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瑞士宣布參與歐盟對俄制裁,傳統“中立國”為何不再中立?
當地時間2月28日,瑞士宣布將參與歐盟對俄羅斯的一攬子制裁計劃,凍結俄羅斯有關個人和機構在瑞士資產,這一舉動打破了其長期以來的政治中立傳統。
瑞士將參與歐盟在2月23日至25日實施的全部制裁措施。據新華社報道,瑞士聯邦委員會28日發布新聞公報,俄羅斯總統普京、總理米舒斯京和外長拉夫羅夫被列入制裁名單,有關制裁措施立即生效。
根據新聞公報,從當地時間28日15時起,除人道主義、醫療或外交用途航班,瑞士將對所有來自俄羅斯的航班以及帶有俄羅斯標記的飛機關閉領空。
中立國承受壓力
據英國《金融時報》2月28日報道,瑞士聯邦主席伊格納齊奧·卡西斯(Ignazio Cassis)在28日舉行的新聞發布會上說,這一舉措是一個“特別而艱難”的決定,但由于俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動,因此在“道義上”瑞士必須這樣做。
卡西斯說,“鑒于最近幾天俄羅斯對國際權利的侵犯,瑞士聯邦委員會選擇尊重那些構成我們文明基礎的價值觀。”
當地時間2月27日,卡西斯曾表示,瑞士必須維護其中立性,但如果俄烏兩國的談判沒能成功,比如雙方未能達成停火協議,那么瑞士隨時準備為兩國提供外交斡旋。
近幾天,瑞士受到來自歐洲盟友越來越大的壓力,要求他們對俄羅斯采取行動,盡管這樣做違反了該國長期以來、而且在政治上幾乎是神圣不可侵犯的對國際中立的承諾。
據路透社報道,瑞士曾試圖在聲援西方和保持其傳統中立之間保持一種曲折的平衡,認為這可能使其成為潛在的調停者。但瑞士面臨著來自歐盟、美國和數千名抗議者越來越大的壓力。26日,數千人在瑞士伯爾尼游行抗議,他們呼吁政府明確站在西方一邊制裁俄羅斯。
歐盟外交政策負責人何塞普·博雷爾(Josep Borrell)表示,他“非常高興”瑞士決定與歐盟步調一致制裁俄羅斯。他補充說,俄羅斯寡頭現在已經失去了歐洲財富的主要避風港。
瑞士財政部長于利·毛雷爾(Ueli Maurer)表示,由于迄今為止歐盟制裁并未涵蓋商品交易,因此商品交易基本保持不變,他預計這些措施不會影響瑞士金融體系。“人們經常說俄羅斯是瑞士最重要的金融中心,但事實并非如此,它只是一個小角色。”毛雷爾說。
與此同時,瑞士繼續強調它仍然希望通過外交途徑解決烏克蘭危機,并重申上周俄烏間早先提出的調解提議。
外界賦予的中立?
綜合瑞士中文媒體瑞士資訊網(SWISSINFO)和聯合國文件,在1815年維也納大會上,戰勝國授予瑞士永久中立權,協議上規定:只要瑞士不參與任何沖突,不派遣雇傭兵,瑞士就不再成為戰爭場所。如今,中立已成為現代瑞士不可分割的特質。不過,2015年在接受瑞士資訊網采訪時,歷史學家奧利維爾·莫利(Olivier Meuwly)曾表示,這個中立標簽與其說是瑞士的自愿選擇,不如說是外界賦予之物。
瑞士資訊網刊文指出,許多以前中立的歐洲國家,如比利時、盧森堡、丹麥或挪威,都加入了北約軍事防御聯盟。按照傳統的中立法,這樣做實際上是違規行為。瑞士也在逐漸與傳統的中立原則漸行漸遠,加入國家共同體:2002年,瑞士加入了聯合國,從此,瑞士就不得不執行聯合國的制裁決策。
瑞士認為,中立法的相關規則并不適用于聯合國的軍事行動,因為聯合國安全理事會的最終目的是“希望重新恢復世界和平”。因此,瑞士成為聯合國成員沒有問題。然而,中立性不僅是法律條文,也事關瑞士的形象。
瑞士目前正在競選聯合國安理會非常任理事國席位。批評人士認為,瑞士候選聯合國安理會非常任理事國,令瑞士的中立國形象面臨風險。
2021年3月,瑞士駐紐約聯合國使團團長帕斯卡萊·貝爾里斯維爾(Pascale Baeriswyl)曾就“中立”問題發表意見,她表示,瑞士不能總是在遇到外交政策上的難題時回避表態,“在違反國際法的問題上,瑞士并不中立”。
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