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譚建蘭代表:建議進一步完善農業保險,探索災害準備金制度
2022年全國“兩會”即將召開,全國人大代表、重慶市石柱縣三紅辣椒合作社理事長譚建蘭3月3日告訴澎湃新聞(www.6773257.com),今年兩會她計劃提交《關于進一步完善農業保險服務體系的建議》。她在建議中表示:“農業保險已成為國家支農惠農政策的重要組成部分,但仍存在一些問題,需要進一步完善農業保險服務體系?!?/p>
農業保險是專為農業生產者在生產過程中,對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經濟損失提供保障的一種賠償保險。為進一步規范農業保險承保理賠管理,加強農業保險監管,今年2月24日,中國銀保監會發布《農業保險承保理賠管理辦法》,自4月1日起實施。
全國人大代表譚建蘭。 華龍網-新重慶客戶端記者 張質 攝
譚建蘭調研發現,農業保險在服務脫貧攻堅、鄉村振興和保障糧食安全等方面發揮了積極作用,但仍存在農業保險補貼范圍較小、大災風險分散機制不健全、農業保險產品服務欠精確三個方面問題。
針對上述問題,譚建蘭建議從三個方面進一步完善農業保險服務體系:一是適度擴大中央財政保費補貼型險種范圍。財政部安排專項補貼資金支持地方特色農業發展,并適當提高現有中央財政保費補貼型險種的保額,同時確定差異化補貼比例。
二是建立農業保險巨災風險準備金制度和再保險機制。由銀保監會牽頭,建立農業保險風險分散機制,探索建立農業巨災風險準備金制度,加大對農業保險機構政策扶持力度,進一步出臺激勵政策,鼓勵保險機構進行產品和服務創新。
三是搭建農業保險信息共享平臺。建立農業保險信息管理平臺,加強農業基礎數據、災害風險數據統計整合信息資源,實現農業保險信息資源互聯互通。同時引入大數據、無人機查勘、衛星遙感等現代科技手段。
對于譚建蘭的建議,中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任、糧食安全與發展政策創新團隊首席專家鐘鈺也表示,“目前我國農業保險確實存在賠付程序比較復雜、認定標準不一以及補貼范圍小等問題。”
鐘鈺建議,首先拓寬農業保險覆蓋領域。目前,針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展的完全成本保險和種植收入保險已覆蓋了13個糧食主產省份所有產糧大縣,可以把覆蓋領域擴大到主銷區的產糧大縣,也許作用意義更大。
比如河南有很多縣都是產糧大縣,一個縣糧食減產一點可能看不出來。但是,如果廣東或浙江的產糧大縣糧食產量受損的話,對全省糧食自給會起到重要影響。鐘鈺認為,如果可行的話,加快將農業保險覆蓋領域擴大到所有的產糧大縣。
“其次是建議調整產糧大縣門檻?!辩娾暠硎?,產糧大縣制定標準已過去十幾年,現在有的縣按照當時門檻標準已經出現糧食減少的情況。目前,并沒有出臺退出機制。
鐘鈺對此認為,有必要對產糧大縣的名錄做一個動態調整。目前農業保險覆蓋范圍主要是產糧大縣,對于不是產糧大縣,但是和產糧大縣同樣起到重要作用的縣也應該考慮進來。
第三是加快農業保險理賠程序。鐘鈺說,農民屬于弱勢群體,在進行理賠認定時,保險機構和實際種糧人在受損程度認定上會有差異,因此需要農業部門,如農業專家或者農技推廣部門來介入。這樣一方面是可以減少爭議、增強客觀性;另一方面也可以進一步維護農民權益。
最后,鐘鈺建議加大國家財政和地方財政補貼,尤其是中央財政需要承擔起農業保險保費增量的主要責任。
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