自2014烏克蘭危機以來，俄羅斯連續受到美歐等西方國家的聯合制裁，其后俄羅斯與西方國家關系中的“風吹草動”都能成為美歐聯合制裁的由頭，制裁措施不斷增加，制裁力度不斷加強，俄羅斯的反制手段和“抗打擊能力”也在不斷增強。近日，針對俄羅斯在烏克蘭的軍事行動，美歐日等國相繼出臺了新一輪的對俄制裁措施，尤其是2月26日美國和歐盟、英國及加拿大發表聯合聲明，宣布禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）國際結算系統。此輪制裁涉及金融、能源、運輸、科技、出入境管理等方面，規模之大、波及范圍之廣、手段“烈度”之高，都是以往制裁所不能及的。

制裁對俄羅斯和世界經濟將造成哪些影響，俄羅斯又會有怎樣的回應，都引發各國的廣泛關注。

一、西方國家新一輪對俄制裁的特點

第一，“重拳”打擊俄羅斯金融市場和國有企業。不管是2月24日晚美國財政部發布的制裁名單，還是25日歐盟當局出臺的對俄第二輪制裁措施。最主要的打擊對象都是俄羅斯的金融機構和國有企業。制裁嚴重限制了俄羅斯國有企業以美元、英鎊、歐元和日元進行交易的能力，凍結了大量俄羅斯國有銀行的海外資產，剝奪了大部分俄銀行的融資資格，歐盟和英國還嚴格限制任何俄羅斯公民（居民）或俄羅斯法人的存款，26日美歐英加等國還禁止了俄幾家主要銀行使用SWIFT國際支付體系的資格。這些嚴厲的制裁措施將使俄與西方企業之間的商業聯系大大減少，俄羅斯企業融資艱難，國內股災風險加劇，大量中小企業或面臨破產風險，就業機會減少，失業率上升，居民收入減少。同時盧布貶值，通貨膨脹加劇，進一步加大俄國內系統性金融危機的風險。

第二，擴大對俄關鍵技術制裁。技術封鎖是西方國家最常使用的制裁措施之一，在針對俄羅斯的制裁中，必然也是主要的“殺手锏”之一。俄羅斯長期對歐美尖端技術和通用技術產品有著強烈的依賴，此輪制裁中，歐盟將限制俄羅斯進入半導體行業，并禁止俄能源石化領域采用“歐洲專利技術”。此外，歐盟還禁止“向俄羅斯出口、銷售、供應或轉讓所有飛機、航空部件和設備”。美國也在計算機、電信、信息安全設備、激光、傳感器等領域對俄祭出嚴厲的限制措施。這無疑會對俄羅斯相關產業的發展造成了極大的傷害。

第三，此次西方國家對俄制裁并非不分對象的“一刀切”，重點打擊俄羅斯國有企業，對私人企業的手段相對“溫和”。此次西方國家公布的制裁企業名單中，絕大部分都是國有企業，僅有個別私人金融公司進入制裁名單。在具體限制措施上，針對不同所有制企業的限制也不盡相同，如美對俄聯邦儲蓄銀行的美元交易進行了嚴格限制，凍結了俄對外貿易銀行在美所有資產，歐盟剝奪了俄所有國有企業的歐元交易機會，并禁止任何俄國有企業在歐上市。而作為私人信貸機構的俄阿爾法銀行卻只受到了部分融資限制?？胺Q金融制裁“核武器”的SWIFT禁令也沒有做到“無差別攻擊”，對俄所有銀行“趕盡殺絕”，目前只針對列表中的被制裁企業。這一舉措既打擊了俄羅斯財政和國家金融體系，又為俄與西方國家的貿易留下部分“生存空間”。

第四，此次西方國家內部在對俄制裁的范圍和具體措施中仍存在利益分歧。制裁對美歐經濟的沖擊效果也將大相徑庭：在對俄投資中，美國一直以來的規模都微乎其微，而歐盟卻是俄羅斯最重要的海外投資來源國，制裁將進一步迫使歐盟資本大量從俄羅斯項目中撤離，給歐盟相關企業造成損失。其次，歐盟占俄外貿總量的份額目前仍在40%以上，是俄最大貿易伙伴，對俄制裁的絕大部分損失都由歐洲國家承擔，其中德國損失最大，占了八成以上。再次，“北溪2號”天然氣管道項目談判擱置，也嚴重影響了德國等中歐國家的能源安全和經濟利益。因此，在對俄制裁的“尺度”問題上，美歐短時間內很難達成絕對的意見統一。

二、俄羅斯“底氣”與反制裁措施

第一，出臺綜合性金融保障措施，強化國家財政金融抗風險能力。

俄外匯儲備總額持續增長，目前已達6390億美元，黃金儲備增加七成。債務占GDP的比重降至20%以下，同時保障俄銀行可支付現金維持在1000億美元的規模，并提高存款利率，防止民眾恐慌性取款造成的資金短缺。俄羅斯央行也加大對聯邦儲蓄銀行發行債券的購買力度，彌補其在海外債券市場的損失。這雖然能使俄一定程度上緩解西方金融制裁的壓力，但是長期來看，隨著新一輪美歐聯合制裁的展開，俄羅斯金融產業仍面臨著巨大的風險。

第二，積極推進去美元化政策，并針對俄金融機構與SWIFT支付體系完全脫鉤的風險，俄積極推動并優化自主支付系統SPFS。

目前，俄羅斯外匯儲備中美元比重降至17%的歷史最低點，出口結算中美元占比也降至50%以下。針對此次制裁中歐盟的限制，隨著俄主流銀行被排除在SWIFT支付體系之外，歐元在俄羅斯外匯儲備和國際支付中的地位也會大幅下降。目前，俄自主支付系統SPFS在俄境內銀行支付中占比達到了近25%，2023年預計能達到30%，但短時間內在跨境支付中難有作為，不僅報文體系高度依賴SWIFT提供，其服務費用也居高不下，安全性能和使用便捷程度也遠低于SWIFT。目前，俄積極推動SPFS與伊朗SEPAM等支付系統之間本幣交易合作，并將白俄羅斯所有銀行納入該體系內。與此同時，簡化該系統的使用流程，最大限度地保障俄羅斯的金融安全。

第三，俄在全球能源市場中地位舉足輕重，且控制多種稀缺資源的生產，成為俄反制西方制裁的有力武器。

俄羅斯是世界第一大天然氣出口國和第二大石油出口國，歐盟中德國、捷克、匈牙利等中東歐國家高度依賴俄羅斯油氣資源。近期烏克蘭局勢的惡化導致國際油氣價格屢創新高，新制裁措施的落地，恐加劇這一趨勢，并使歐盟面臨能源短缺和通貨膨脹加劇的風險。此外，俄還控制著全球鈀產量的40%，俄鈀金供應的中斷將嚴重影響全球汽車工業的發展。這些都成為俄反制西方制裁的有力抓手。

從歐美對俄制裁中，我們可以看出，當前階段，針對“戰略對手”的聯合制裁機制已成為西方國家的常態化競爭手段，甚至可以被認為是未來國際經濟關系調整的主要手段之一。相關制度、法規日趨成熟，且相關制裁呈現出持續時間長，制裁措施精準多樣，覆蓋領域廣，破壞力強等特點，值得我們高度重視。增強科技研發實力，掙脫西方國家“科技桎梏”，加強金融自主性，擺脫“美元霸權”對國民經濟和外貿活動的鉗制意義重大。建立自主的外匯支付系統，加強人民幣國際化的道路必須堅定不移地走下去。

（袁勛，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院助理研究員）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學負責運營的上海全球治理與區域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團隊的集體專欄，堅持以多語種為前提、多學科交叉融合為方法，提供有關俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識。