歐洲正處在十字路口上，歐洲的城市正承受著多重挑戰的沖擊。

城市是貿易、商業和勞工往來的國際通道。它們承擔了大部分跨國家項目和協議的日常活動，比如為移民尋找住房。此外，只有在城市中，社會融合最為明顯，高密度的多元人群意味著跨文化的合作更加便利。正因為如此，歐洲的未來離不開歐洲各個城市的成功。

歐洲有著許多可以引以為豪的成就：持久的和平、豐裕的財富、穩固的團結。但是，英國脫歐公投、不斷增長的歐洲懷疑論、各地此起彼伏的造成恐懼和幻滅的運動正在動搖歐洲的根基。

歐洲公民和歐盟機構之間的裂痕越來越大。歐洲的公民正在質問歐洲的政治家：歐盟為我們做過什么實事？歐盟與我們有什么關系？作為城市的領導者，我和我的同僚處在彌合兩者之間裂痕的特殊位置。

城市是政府最接近市民的層級。城市管理與當地人民的生活息息相關——通過歐洲城市聯盟，我們正和其他歐洲城市的領導者相互聯系，共同合作。

作為歐洲城市聯盟的主席，我代表著137座歐洲最大城市的領導者。我們希望歐洲繁榮，并且聯合起來為市民提供真正的解決方案。但是，越來越多的民粹主義運動是讓人擔憂的發展趨勢。為了建設一個市民引以為豪的歐洲，我們還要做的更多。

英國公投脫歐的影響應該給國際領導人敲響了警鐘，我們需要從這次公投中汲取教訓。如果不能亡羊補牢，我們就要在未來其他城市、地區乃至成員國的問題上繼續碰壁。

如果歐洲真心追求包容性的發展，它必須讓城市配備聯系人民和地方，共同走向發展與富裕的工具。去年頒布的《歐盟城市議程》（Urban Agenda for the E.?U.）朝這個方向邁出了一步，但是要建設一個更強大的歐洲，依然任重道遠。

在城市層面，歐洲城市聯盟也看到英國城市也正向這個未來的方向努力。很多英國的城市領導者堅決表示他們的城市繼續保持商業和貿易的開放，依然是友好、寬容和多元的地方。歐洲城市聯盟最近還聲援了英國核心城市計劃（U.K.Core Cities initiative）。

這是我們的信念：城市應當繼續保持跨國境合作，以保證市民所需求的經濟、社會和環境的未來。

推進社會融合

難民數量的不斷增長是歐洲懷疑論者最常見的論證歐洲未來將要衰敗的現象之一。城市處在促進新移民融入歐洲，加強和推進社會融合的中心位置。

在過去一年中，歐洲的領導人和市民團結起來向成千上萬的難民提供了溫暖、庇護所和安慰。我擔任市長的根特就采取了前瞻性的政策，加速了難民的融合過程，讓社會組織和市民了解新移民。

這是打破難民負面形象和對他們偏見的一個例子。難民來到根特之時，相關的團體就與他們接洽，很快他們就獲得了語言課程和志愿者工作。

作為當地官員，我知道根特很好地協調了那些關心難民的NGO和志愿者們的活動——比如，舉辦志愿者活動、建立導師體制，組織娛樂活動。這些活動不只是鼓舞了新移民，還加快了他們融入的過程，增進了社會的團結。

通過歐洲城市聯盟的網絡，與其他歐洲城市交換知識和經驗使得我們能夠應對全球性的挑戰。我們目前正通過“歐盟移民與難民包容城市合作組織”與我們的合作城市一道工作，以求制定一個全面性的《歐洲移民議程》（European Agenda on Migration）。

歐洲的未來

歐洲已經成功地應對了很多挑戰，但進一步的合作總是值得鼓勵的。3月7日，歐洲城市聯盟舉行了市長峰會討論歐洲的未來，會后我們向歐洲領導人提出了如下幾點期望：

首先，我們需要一個自信和強大的歐盟，去應對孤立的城市無法有效應對的挑戰，包括氣候危機、安全和社會不公。作為歐洲最大的城市，我們愿為一個有效率的歐洲進行投資和貢獻。我們會依據開放、共享（而非競爭）、團結的原則進行合作。我們將共同合作，解決共有的問題，創造更多的機遇。我們有強烈的理由相信歐盟的未來是光明的。

其次，一個更強大的歐盟從公民開始。在直接調動市民參與的新式民主上，我們的城市有著豐富的經驗和教訓。作為城市，我們不斷改進自身機制，以求更好地聆聽市民訴求，與我們的市民合作創造更有效率的解決方案。歐盟應該受到城市革新的啟發，增強歐盟管理的開放性，更好地吸納公民的革新方案。各個政府層級的政治家和官員應該走出他們的辦公室，去傾聽市民、去與市民直接對話。

第三，歐洲需要和我們的城市合作。作為城市領導者，我們建議與歐盟機構進行持續的公開對話，討論目前和未來的挑戰，以及如何更好地應對挑戰。只有這樣，我們才能一道提供滿足公民需求的方案。

《歐盟城市議程》和議程的主要合作模式是在地區層級實踐新方法的良好開端。在這些合作模式中，歐盟委員會、成員國和城市能在一張桌子上進行合作，更好地達成對挑戰和解決方案的共識?，F在，各個政府層級和不同行業的工作方法需要進一步擴展，超越目前納入《城市議程》的有限幾個主題。

重新思考和塑造歐洲

現在是重新思考我們歐洲的工作方式的時候了。我們并不希望歐洲進一步滑向歐洲懷疑論，政治幻滅和政治極端主義。歐洲的大城市需要一個能提出有效方案的歐盟。

歐盟委員會最近提交了關于歐洲未來的白皮書，這是開始行動的第一步。但是，如果要真正思考我們的工作方式，公民必須走到前臺和中心。我們歐盟的方案必須基于如下的核心價值：尊重、自由、融合、團結、安全、多元和機會平等。

作為城市領導者，我們承諾為塑造一個關心公民的歐盟而做出貢獻。在未來一年，歐洲城市聯盟將繼續與本地以及歐洲的伙伴合作，開展“城市重新思考和塑造歐洲”行動。

通過這個項目，我們希望能直接調動公民參與“我們需要什么樣的歐盟”的公開對話。為了歐洲的光明未來，我們承諾將與歐盟和各國領導人繼續合作，并把它帶給歐洲的公民。

（作者系比利時根特市市長，歐洲城市聯盟EUROCITIES的主席。本文編譯自citiscope）