“虐待動物行為不僅危害動物生命健康，也可能對人的生命財產安全造成威脅，甚至演變成危害社會秩序惡性治安事件，影響社會安定和諧。”3月1日，全國人大代表朱列玉告訴澎湃新聞（www.6773257.com），今年兩會，他計劃提交關于制定《中華人民共和國反虐待動物法》的議案。他認為，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導勢在必行，建議制定反虐待動物法，順應國內社會公序良俗與國際立法潮流，健全社會主義法治。

澎湃新聞注意到，這是朱列玉第五次在兩會上提交反對虐待動物的議案，此前的2017年、2018年、2020年和2021年，他曾四次提交相關議案。

此次議案中，朱列玉提到，2021年11月，某電視劇中一段白貓中毒身亡的鏡頭引發了觀眾熱議。觀眾懷疑劇組虐殺小貓，將相關話題頂上新浪微博“熱搜”，劇組進行了多番“澄清”，始終未能消除公眾的疑竇。

“觀眾聚焦影視劇拍攝過程中的動物福利保護，說明人們的動物保護意識正在逐漸提高，反對虐待動物已經成為當今社會的熱議焦點，受到了人民群眾的高度關注。”朱列玉說。

他在議案中提到，包括河北工程大學學生虐貓、四川自貢夫妻當眾虐狗、福建莆田男子長期虐狗在內的虐待動物事件多次被網絡媒體曝光。

“但由于我國缺乏相關虐待動物受罰的法律法規，導致這些虐待動物行為難以受到應有的懲處。”朱列玉認為，虐待動物行為不僅危害動物生命健康，也可能對人的生命財產安全造成威脅，甚至演變成危害社會秩序惡性治安事件，影響社會安定和諧。因此，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導勢在必行，建議制定《中華人民共和國反虐待動物法》，順應國內社會公序良俗與國際立法潮流，健全社會主義法治。朱列玉在議案中提到，保護動物既是我國自古以來的優良傳統，也是社會主義核心價值觀的要求，但反虐待動物立法缺位導致動物保護難以徹底落實，目前在動物展示與動物訓練有關活動方面的規范始終不到位，動物在此過程中遭受虐待的事件屢見不鮮。此外，部分虐待動物行為違背社會公序良俗，侵害人民群眾生命、財產安全，引發對抗現象，甚至構成犯罪行為，后果嚴重。

他認為，虐待動物行為源于心理病態，該行為得不到懲處將在社會上傳播不良之風，埋下暴力犯罪隱患。立法反虐待動物，有利于植根我國國情，順應世界立法潮流，在進步中求發展。

澎湃新聞2021年3月報道，在朱列玉看來，從我國國情來看，反虐待動物具備立法基礎。2009年，我國法學專家組成研究小組，發布了《中華人民共和國反虐待動物法(專家稿)》建議，雖然正式立法并未落實，但仍然標志著我國在反虐待動物立法上的一大突破。2010年，國家林業局發布《國家林業局關于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養繁殖活動進行清理整頓和監督檢查的通知》，對全國范圍內野生動物觀賞展演單位野生動物馴養繁殖及相關活動的低俗廣告、野生動物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規經營野生動物產品等各種不當行為進行整治。2019年8月30日，農業農村部發表《對十三屆全國人大二次會議第5074號建議的答復》，回應了人大代表夏吾卓瑪“關于動物權益，制定《禁止虐待動物法》的建議”。《答復》表示，對社會公眾普遍反對的殘忍虐殺動物等行為，由于缺乏相關立法規定而難以實施有效打擊，確有必要完善立法。

據法治日報此前報道，針對時有發生的虐待動物和傳播虐待動物信息的事件，在每年的兩會上，經常可以看到關于反對虐待動物的提案。2015年，全國人大代表鄭孝和呼吁制定動物保護法，打擊取締貓狗不法產業鏈；全國人大代表羅勝聯建議制定防止虐待動物法，并建議在未立法前盡快修改治安管理處罰法，將虐待動物行為納入處罰范圍。2018年，全國人大代表羅勝聯在接受媒體采訪時提出，應盡快將制定動物保護法納入立法規劃，從尊重生命的角度制定一部保護動物的法律。2020年，全國人大代表王巍建議，將虐待動物及相關行為納入治安管理處罰法適用范圍。全國人大代表買世蕊表示，依照我國現行法律，虐待動物行為存在法律空白，建議制定反虐待動物法，對構成動物虐待的犯罪構成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面作具體規定，對動物實行“分類管理”和“全面、全過程保護”。