2016年，最高人民法院審理行政案件的數量再創歷史新高。6月13日，最高法發布第一批該院審理的行政審判十大典型案例，涉及征收拆遷、政府信息公開、行政不作為、環境保護等行政管理領域。

最高法院行政庭副庭長王振宇表示，在實踐中，有個別當事人不當行使訴權、甚至濫用訴權，不當滋擾行政機關，浪費司法資源。

有人連續申請三級行政復議后提起訴訟，被最高法駁回

2014年《行政訴訟法》修訂，明確立案登記制度，提出行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

不過，新《行政訴訟法》也產生了一些副作用。“很多不嚴肅的訴訟進入法院渠道，局部濫用訴訟權利的現象快速增長。如果不管，將會導致司法資源無端消耗，反而使正當的訴訟得不到保護。”王振宇透露，如何規范當事人依法行使訴權一直是熱點問題。

澎湃新聞注意到，前述十大典型案例中有一起案件被最高法認定為當事人濫用訴權。這些案例均全部選自2016年度最高法院辦理的行政案件，系首次發布。

案情顯示，當事人楊某不服山東省青島市市南區法律援助中心作出的不予法律援助決定，向青島市市南區司法局提出異議。

該局作出答復意見，認為該不予法律援助決定內容適當。楊某對該答復意見不服，向青島市司法局申請行政復議。該局于2013年10月23日告知其所提復議申請已超過法定申請期限。楊某不服，向青島市人民政府申請行政復議。該府于2013年10月30日告知其所提行政復議申請不符合行政復議受案條件。楊某不服，向山東省人民政府申請行政復議。山東省人民政府于2013年11月18日對其作出不予受理行政復議申請決定。

楊某仍不服，提起行政訴訟，請求撤銷該不予受理決定，判令山東省人民政府賠償損失。

山東省濟南市中級人民法院一審判決駁回楊某的訴訟請求。山東省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持一審判決。楊某向最高人民法院申請再審，最高人民法院裁定予以駁回。

最高法認為，楊某在提起行政訴訟之前，連續申請了三級行政復議，一再違反一級行政復議制度，其后再行起訴明顯具有任性恣意色彩。

“人民法院有義務識別、判斷當事人的請求是否具有足以利用行政復議制度和行政訴訟制度加以解決的必要性，避免因缺乏訴的利益而不當行使訴權的情形發生，堅決抵制濫用訴權的行為。”王振宇表示，對于這樣的起訴，人民法院經過甄別后，可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴，以避免明顯缺乏訴訟利益的當事人不當行使訴權。

最高法表示，濫用訴權的實質危害在于，大量的司法資源被白白消耗，不能用于爭議解決，影響司法救濟和服務的正常開展，“規范訴訟權利保護將成為最高法今年的工作重點，擬計劃出臺相關司法政策。”

不過，也有人因此擔心規范訴權之后，容易回到過去立案實質審查的老路。

王振宇解釋說，規范訴權行使的目的在于鞏固立案登記制，鞏固修法成果，“惡意訴訟、無理纏訴本身就不存在值得保護的訴權，容忍這些現象存在，不僅案件本身沒有司法救濟的價值，而且不利于對于其他人的訴權保護。”

最高法：去年行政訴訟結案創記錄，系統清理司法解釋

行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權的法律救濟途徑。

據最高法通報，2016年，全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%，新收加舊存案件共計386886件。全國法院共審結各類行政案件327429件，同比上升20%；結案率為84.63%，同比上升0.67個百分點。地方各級人民法院共審查行政非訴執行案件198660件，裁定準予執行162411件。

從裁判結果來看，全國各級法院審結一審行政案件225020件，其中行政機關敗訴的案件共計32895件，敗訴率為14.62%，同比上升0.84個百分點。

另一組數據顯示，受行政訴訟法修改和立案登記制改革的雙重影響，2016年，最高人民法院行政審判庭新收案件2841件（不含舊存），是2015年的三倍多、2014年的近九倍。審結各類案件2469件，結案率達83.13%，人均結案達126.72件，創造了自1988年行政審判庭成立以來的最高歷史記錄。

此外，過去一年間，最高法還提審了13件行政案件，指令再審25件。

“對于原審裁判結果正確，但理由不當或者存在輕微瑕疵的，均要在裁判文書中指出。”王振宇透露，根據行政審判發展需要，最高法還系統清理1988年行政審判庭成立以來的司法解釋性文件，正抓緊調研起草行政協議和貫徹執行行政訴訟法的司法解釋。