黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷下，在援疆省市和國家部委無私幫助下，自治區黨委、人民政府緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，積極貫徹落實新發展理念，采取有效措施保障公民獲得公平發展的機會，切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，新疆經濟社會站在了新的歷史起點上，促進公民的經濟、社會和文化權利得到更好保障。

——經濟建設邁上新臺階。新疆地區生產總值由2012年的7505億元增加到2016年的9617億元。一般公共預算收入由909億元增加到1298億元。社會消費品零售總額由1858.6億元增加到2818億元。2016年，新疆人均地區生產總值突破4萬元，達到40427元，按全年平均匯率折算為6086美元；根據世界銀行的劃分標準，新疆已躍升至中等收入地區。2012—2016年新疆累計完成固定資產投資4.32萬億元，超過1955—2011年累計投資額，交通水利能源等基礎設施煥然一新，為經濟社會發展插上騰飛的翅膀。

——人民生活有新的改善。自治區黨委、人民政府始終堅持民生優先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金70%以上用于改善民生，全面實施“就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民”等九大惠民工程，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決，各族人民群眾正在向全面建成小康社會目標大步邁進。農民人均可支配收入由2012年的6394元提高到2016年的10183元，城鎮居民人均可支配收入由17921元提高到28463元。

——社會就業更加充分。把促進就業作為最大的民生工程、民心工程，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，實施發展紡織服裝產業促進百萬人就業行動計劃，在南疆四地州實施了旨在幫助當地群眾就近就業的“短平快”項目，千方百計增加就業崗位。2012—2016年，城鎮新增就業228萬人，年均新增就業45.6萬人，城鎮登記失業率由3.39%下降到3.22%；農村富余勞動力累計轉移就業1355萬人次，年均轉移就業271萬人次。積極推進創業促就業，發放創業擔保貸款金額33.24億元，小額擔保貸款總額、人數實現雙突破。持續擴大職業技能培訓，進一步提升公共就業服務水平，累計培訓438.3萬人次，全區100%縣（市、區）、96.9%鄉鎮（街道）、64.7%行政村和94.1%社區建成服務平臺。

——精準扶貧工作扎實推進。全面落實“六個精準”“五個一批”和“十大專項行動”，努力做到政策保障到位、資金投入到位、產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，確保到2020年貧困人口全部脫貧，南疆四地州區域性整體脫貧。開展易地扶貧搬遷，投入資金15.6億元，2.6萬人實現易地扶貧搬遷。推進產業扶貧，實施“短平快”項目、鄉村旅游扶貧試點工作、電商扶貧、光伏扶貧。開展社會扶貧，實施定點扶貧、區內協作、“千企幫千村”等活動。強化金融信貸投入，建立扶貧小額信貸風險補償金，承貸金融機構發放扶貧小額貸款112.9億元。2013—2016年，全區建檔立卡貧困人口由261萬人（“十三五”脫貧攻堅建檔立卡數）減少到122萬人，1286個貧困村退出，7個貧困縣（5個國定縣、2個區定縣）實現摘帽。

——教育公平得到更好落實。把教育放在優先發展的戰略地位，強化學前教育、義務教育、高中階段教育，實施南疆地區15年免費教育，財政性教育經費占地區生產總值的比重保持在4%以上。2012—2016年，累計爭取中央預算內投資補助資金97.53億元、安排自治區本級財政投入834.3億元，集中實施農村學前雙語幼兒園等1416個建設項目。擴大內地高中班、內地初中班、內地中職班等招生規模，在內地就讀新疆學生達27.3萬人。抓好職業教育，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。學前三年教育毛入園率由69.16%提高到100%；高中階段教育毛入學率由74.79%提高到89.86%；高等教育毛入學率由27.29%提高到35.3%；中職學校在校生由15.9萬人增加到23.5萬人。

——社會保險覆蓋面進一步擴大。實施社會保險全民參保計劃，完善基本養老保險、醫療保險、大病保險、人身意外傷害保險、失業保險、工作保險、生育保險等制度，社會保險的普惠性不斷增強。截至2016年底，全區各項社會保險參保人數達到3803.08萬人，比2012年增加601.9萬人，增長18.8%；人身意外傷害保險覆蓋2133萬人，大病保險覆蓋全部基本醫療保險參保人員。穩步提高社會保險水平，企業退休人員人均基本養老金標準由2012年的1978元/月提高到現行的2723元/月，增長37.7%，位居全國前列。開展城鄉居民醫療保險門診統籌，實施城鄉低保提升工程、醫療兜底工程，全面建立“五保”老人集中供養和孤兒集中收養制度。2016年全區農村、城市低保人均補助水平分別達1932元/年和3600元/年，較2012年分別提高42.5%和21.5%。

——醫療保障體系更加完善。實施全民健康工程，做好重大傳染病、地方病、慢性病防治工作，對農牧民活動性肺結核患者實行免費治療，推進城鄉居民免費健康體檢全覆蓋。大力改善農牧區醫療設施條件，完善自治區、地（州、市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設；每萬人擁有醫院床位數達到60.3張、執業（助理）醫師達到21.2人，均高于全國平均水平。積極推進醫療人才“組團式援疆”，帶動提高各級各類醫院水平，努力實現小病不出鄉、大病不出縣、疑難危重病不出疆。

——保障性住房建設加速推進。加快推進農村安居、游牧民定居和城鎮保障性安居工程，積極推進城市棚戶區、老城區改造。截至2016年底，累計建成安居富民房186.73萬套，游牧民定居房9.49萬套，城鎮各類保障性住房134.11萬套，國有農牧場危舊房、國有林區（場）棚戶區及基礎設施建設改造95994套，1300多萬農牧民告別危舊土坯房和棚戶區，搬進了寬敞明亮的新居，人居環境得到了明顯改善。全面完成和田地區于田縣、皮山縣地震災后重建工作，4.38萬戶房屋建設全部竣工。抓緊實施克州阿克陶縣、昌吉州呼圖壁縣地震災后重建工作。

——城鄉基本公共服務覆蓋面進一步擴大。統籌推進城鄉發展，著力加快城鎮化進程。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，所有縣級城市全部取消落戶限制，常住人口城鎮化率由2012年的44%提高到2016年的48.35%。加強城鄉基礎設施建設，實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農家工程。截至2016年底，全區城鎮污水集中處理率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到67%，城市（縣城）建成區綠化覆蓋率達到39%；累計解決了260萬農牧民飲水安全，農村飲水安全人口達到800萬人。全面解決新疆21.89萬戶、87萬無電人口供電問題，400余萬戶農牧民用電條件得到改善。鄉（鎮）公路通達率100%，建制村公路通達率99.4%。建成投產南疆天然氣主干管網，全區115個縣（市、區）中已有113個縣（市、區）居民使用天然氣，累計氣化戶數336.99萬戶。實現4646個行政村寬帶網絡覆蓋，實現郵政網點鄉鎮全覆蓋。推動廣播電視“村村通”升級“戶戶通”，實現農村大喇叭廣播全覆蓋。農村電影放映工程累計放映60萬場，觀影人數達9140萬人次，基本實現“一村一月一場電影”。建成農家書屋9034個，配備圖書1401萬冊，農家書屋覆蓋全區所有行政村。

（作者為新疆維吾爾自治區副主席、自治區發展改革委主任）（原題為《加快經濟發展 保障公民權利》）