距離云南旅游市場秩序整治22條新規(guī)4月15日實施，已有一個月時間。針對22條新規(guī)實施以來出現(xiàn)的問題，近日，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《落實云南省旅游市場秩序整治工作措施有關(guān)問題的解答》（下稱《解答》）。昆明市旅發(fā)委相關(guān)人士接受本報專訪，對《解答》的相關(guān)內(nèi)容進行解讀。對于游客廣泛關(guān)注的購物問題，旅游部門明確：導(dǎo)游可以帶著去有購物點的景區(qū)，但不能通過限定游覽線路、安排景區(qū)工作人員“喊客”、參觀商品生產(chǎn)流水線等“花樣”，變相安排游客購物。

問：內(nèi)部設(shè)有購物店的景區(qū)、餐廳、旅游綜合體、休閑游覽參觀點等場所，是否能作為接待團隊游客的場所，在旅游合同中約定？

答：22條新規(guī)實施一個月以來，旅行社詢問較多的問題之一就是：能不能將花之城、七彩云南文博園等內(nèi)部有購物店的景區(qū)等安排到旅游行程中。對此，《解答》明確，可以作為接待旅游團隊的場所在合同中約定，但在合同中不得約定購物事項或另行安排自費項目。

在此前對旅游購物店的巡查中，發(fā)現(xiàn)部分景區(qū)存在游客進店的情況，只不過不是由導(dǎo)游帶去，而是由景區(qū)工作人員帶隊進入。

針對這樣的狀況，《解答》明確，旅游行程開始后，旅行社及導(dǎo)游不得指定購物、另行安排自費項目或帶團隊游客進入購物店購物；不得通過限定游客游覽線路或限定游客行進線路，以及通過安排工作人員以“拉客”“喊客”等方式，強迫或變相強迫團隊游客進入購物場所消費；不得以安排就餐、路邊停車休息（拍照、上廁所等）、參觀商品生產(chǎn)流水線等名目，變相安排游客購物或另行安排自費項目。

同時，《解答》也明確，在旅游合同及行程中，可以安排以商品交易為主的A級景區(qū)（如4A級景區(qū)螺螄灣），因為以商品交易為主的A級景區(qū)屬于景區(qū)景點。

不過，在實際操作中，對類似景區(qū)，導(dǎo)游在行程講解中應(yīng)以景區(qū)景點的介紹為主，不得以介紹具體的商品、商鋪為名，變相誘導(dǎo)游客購物，并從中獲取不當利益；也不得指定具體商鋪購物，不得帶團隊游客進店購物或通過限定游覽路線和行進路線等方式，變相安排游客購物。

此外，《解答》還明確，針對旅游景區(qū)、休閑參觀游覽點、車站碼頭、餐廳、酒店、休息區(qū)、路邊店、演藝等團隊游客聚集場所存在限定游客游覽線路或限定游客行進線路，強迫或變相強迫游客進入購物場所消費以及景區(qū)等場所的工作人員組織團隊游客進店購物等行為，由當?shù)卣疇款^，組織相關(guān)部門進行重點清理整治，整改不到位或拒不整改的，將停業(yè)整頓。

問：旅途中，游客主動要求購物怎么辦？

答：旅游購物本身就是旅游資源，提供豐富的旅游購物資源，滿足游客的購物體驗需求，已成為某些旅游目的地最具吸引力的內(nèi)容之一。

22條新規(guī)第一條明確“取消旅游定點購物”，徹底斬斷支撐“不合理低價游”發(fā)展的購物店與旅行社和司陪人員之間形成的灰色利益鏈條。來自昆明市旅游監(jiān)察支隊的信息顯示，目前，昆明旅游市場上有70%-80%的旅游購物店已經(jīng)關(guān)門，剩下還在經(jīng)營的旅游購物店，基本都位于旅游景區(qū)、景點內(nèi)，都已經(jīng)嚴禁接待團隊游客。

那么，游客主動要求購物怎么辦？根據(jù)《解答》，在旅游行程中，如果游客明確提出購物需求，經(jīng)協(xié)商一致并且不影響其他游客行程安排的，可以安排自由活動，由游客自行前往購物。但不得誘導(dǎo)、指定、帶團、組織購物；不得與購物場所、商店串通，通過收受回扣、返傭、“人頭費”“茶水費”等不正當利益，安排游客購物。

從4月15日啟用的2017年版《云南省旅游合同示范文本》“境內(nèi)旅游合同”第2條寫明，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕組團社指定購物場所、安排旅游者參加另行付費旅游項目的行為，有權(quán)拒絕組團社的導(dǎo)游強迫或者變相強迫甲方購物、參加另行付費旅游項目的行為；同時，第2條也明確，“組團社根據(jù)旅游者的要求可安排自由活動、自由購物時間，但不得指定購物場所或帶旅游者進入指定的購物場所”。

此外，旅行社與游客補充協(xié)議另行約定購物項目或另行安排付費項目，也涉嫌違規(guī)。根據(jù)22條新規(guī)，旅游合同不得附加購物條款和另行約定購物事項。旅游合同約定的及行程中安排的項目，項目費用必須計入合同總價；行程中出現(xiàn)合同總價外的項目（需要游客另行付費的），均屬于另行安排自費項目行為。

包價旅游合同中或之外，不得贈送包含有購物或隱含有購物行為的產(chǎn)品（如贈送隱含有購物的景區(qū)景點、休閑游覽參觀點、花市、參觀表演、參觀商品生產(chǎn)流水線等），不得通過贈送產(chǎn)品變相安排或誘導(dǎo)游客消費，從中獲取回扣等不正當利益。

問：取消旅游定點購物后，游客自行購物產(chǎn)生糾紛投訴，由誰受理和查處？

答：關(guān)于旅游投訴受理，《旅游法》第九十一條規(guī)定“縣級以上政府應(yīng)當指定或設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)當及時進行處理或移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者?！币虼耍鞯匾付ɑ蚪⒔y(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，受理涉旅投訴，并按投訴事由、性質(zhì)等，及時辦理或分辦、轉(zhuǎn)辦并回復(fù)。如果購物糾紛涉及到旅游企業(yè)及從業(yè)人員的，由旅游行政管理部門處理，其他糾紛由工商、公安、價格等有關(guān)部門處理。

一旦發(fā)生退貨糾紛，如果商家有退貨承諾、約定的，游客可以要求商家履行退貨承諾、約定；如果商家拒不履行，游客可以請消協(xié)部門申請調(diào)解，也可以向工商和市場監(jiān)管部門投訴；如果調(diào)解過程中商家還不履行承諾、約定，工商部門也可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。如果沒有承諾、約定的，依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》，商家對有質(zhì)量問題的商品有修理、退貨的義務(wù)，游客可以協(xié)商或者是投訴退貨，申請仲裁或者起訴。涉及到消費欺詐的，工商部門將立案查處。

對于游客在旅游過程中自行購物引發(fā)的購物糾紛，旅行社是否擔責的問題。《解答》明確，旅行社是否承擔責任應(yīng)當按照糾紛的調(diào)查處理結(jié)果，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依程序認定處理。

問：如果是省外社直接操作行程，能不能安排購物？

答：按照《行政處罰法》、《旅游行政處罰辦法》等規(guī)定，旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門管轄。因此，省外旅行社直接操作云南行程，應(yīng)當遵守云南出臺的“22條新規(guī)”，發(fā)生的違法違規(guī)行為，由違法行為發(fā)生地的旅游行政管理部門依法依規(guī)處理。

在省內(nèi)旅行社方面，針對省內(nèi)旅行社在組織接待旅游團隊過程中，通過增加省外、境外行程，并在省外、境外安排購物等，《解答》明確旅行社必須嚴格執(zhí)行“22條新規(guī)”規(guī)定，在組織接待旅游團隊過程中，無論是在省內(nèi)或省外、境外均不得安排購物事宜，行程中不得指定購物、帶團購物和另行安排自費項目；對原簽訂的旅游合同中包含購物項目及自行付費項目的，將不能繼續(xù)履行合同，4月15日后，不得指定購物，不得安排另行付費項目，不得團隊游客購物。

問：旅行社或法人被列入“黑名單”，會有什么后果？

答：根據(jù)《解答》，“實際控制人”是指實際控制公司經(jīng)營的法人或自然人，“行業(yè)禁入”是指旅行社行業(yè)。操作實施具體按照即將出臺的《旅行社“黑名單”管理制度》執(zhí)行。

“22條新規(guī)”中的第四條，明確禁止“不合理低價游”。從經(jīng)營范圍來看，一方面是旅行社自己不能發(fā)布、銷售和組織“不合理低價游”產(chǎn)品，另一方面也不允許旅行社接待上游組團社交來的“不合理低價游”團隊。從經(jīng)營行為來看，第一次發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品，將對旅行社進行停業(yè)整頓。整頓之后再次經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的旅行社，將依法吊銷其經(jīng)營許可證，進行一次性取締。

同時，根據(jù)“22條新規(guī)”第七條，云南將建立旅行社“黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對旅行社進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會公布。

對進入“黑名單”的旅行社，旅游部門將通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進行重點監(jiān)管，對在規(guī)定時間內(nèi)未達到整改要求的，吊銷旅行社經(jīng)營許可證；被吊銷經(jīng)營許可證的旅行社法定代表人、實際控制人列入“黑名單”，實施行業(yè)禁入，永遠不得入市。 

（原標題：“22條新規(guī)”實施滿月，省市旅游相關(guān)部門解答熱點問題時，明確表示：導(dǎo)游不準變著花樣帶客購物）