2月24日，國家發改委發布《國家發展改革委關于同意長株潭都市圈發展規劃的復函》（簡稱《復函》），正式批復《長株潭都市圈發展規劃》。

《復函》提到，要發揮長沙輻射帶動周邊城鎮發展作用，深入推進長株潭同城化發展，提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推長江經濟帶和中部地區高質量發展。

2019年，國家發改委出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。因此，這一年也被外界稱為“都市圈元年”。

去年，南京都市圈發展規劃成為首個獲得國家發改委批復的都市圈規劃。隨后，福州都市圈、成都都市圈發展規劃相繼獲批。《長株潭都市圈發展規劃》是今年首個獲批的都市圈發展規劃，也是中部首個、全國第四個獲批的都市圈發展規劃。

為何是長株潭

從全國范圍來看，北有京津冀，南有粵港澳，東有長三角，西有成渝，GDP占全國20%以上、人口超過全國總人口1/4的中部地區，尚缺強有力的增長極。“十四五”開局以來，不管是國家層面還是湖南省內部，都把長株潭都市圈發展擺在重要位置。

國家“十四五”規劃中明確提出：推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

在《湖南省“十四五”新型城鎮化規劃》中，湖南更是將長沙單獨建設國家中心城市的描述，轉變成了推動長株潭三市整體建設國家中心城市，這也開創了國內首個以都市圈為整體爭創國家中心城市的先例。

早在上世紀80年代，長株潭一體化就被提出來。1997年，長株潭一體化發展戰略正式實施。從地圖上看，長株潭都市圈建設的基礎條件較好，三市兩兩相距不足40公里，建成區不超過30公里，結構十分緊湊。在湖南省域范圍內看，長株潭都市圈以湖南1/7的面積、25%的人口，創造42%的經濟總量、53%的財政收入。《復函》中提到，長沙市、株洲市、湘潭市作為長株潭都市圈建設的責任主體，要協同推進規劃實施，聯合制定年度計劃，推動各項目標任務落到實處。

武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，從歷史發展進程中來看，長株潭的產業定位形成了較強的互補性，不同的城市有不同的產業結構和發展方向，不存在很強的內卷或者同質。

目前，長株潭三市梳理出工程機械智能制造產業、軌道交通產業、生物醫藥產業等多條產業鏈，初步構建了錯位發展、相互配套的產業鏈條。鄒薇表示，長株潭三市向外延展的動力也很強，特別是對接粵港澳大灣區，形成了一定的產業規模和體量。

此外，鄒薇表示，得益于全國大通道建設，這個區域的交通便捷性以及可及性迅速提升。

破局一體化緩慢難題

不過，在很長的一段時間里，長株潭因一體化進程緩慢而受到爭議和質疑。湖南當地媒體曾發文指出，府際合作不當、競爭力未能形成合力、協同組織的協調能力不強、對資源和環境的綜合治理協同不夠等問題依然存在。強省會戰略下，長沙與株洲、湘潭的差距日漸拉大，株洲、湘潭面臨被就近虹吸的苦惱。

這也是中部城市圈在發展中面臨的相同問題，從“某個城市”到“一定的都市圈”，不能是簡單的數據相加。形成城市間緊密的聯系，交通的有力支撐相當重要。

記者注意到，不管是長株潭都市圈，還是武漢城市圈、鄭州都市圈，都把打造“1小時以內通勤圈”、“軌道上的都市圈”等作為建設首選。

長株潭“半小時交通圈”建設項目“三干兩軌四連”中的“一軌”——長株潭城際鐵路已運營5年，讓三市“半小時交通圈”從設想步入現實，另一軌是建設中的長株潭城際軌道交通西環線項目，“三干”是已全線通車的芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造工程。

今年2月，長沙又發布一系列推動長株潭一體化發展的文件，提出推進長株潭城市群“日”字型高速環線建設，暢通區域交通大循環。布局建設陸港型、空港型等4種類型國家物流樞紐，打造國家物流樞紐經濟示范區。

武漢城市圈也在強勢發力。去年5月，《武漢城市圈同城化發展三年行動方案(2021―2023年)》審議通過，打造武漢城市圈內一小時通勤圈。目前，560公里的武漢城市圈環線高速公路全線通車，武漢城市圈大通道建設加速。

今年年初，鄭州都市圈由原來的“1+4”擴容為“1+8”，根據設想，將建設以鄭州為中心的“米+半環+一網”鄭州都市圈軌道交通網、“三環十縱十橫六聯”高速公路網、“一城一港”的水運網。

交通發展聚集互聯互通，產業協同是發展共榮的基礎。

在推動科技創新方面，去年武漢城市圈投入690多億元研究與試驗發展經費，萬人有效發明專利擁有量、發明專利授權量均大幅領先中西部其他都市圈。“研發在武漢、轉化在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈”的格局初步形成。

長株潭都市圈也明確提出“產業同興行動”，構建更加差異化的產業布局。比如長沙重點發展工程機械、信息技術、生物醫藥等；株洲重點發展軌道交通、航空航天等；湘潭重點發展能源裝備、海洋裝備等。

一個普遍的共識是，城市正告別單打獨斗的階段，步入區域協同發展時代。鄒薇表示，每個城市圈或城市群都有獨特的產業優勢，關鍵是要面對現代產業體系，全面重構產業空間格局，形成強有力的空間布局概念。

（原標題：“國家級都市圈”再擴容：長株潭緣何拿到中部首張“入場券”）