上海作為一座有兩千四百多萬人口的超大城市，社會治理問題一直是近幾年市委市政府高度關(guān)注的主要課題，習(xí)近平總書記對上海走出一條符合超大城市發(fā)展規(guī)律的社會治理的新路寄予厚望，3月5日他在參加全國兩會上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題,城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì),城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展，要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。《意見》對城鄉(xiāng)社會治理的重要意義給予了前所未有的高度：指出“城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城市基層和諧穩(wěn)定?！?/p>

“繡花式”的社會管理無疑是每一個城市管理者應(yīng)該追求和盡力達(dá)到的境界，也是“以人為本”在城市管理中的最好體現(xiàn)，“繡花”之喻，落腳點重在一個“繡”字，繡的是精細(xì)精準(zhǔn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、不急躁冒進(jìn)。與粗放式管理模式最大的不同，就是要做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化，充分關(guān)注到城市居民各類合理的公共需求，在自上而下的有效政策供給與自下而上的主體參與中，培育良好的社會資本，營造城市發(fā)展的和諧社會氛圍，真正讓每一個城市居民都能感受到城市生活美好之所在。

考察當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)的整體格局，各種類型的城市社區(qū)和新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為社會治理的基本單位，特別是對于上海這樣的超大城市來說，社區(qū)構(gòu)成了維系上海健康生命的毛細(xì)血管。單位中國向社區(qū)中國的轉(zhuǎn)型已是我們必須面對的客觀現(xiàn)實，原有的單位體制雖然在新的形勢下產(chǎn)生了很多的問題，但在公共性與公共精神的供給方面確實有很多可以借鑒的地方，以廠為家、以單位為家是很多經(jīng)歷過那個時代的個體共有的寶貴經(jīng)歷。雖然在居住的物理空間上，社區(qū)已經(jīng)取代了原有單位體制的居住方式，但是社區(qū)在公共性的營造方面確有很多需要完善的地方。目前社區(qū)管理的開展主要依靠的依舊是政府自上而下的行政和制度安排，在政策和機(jī)制的供給方面，近年來上海的探索和實踐過程中涌現(xiàn)了很多好的做法，但是在各類主體的參與層面，還有待于進(jìn)一步完善和提升。由社區(qū)居民“參與冷漠癥”所帶來的社區(qū)公共精神的缺乏已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的重要因素，直接影響了社會管理向社會治理的順利過渡。

城市社區(qū)是一個復(fù)雜的有機(jī)體，多元異質(zhì)是絕大數(shù)社區(qū)共有的特點，來自不同地域不同文化背景的居民產(chǎn)生了不同的訴求，如何營造不同特點社區(qū)的公共精神和文化共同體，讓每一位社區(qū)居民都能真正產(chǎn)生由衷的家的感覺，而不僅僅是下班之后的棲身之所，甚至與隔壁的鄰居都“老死不相往來”，應(yīng)該成為社會基層治理的主要目標(biāo)。因此，實現(xiàn)社會管理的精準(zhǔn)和精細(xì)，廣大社區(qū)居民的積極參與是最為基礎(chǔ)的要求。

化解社區(qū)參與的冷漠，需要在社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制方面有細(xì)致人性化的安排，讓想?yún)⑴c或者持觀望狀態(tài)的廣大社區(qū)居民都能夠化主動為被動，以主人翁的姿態(tài)參與到社區(qū)建設(shè)的各項工作，正如3月27日韓正書記在“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)推進(jìn)大會”上提出的觀點“大家的事，大家商量著辦，才能夠事半功倍”。在此方面，上海市2015年推出的《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》（簡稱“1+6”文件）在街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與、社區(qū)工作者建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域做了細(xì)致的安排，為社區(qū)各類主體的參與提供了極大的便利和政策上的保障。

社區(qū)文化建設(shè)的充分嵌入是激發(fā)社區(qū)參與的重要動力，文化之力看似是虛無縹緲，但其實是社區(qū)建設(shè)取得實效的靈魂和根本，只有每個社區(qū)都能營造出居民高度認(rèn)同的文化氛圍、文化精神，以文化為紐帶，建立起具有高度公共性的文化共同體，社區(qū)參與的冷漠癥才能在潛移默化中得到化解。認(rèn)同是參與的前提條件，沒有內(nèi)心的認(rèn)同，社會治理的共建格局很容易流于表面和形式。上海市閔行區(qū)“文化客堂間”建設(shè)的探索就是一個很好的范例，通過對原有鄉(xiāng)村會所的升級改造，變“送文化”為“種文化”，使“文化客堂間”成為城市新社區(qū)建設(shè)的公共文化空間，他們利用本土歷史照片、今昔區(qū)域地圖，還原歷史風(fēng)貌，講述本地建制沿革、傳統(tǒng)村宅及地名由來、本村集體榮譽(yù)、近二十年來征地動遷撒隊情況，以及知名人物、重大事件、歷史風(fēng)物、民間傳說、俚諺歌謠、地方特產(chǎn)等，牽動鄉(xiāng)愁情結(jié)，增進(jìn)所在區(qū)域的文化認(rèn)同。在此過程中，社區(qū)居民的參與積極性被極大的激發(fā)，他們或提供記憶素材、或組織文化活動、或傳承非遺文化，社區(qū)的文化共同體建設(shè)取得了顯著的成效，昔日不相識的居民在文化活動的展開過程中，找到各自的伙伴，逐漸增強(qiáng)了認(rèn)同感、歸屬感，也提升了參與感和幸福感。同時，在文化建設(shè)的參與過程中，也逐步形成了社區(qū)多元共治的良好格局。        

各類小型的社會組織，群眾性團(tuán)隊，公益組織等也是緩解社區(qū)“參與冷漠癥”的良藥，當(dāng)前大多數(shù)的社區(qū)居民都來自全國各地，甚至還有很多外籍人士，因此，他們在日常生活的需求也是多種多樣的，單靠政府的力量無法全部反饋和滿足多樣化的需求，這就需要大量小型靈活的自發(fā)或者正式注冊的社會組織的介入，提供多類型的交流和參與平臺，開展豐富多彩的社區(qū)營造活動。目前基層社會組織的發(fā)育和生長還是比較緩慢的，在實際的注冊和運(yùn)營體制方面，有較多的制約和不便之處，這就為非法或者有其他商業(yè)目的的機(jī)構(gòu)提供了大量存活的空間。在上海大多數(shù)的老舊小區(qū)的周圍，我們會發(fā)現(xiàn)都有數(shù)量不等的各種健身藥品和器械的推銷組織，他們的成員都是非常年輕的小伙子或小姑娘，看著非常具有親和力，為了推銷商品，他們會在之前做大量的鋪墊工作，與所在小區(qū)的中老年居民建立了非常融洽的關(guān)系，平時噓寒問暖，關(guān)心他們的各種生活細(xì)節(jié)，一旦非常建立非常親密的關(guān)系，他們就把各種其實并無多大作用的養(yǎng)生產(chǎn)品推銷給他們，有些老人因此投入了大量的金錢和精力，但依然樂此不疲，他們很多人并沒有受騙的心理，相反覺得是這些年輕人對自己的關(guān)心，甚至有一部分老年人覺得這些搞推銷的年輕人比自己的孩子還親近。這就給我們的基層社區(qū)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不能通過良好的培育機(jī)制，逐步推動各類社區(qū)公益或民間組織的發(fā)展壯大，社區(qū)參與的積極性就會被各種養(yǎng)生產(chǎn)品廠商的利益誘導(dǎo)所取代，不僅不利于社區(qū)公共價值和公共精神的養(yǎng)成，相反可能會因為老年人大量錢財?shù)耐度耄躺芏嗟纳鐣栴}。

城市社區(qū)建設(shè)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅僅是政府、社會和個體三者關(guān)系的簡單重構(gòu)，更為重要的是要借助社區(qū)各類主體的廣泛參與，將國家政治的宏大目標(biāo)與民間“微政治”的合理訴求充分對接，從而保障基層社會運(yùn)行機(jī)制的有效有序、脈絡(luò)暢通，以文化認(rèn)同的方式消除顯在與潛在的社會危機(jī)，真正在超大城市的社會治理創(chuàng)新上提供新的作為。

（作者為上海社科院文學(xué)所公共文化研究室主任）