要復印兩份。“往返多次、遞交的材料多份”，群眾反映強烈。

“四個一”實行后，所有材料由窗口人員一次性收齊，各部門在后臺內部傳遞，聯動審核、審批。原來多個窗口跑多次，變為1個窗口跑1次，申報材料從原來提交多套變為提交1套，辦理時間平均縮短50%以上。

18日下午2點，浙江寧波市政務服務中心的不動產登記大廳里，鄭茹艷女士用了不到半個小時時間，就辦完了自己購買房屋的不動產登記手續，她只要回家等待，新證在7天內就會寄送到家。

“真是太方便了，甚至交稅的額度都是辦事人員查好后告訴我的。前幾年我賣過一套房子，辦理過戶手續時住建、國土、稅務局各跑了一趟，前前后后辦下來經歷了近1個月，中介費還花了不少，可是這次辦理我都是自己操作，相當于省了好幾萬的中介費?！编嵢闫G告訴澎湃新聞。

澎湃新聞記者調查了解到，在江蘇、浙江的多個鄉鎮，都設立了登記綜合窗口。通過在窗口掃描材料，傳輸到市一級登記中心，由各部門聯合審批，老百姓便不用多次往返市區和鄉鎮就能辦理登記。

流程上的簡化需要背后統一的數據信息平臺支撐，這也是各個地區正在做的事情。不過難度不小，數據整合要靠第三方專業公司，“人員、資金，都是問題?！焙斡绖僬f。

“多年形成的體制下來，這不能怪誰。但老百姓的需求不會等，它倒逼我們去思考在現行體制下怎么優化流程。”魏紅軍說，“四個一”也好，機構整合也好，都是規避了頂層設計（多頭管理）的不完美。

歷史遺留問題

三年的不動產統一登記體系建設，是一場傷筋動骨的改革，也免不了去面對一些棘手的難題——因長期的產權分散登記，造成了大量歷史遺留問題。

浙江省國土資源廳不動產登記局副局長錢影告訴澎湃新聞，房地權利不一致、房地空間不相符，相關部門在處理這些問題時常面臨“兩難”處境。

江蘇省國土資源廳副廳長魏紅軍告訴澎湃新聞，過去一年，江蘇的信訪種類里，有關不動產登記的信訪數量占比第一，涉6萬多人。“國土局長成了被告，這不是我們做得不好，而是很多事后都牽涉到歷史遺留問題?！?/p>

對此，江浙兩地已初步建立起一些應對機制。

以浙江寧波為例，其在不動產登記工作中建立了五級處理機制，層層遞進，由簡單的復雜，由基層到高層，逐級解決群眾遇到的“歷史難題”。

這5級分別為：大廳值班處理機制、業務問題會商機制、與市級橫向部門及市國土局內部有關職能處室和分局協商處理機制、提請市國土局局長辦公會討論解決機制、提請市政府討論解決機制?！摍C制涉及了業務登記大廳、分管業務處室部門、市一級職能單位，最終到市政府層面。

澎湃新聞記者看到，在寧波政務服務中心不動產登記大廳中，有一間“總值班室”，值班室內的一個記錄本上記錄著群眾反映的不動產登記中遇到的形形色色的歷史遺留問題。

“來訪人蔣偉反映其不動產已抵押給銀行，但是房產證、土地證丟失，目前無法還清貸款，要求辦理補證手續”；

“來訪人施祖青出售位于云石街兩間房產，該房系1996年房改房一次性購入，現要求按一套房產出售”……

7月18日當天的總值班長，寧波市國土局信息數據處處長方向明告訴澎湃新聞，市民來訪的問題每一個都要有記錄，主管部門會定期檢查，而問題也有規定的解決期限，“我們的職責就是協調，盡力解決問題”。