2015年7月，習近平總書記親臨吉林視察，要求我們變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。兩年來，我們始終牢記總書記的殷殷重托，著力貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，努力走出一條振興發展新路。事實證明，這條新路是推動經濟結構、發展動力向更加優化、更加合理、更加高級階段演進的必經之路；是實現振興老工業基地和全面建成小康社會宏偉目標的正確之路。“走出一條振興發展新路”就像一盞“航標燈”，照亮和指引了發展的未來。全面落實新發展理念，走出一條振興發展新路，最要緊的就是做好質量、效益、結構、優勢四篇文章。

著力做好質量更高這篇文章

增長動力轉換是經濟發展新常態重要的趨勢性特征之一。提高發展質量關鍵在于把創新作為經濟加速增長的發動機和動能轉換的核心引擎，堅持“有中生新、無中生有”一起抓，促進經濟由粗放式發展向集約式發展轉型。

加強創新能力建設。強化企業創新主體地位，發揮高校和科研院所的創新基礎作用，實施重大關鍵共性技術協同聯動攻關，推動國家協同創新中心、國家重點實驗室建設，爭取在重點領域取得新突破，加速科技成果轉化。目前，國家技術轉移東北中心已成功落戶，國家級高新技術產業開發區增加到5個，高新技術特色產業基地發展到20個。中車長客股份公司國內首列全自主化地鐵成功下線，“吉林一號”衛星等5顆在軌衛星成功發射，標志著在高新技術、裝備制造和航天信息產業研發等方面進入了全國乃至世界先進行列。

發揮創新的集聚效應。打造有利于創新的政策環境，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，擴大有效投資，推動重大項目建設，促進新經濟、新業態、新模式加快形成，推動科技型“小巨人”企業不斷涌現。

努力提高產品質量。實體經濟是科技創新的主戰場，也是提高發展質量的著力點。牢固樹立質量第一意識，引導企業發揚“工匠精神”，加強品牌建設，增強產品競爭力，形成獨有的比較優勢，培育更多的百年老店。加強知識產權保護和管理，促進公平競爭。加快推進傳統支柱優勢產業改造升級，落實《中國制造2025吉林實施綱要》，加大企業技術創新和技術改造力度，搶占實體經濟新的制高點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地和重要技術創新與研發基地，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系。

著力做好效益更好這篇文章

東北老工業基地振興的核心癥結還是體制機制問題。要實現更好效益，就必須把全面深化改革作為破解發展難題、釋放發展潛力、謀求發展效益的治本之策，著力構建同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

加快轉變政府職能，推進簡政放權。深化“放管服”改革，扎實推進政務服務“一張網”建設，大力推進便民服務改革，全面建立清單管理制度，加大信息公開力度，提升行政效率和質量，認真整治損害群眾利益和市場公平的失信行為，推進全社會誠信體系建設，打造誠信品牌。

立足做強做優做大國有企業，打好國企改革攻堅戰。堅持政府推動與市場化運作相結合，中央企業改革與地方企業改革相結合，國有資本與非公有制資本相結合，增強活力與強化監管相結合，積極調整優化國有資本布局，加快推動國有企業轉型升級，分類施策深化混合所有制改革，進一步完善現代企業制度。

破除民營經濟發展的體制機制障礙，營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。積極構建“親”“清”新型政商關系，不斷優化投資營商環境，切實解決民營經濟在市場準入、資金政策、要素條件、體制機制等方面受到的制約，讓“大眾創業、萬眾創新”氛圍日益濃厚，資本、人才等集聚效應充分顯現，營造充滿活力的經濟生態。民生改善是衡量發展效益的重要坐標，更好的發展效益最終要體現在人民生活水平的明顯提升上。堅持把民生作為各項工作的指南針，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，就業更加充分，基本公共服務水平大幅提升，人民群眾獲得感和幸福感進一步增強。

著力做好結構更優這篇文章

把經濟發展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，推動產業結構加快由中低端向中高端邁進。針對工業結構相對比較單一、“原字號”“初字號”產品居多的實際情況，必須咬緊牙關、忍住陣痛，堅持“加減乘除”一起做，奮力打破“結構膠著”，在結構調整和產業轉型升級上實現新的突破。

以推進供給側結構性改革為主線，推動“三去一降一補”取得實質性進展。著力化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能，穩妥處置“僵尸企業”，加快企業兼并重組。落實消化轉化政策，下大力氣解決糧食庫存和商品住房庫存。規范政府舉債行為，加強企業債務杠桿約束，多渠道化解金融風險。加大減稅、降費、降成本等力度，切實減輕企業負擔。

以優化產業結構層次為重點，推動老工業基地生產力水平整體躍升。大力推動支柱產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化。瞄準汽車、石化、農產品加工等“老字號”，加快技術更新改造和產能結構調整，推動傳統支柱產業向高端化發展；瞄準裝備制造、醫藥健康、旅游等“原字號”，用“全產業鏈”思維深度開發，推動優勢產業成為新的支柱產業；瞄準光電信息、遙感衛星、新能源、新材料等“新字號”，從資金、政策、機制等方面全方位支持戰略性新興產業蓬勃發展。繼續打好服務業發展攻堅戰，更多地向服務業要消費潛力、投資拉力、創新能力，以服務業的迅猛發展推動產業結構加快向集約化、專業化、高端化方向發展。

以實施區域協調發展戰略為突破口，加快新型城鎮化建設步伐。推動中東西“三大板塊”協調發展，加快形成主體功能各具特色、要素有序自由流動、資源環境承載和諧的區域發展新格局。

突出產業支撐，加快以城聚產、以產興城、產城融合。主動對接哈長城市群發展規劃，搞好國家新型城鎮化試點。實施縣域經濟轉型升級示范工程，深化擴權強縣改革，激發縣域經濟社會發展活力。深入推進省級特色示范城鎮建設，在抓好22個省級特色示范城鎮建設基礎上，再打造一批各具生態文化、歷史風情、旅游休閑、產城融合、商貿物流、民族風貌等特色小城鎮。

著力做好優勢充分釋放這篇文章

在新的形勢下，必須看清形勢、適應趨勢、發揮優勢，善于運用辯證思維謀劃發展，充分釋放傳統的和新生的發展優勢，加快吸引要素集聚、提升核心競爭力。

充分釋放老工業基地振興優勢。持續開展“抓環境、抓項目、抓落實”行動和春季項目“早落地、早開工、早見效”行動，把工業基礎雄厚、產業體系完備和產業工人數量大、素質高的優勢，與國家新一輪老工業基地振興一系列支持政策的紅利緊密結合起來，加快體制機制轉變和產業結構優化升級。

充分釋放國家重要商品糧基地優勢。按照習近平總書記提出的爭當全國現代農業建設“排頭兵”的要求，把“三農”工作作為重中之重，把建設現代農業“三個體系”作為根本統領，優化農業產業格局，引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，努力走出一條集約、高效、安全、綠色的現代農業發展道路。

充分釋放沿邊近海優勢。建設“一帶一路”向北開放樞紐，圍繞打造“絲路吉林”大通道，加快琿春鐵路口岸、圈河口岸跨境橋、“長滿歐”國際貨運班列、通化國際內陸港務區等互聯互通基礎設施建設，形成向東開放和向南開放兩翼齊飛的對外開放新格局。

充分釋放生態資源優勢。堅持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的綠色發展理念，重點抓好東部長白山林區生態系統修復，中部黑土地保護治理、西部河湖連通等重大生態工程建設，大力發展冰雪旅游、森林生態旅游。積極推進東北虎豹國家公園體制試點工作，鞏固“東有虎豹、西有白鶴”的生態地標。

充分釋放科教、人才、人文優勢。加快推進高教強省、人才興省建設，提升人才支撐發展的實力，全面增強自主創新能力。加快文化強省建設步伐，打造文化發展新格局，為全面振興提供有力的文化支撐。（原題為《貫徹落實新發展理念 走振興發展新路》）