北京大學光華管理學院應用經濟學系教授陳玉宇   澎湃新聞記者 周頔 攝

2月24日，在北京大學光華管理學院與北京大學經濟政策研究所聯合舉辦的“2022年兩會前經濟形勢和政策展望分析會”上，北京大學光華管理學院應用經濟學系教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇在回答澎湃新聞有關地方財政平衡問題時表示，中國的財政體系建設中，有一個重要矛盾長期存在：地方承擔了非常多的公共服務“事權”，但是“財權”十分有限。

陳玉宇分析道，因為地方政府的自我約束機制更不透明、更容易浪費，所以地方政府主要依賴于中央政府、省級政府的財政轉移來完成許多公共事務，這就導致地方財政時常捉襟見肘。在這種情況下，就出現了地方預算外基金、地方融資平臺。

“整體來講，服務于地方長遠基礎設施建設的地方融資平臺，對中國經濟發展起了非常大、非常好的作用，但是地方融資平臺也出現了資本無序擴張的情況。”陳玉宇表示，目前地方融資平臺的總資產幾乎占了GDP的120%，有將近120萬億元人民幣。其中，跟地方基礎設施建設相關的占比將近一半，而剩下的則是在缺乏透明、缺乏監管的方式下進行的各類投資，包括股權投資、對企業的投資、產業基金投資等等，這些投資帶來了相當程度的金融風險。

陳玉宇表示，盡管地方融資平臺曾經立下過歷史功勞，但它現在正在滋生出對整個金融體系產生風險的因素，需要極度關注，也需要對其風險情況進行充分的信息收集、監測、監控，然后在未來花3-5年甚至更長時間里，把它們分批、分類進行整改，進行結構性的改革，一方面保留為地方發展提供基礎設施融資的基本功能，另一方面化解其金融風險。

對于地方融資平臺改革，陳玉宇認為，要處理問題，又必須避免只是簡單地進行監管、控制、限制，他特別指出，簡單粗暴的政策應對手段，有時候會造成更大的風險。