去年3月，四川成都一家火鍋店內(nèi)，一名女子和朋友制止鄰桌的男性顧客抽煙，卻反遭對方潑水，致火鍋油濺在身上。此事曾引發(fā)輿論對于成都控煙禁煙工作的討論。

時間過去將近一年，澎湃新聞注意到，成都人大官網(wǎng)近日公布了新一版《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》，向社會公開征集意見。根據(jù)草案內(nèi)容，成都市擬規(guī)定“公共場所室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙”，同時明確“餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區(qū)”。而在上一版草案中，曾規(guī)定餐飲娛樂服務等場所是“限制吸煙場所”，經(jīng)營者要在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識，并有義務采取措施為消費者提供非吸煙區(qū)。

原禁煙規(guī)定不合時宜，兩年多前成都著手修訂

1997年1月1日，成都市實施《公共場所禁止吸煙規(guī)定》（以下簡稱：《禁煙規(guī)定》）。二十余年過去，該法規(guī)已顯得過時。因此，2019年5月，成都市正式著手修訂，發(fā)布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）。

成都市衛(wèi)健委彼時通過官網(wǎng)發(fā)文解釋修訂《禁煙規(guī)定》的原因：該法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體是市、區(qū)兩級愛國衛(wèi)生運動委員會，但愛國衛(wèi)生運動委員會作為政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)并不具備相應的執(zhí)法職能；原法規(guī)中的禁止吸煙場所范圍比較局限，沒有明確場所管理者的義務和責任；原法規(guī)罰款金額較輕（個人5-10元，單位50-500元），難以體現(xiàn)法規(guī)的懲戒和威懾作用。

澎湃新聞注意到，在2019年“征求意見稿”中，禁止吸煙場所包括室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具內(nèi)。除了禁止吸煙場所，還規(guī)定了限制吸煙場所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂場所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會、足浴）等休閑服務場所。這些場所經(jīng)營者要在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識，并有義務采取措施為消費者提供非吸煙區(qū)。如果這些場所設置于商業(yè)綜合體內(nèi)，則按照室內(nèi)公共場所要求，禁止吸煙。

值得注意的是，當下廣泛流行的電子煙，也被“征求意見稿”明確納入到吸煙行為中，受到約束。根據(jù)“征求意見稿”，市民在禁止吸煙場所吸煙，最高可罰款200元；單位經(jīng)營者和管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高將面臨2萬元罰款。同時明確，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康主管部門組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理公共場所控制吸煙工作；其他部門負責各自管轄范圍內(nèi)的控制吸煙工作。

澎湃新聞注意到，上述“征求意見稿”公布后，有專家認為，劃定一些所謂“限制吸煙場所”，實則是為吸煙者“開綠燈”。

成都市衛(wèi)健委曾在前述文章中稱，為增強法規(guī)的可操作性，按照“從嚴控制、循序漸進”的思路，“結(jié)合本市的實際情況和地方特色”，將小茶館、棋牌室、小餐飲、酒吧等營業(yè)性休閑服務場所劃定為“限制控煙場所”，要求經(jīng)營者或管理者依據(jù)實際狀況采取相應的控煙措施并逐步推進經(jīng)營場所內(nèi)的控煙工作，“最后實現(xiàn)室內(nèi)場所百分百禁煙。”

新版草案再征求意見，“餐飲娛樂服務場所”仍未全面禁煙

在2019年向公眾征求意見后，成都新版“控煙條例”至今未落地。2021年3月底，成都一家火鍋店內(nèi)一起抽煙引發(fā)的糾紛發(fā)生后，引發(fā)了輿論對于成都加快控煙禁煙工作的呼吁。

2021年4月2日，成都市司法局一名工作人員接受澎湃新聞采訪時曾稱，修訂版的“控煙條例”沒有定稿，還在研究之中，“沒有報送給人大（審核）”。“因為這里面涉及到一些法律法規(guī)，還有政策管理上的問題，比較復雜，就一直還在研究的狀態(tài)。”該工作人員稱，正和成都市衛(wèi)健委論證，對于新版“控煙條例”何時能夠落地，“沒有明確的時間表。”

2022年1月，一名成都市民在人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板上留言稱，其從上海回到成都后，“最不適應的是公共場合吸煙問題”。這名網(wǎng)友稱，距離2019年5月成都新版控煙條例公開征求意見已過去兩年多了，公共場所仍舊是煙霧繚繞，大型購物商場的衛(wèi)生間、五星級酒店會議室，甚至是某些行政事業(yè)單位的辦公室都是煙霧繚繞，嚴重影響了生活的質(zhì)量。“目前北京、上海等城市已經(jīng)做到了有頂?shù)奈葑尤娼麩煟雴枂柍啥冀麩煹倪M展如何？”這名網(wǎng)友問。

1月25日，成都市衛(wèi)健委回應上述網(wǎng)友稱，成都市公共場所控制吸煙修法工作作為人大立法計劃正在持續(xù)推進中，“我市將進一步結(jié)合無煙黨政機關(guān)、無煙學校、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等無煙環(huán)境建設，推動社會各界和各行業(yè)監(jiān)管部門加強公共場所控煙工作。”

之后不久，成都市人大便在其官網(wǎng)公布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》，向社會公開征集意見。

澎湃新聞注意到，新版草案中規(guī)定“公共場所室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙”，并將“公共場所”定義為“公眾可以進出的場所或者供集體使用的場所”。2019年版草案中提出的“限制吸煙場所”等相關(guān)內(nèi)容，新版草案中雖未出現(xiàn)，但其中明確，“餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區(qū)”。也就是說，公眾頗為關(guān)注的“餐廳”等場所仍未“全面禁煙”。

“這不是特例。”一名控煙專家告訴澎湃新聞，不少地方出臺或擬出臺的控煙條例中，規(guī)定的全面禁煙場所都未包含餐廳等場所。該專家擔心，在未全面禁煙的場所，即便有人吸煙遭到投訴，也很難得到處罰。

澎湃新聞注意到，目前國內(nèi)僅有北京、上海、深圳、西安等城市在控煙條例中實行“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具內(nèi)100%無煙”，尤其是餐廳也被劃為全面禁煙場所。專家建議，“應加強頂層設計，出臺一部有針對性的全國性公共場所控煙禁煙法規(guī)”。

澎湃新聞注意到，2021年7月16日在國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長毛群安表示，控煙行動是整個健康中國行動中干預健康影響因素的一個重要行動，北京、上海、深圳、西安很多城市都已經(jīng)實施了公共場所控煙的條例，“我們也在積極的推動國家層面的立法，同時也要求各個地方結(jié)合地方的實際情況出臺控煙的法律法規(guī)。”