自2014烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯連續(xù)受到美歐等西方國(guó)家的聯(lián)合制裁，其后俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系中的“風(fēng)吹草動(dòng)”都能成為美歐聯(lián)合制裁的由頭，制裁措施不斷增加，制裁力度不斷加強(qiáng)，俄羅斯的反制手段和“抗打擊能力”也在不斷增強(qiáng)。近日，針對(duì)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)，美歐日等國(guó)相繼出臺(tái)了新一輪的對(duì)俄制裁措施，尤其是2月26日美國(guó)和歐盟、英國(guó)及加拿大發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)。此輪制裁涉及金融、能源、運(yùn)輸、科技、出入境管理等方面，規(guī)模之大、波及范圍之廣、手段“烈度”之高，都是以往制裁所不能及的。

制裁對(duì)俄羅斯和世界經(jīng)濟(jì)將造成哪些影響，俄羅斯又會(huì)有怎樣的回應(yīng)，都引發(fā)各國(guó)的廣泛關(guān)注。

一、西方國(guó)家新一輪對(duì)俄制裁的特點(diǎn)

第一，“重拳”打擊俄羅斯金融市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)。不管是2月24日晚美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的制裁名單，還是25日歐盟當(dāng)局出臺(tái)的對(duì)俄第二輪制裁措施。最主要的打擊對(duì)象都是俄羅斯的金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)。制裁嚴(yán)重限制了俄羅斯國(guó)有企業(yè)以美元、英鎊、歐元和日元進(jìn)行交易的能力，凍結(jié)了大量俄羅斯國(guó)有銀行的海外資產(chǎn)，剝奪了大部分俄銀行的融資資格，歐盟和英國(guó)還嚴(yán)格限制任何俄羅斯公民（居民）或俄羅斯法人的存款，26日美歐英加等國(guó)還禁止了俄幾家主要銀行使用SWIFT國(guó)際支付體系的資格。這些嚴(yán)厲的制裁措施將使俄與西方企業(yè)之間的商業(yè)聯(lián)系大大減少，俄羅斯企業(yè)融資艱難，國(guó)內(nèi)股災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加劇，大量中小企業(yè)或面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，失業(yè)率上升，居民收入減少。同時(shí)盧布貶值，通貨膨脹加劇，進(jìn)一步加大俄國(guó)內(nèi)系統(tǒng)性金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，擴(kuò)大對(duì)俄關(guān)鍵技術(shù)制裁。技術(shù)封鎖是西方國(guó)家最常使用的制裁措施之一，在針對(duì)俄羅斯的制裁中，必然也是主要的“殺手锏”之一。俄羅斯長(zhǎng)期對(duì)歐美尖端技術(shù)和通用技術(shù)產(chǎn)品有著強(qiáng)烈的依賴，此輪制裁中，歐盟將限制俄羅斯進(jìn)入半導(dǎo)體行業(yè)，并禁止俄能源石化領(lǐng)域采用“歐洲專利技術(shù)”。此外，歐盟還禁止“向俄羅斯出口、銷售、供應(yīng)或轉(zhuǎn)讓所有飛機(jī)、航空部件和設(shè)備”。美國(guó)也在計(jì)算機(jī)、電信、信息安全設(shè)備、激光、傳感器等領(lǐng)域?qū)Χ砑莱鰢?yán)厲的限制措施。這無疑會(huì)對(duì)俄羅斯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了極大的傷害。

第三，此次西方國(guó)家對(duì)俄制裁并非不分對(duì)象的“一刀切”，重點(diǎn)打擊俄羅斯國(guó)有企業(yè)，對(duì)私人企業(yè)的手段相對(duì)“溫和”。此次西方國(guó)家公布的制裁企業(yè)名單中，絕大部分都是國(guó)有企業(yè)，僅有個(gè)別私人金融公司進(jìn)入制裁名單。在具體限制措施上，針對(duì)不同所有制企業(yè)的限制也不盡相同，如美對(duì)俄聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行的美元交易進(jìn)行了嚴(yán)格限制，凍結(jié)了俄對(duì)外貿(mào)易銀行在美所有資產(chǎn)，歐盟剝奪了俄所有國(guó)有企業(yè)的歐元交易機(jī)會(huì)，并禁止任何俄國(guó)有企業(yè)在歐上市。而作為私人信貸機(jī)構(gòu)的俄阿爾法銀行卻只受到了部分融資限制。堪稱金融制裁“核武器”的SWIFT禁令也沒有做到“無差別攻擊”，對(duì)俄所有銀行“趕盡殺絕”，目前只針對(duì)列表中的被制裁企業(yè)。這一舉措既打擊了俄羅斯財(cái)政和國(guó)家金融體系，又為俄與西方國(guó)家的貿(mào)易留下部分“生存空間”。

第四，此次西方國(guó)家內(nèi)部在對(duì)俄制裁的范圍和具體措施中仍存在利益分歧。制裁對(duì)美歐經(jīng)濟(jì)的沖擊效果也將大相徑庭：在對(duì)俄投資中，美國(guó)一直以來的規(guī)模都微乎其微，而歐盟卻是俄羅斯最重要的海外投資來源國(guó)，制裁將進(jìn)一步迫使歐盟資本大量從俄羅斯項(xiàng)目中撤離，給歐盟相關(guān)企業(yè)造成損失。其次，歐盟占俄外貿(mào)總量的份額目前仍在40%以上，是俄最大貿(mào)易伙伴，對(duì)俄制裁的絕大部分損失都由歐洲國(guó)家承擔(dān)，其中德國(guó)損失最大，占了八成以上。再次，“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目談判擱置，也嚴(yán)重影響了德國(guó)等中歐國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)利益。因此，在對(duì)俄制裁的“尺度”問題上，美歐短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成絕對(duì)的意見統(tǒng)一。

二、俄羅斯“底氣”與反制裁措施

第一，出臺(tái)綜合性金融保障措施，強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

俄外匯儲(chǔ)備總額持續(xù)增長(zhǎng)，目前已達(dá)6390億美元，黃金儲(chǔ)備增加七成。債務(wù)占GDP的比重降至20%以下，同時(shí)保障俄銀行可支付現(xiàn)金維持在1000億美元的規(guī)模，并提高存款利率，防止民眾恐慌性取款造成的資金短缺。俄羅斯央行也加大對(duì)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行發(fā)行債券的購(gòu)買力度，彌補(bǔ)其在海外債券市場(chǎng)的損失。這雖然能使俄一定程度上緩解西方金融制裁的壓力，但是長(zhǎng)期來看，隨著新一輪美歐聯(lián)合制裁的展開，俄羅斯金融產(chǎn)業(yè)仍面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，積極推進(jìn)去美元化政策，并針對(duì)俄金融機(jī)構(gòu)與SWIFT支付體系完全脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)，俄積極推動(dòng)并優(yōu)化自主支付系統(tǒng)SPFS。

目前，俄羅斯外匯儲(chǔ)備中美元比重降至17%的歷史最低點(diǎn)，出口結(jié)算中美元占比也降至50%以下。針對(duì)此次制裁中歐盟的限制，隨著俄主流銀行被排除在SWIFT支付體系之外，歐元在俄羅斯外匯儲(chǔ)備和國(guó)際支付中的地位也會(huì)大幅下降。目前，俄自主支付系統(tǒng)SPFS在俄境內(nèi)銀行支付中占比達(dá)到了近25%，2023年預(yù)計(jì)能達(dá)到30%，但短時(shí)間內(nèi)在跨境支付中難有作為，不僅報(bào)文體系高度依賴SWIFT提供，其服務(wù)費(fèi)用也居高不下，安全性能和使用便捷程度也遠(yuǎn)低于SWIFT。目前，俄積極推動(dòng)SPFS與伊朗SEPAM等支付系統(tǒng)之間本幣交易合作，并將白俄羅斯所有銀行納入該體系內(nèi)。與此同時(shí)，簡(jiǎn)化該系統(tǒng)的使用流程，最大限度地保障俄羅斯的金融安全。

第三，俄在全球能源市場(chǎng)中地位舉足輕重，且控制多種稀缺資源的生產(chǎn)，成為俄反制西方制裁的有力武器。

俄羅斯是世界第一大天然氣出口國(guó)和第二大石油出口國(guó)，歐盟中德國(guó)、捷克、匈牙利等中東歐國(guó)家高度依賴俄羅斯油氣資源。近期烏克蘭局勢(shì)的惡化導(dǎo)致國(guó)際油氣價(jià)格屢創(chuàng)新高，新制裁措施的落地，恐加劇這一趨勢(shì)，并使歐盟面臨能源短缺和通貨膨脹加劇的風(fēng)險(xiǎn)。此外，俄還控制著全球鈀產(chǎn)量的40%，俄鈀金供應(yīng)的中斷將嚴(yán)重影響全球汽車工業(yè)的發(fā)展。這些都成為俄反制西方制裁的有力抓手。

從歐美對(duì)俄制裁中，我們可以看出，當(dāng)前階段，針對(duì)“戰(zhàn)略對(duì)手”的聯(lián)合制裁機(jī)制已成為西方國(guó)家的常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)手段，甚至可以被認(rèn)為是未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的主要手段之一。相關(guān)制度、法規(guī)日趨成熟，且相關(guān)制裁呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，制裁措施精準(zhǔn)多樣，覆蓋領(lǐng)域廣，破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，值得我們高度重視。增強(qiáng)科技研發(fā)實(shí)力，掙脫西方國(guó)家“科技桎梏”，加強(qiáng)金融自主性，擺脫“美元霸權(quán)”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)活動(dòng)的鉗制意義重大。建立自主的外匯支付系統(tǒng)，加強(qiáng)人民幣國(guó)際化的道路必須堅(jiān)定不移地走下去。

（袁勛，上海外國(guó)語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院助理研究員）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國(guó)語大學(xué)（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國(guó)語大學(xué)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院俄羅斯-歐亞研究團(tuán)隊(duì)的集體專欄，堅(jiān)持以多語種為前提、多學(xué)科交叉融合為方法，提供有關(guān)俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識(shí)。