【編者按】

2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰之年，隨著司法改革主體框架基本搭建完成，司法責任制改革在全國范圍內全面推開。

人民法院報聯合最高人民法院司法改革領導小組辦公室開設“司法改革熱點問答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問題陸續進行權威解答。讀者可通過電子郵箱sigaiwenda@126.com進行提問。

就這些司改熱點解答，澎湃新聞將持續選取轉載。

為什么要實行法院人員分類管理？

答：人民法院是國家的審判機關，擔負著國家審判重任，審判工作質量直接取決于法院隊伍素質。司法權是判斷權和裁決權，審判工作具有獨立性、中立性和程序性、親歷性等特點，不同于上令下從的行政管理模式，法官辦案必須獨立判斷、居中裁判、親自開庭，遵循法定程序，合議庭決策實行少數服從多數，與行政首長負責制的權力運行機制有著重要區別。

建立符合職業特點的法院人員管理制度，是建設高素質法院隊伍的重要保障，也是新一輪司法改革的重頭戲。黨的十八屆三中全會決定提出，要建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員交流管理制度，十八屆四中全會決定進一步提出，要加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度。

《人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》提出要推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、司法輔助人員和司法行政人員，堅持以法官為中心、以服務審判工作為重心，建立分類科學、結構合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度，符合了審判工作規律，有助于實現法官職權即審判權的真正回歸，有助于提升司法效率、提高審判質效。

實行人員分類管理，是司法制度建設進程和依法治國的必然要求。完善法院人員的分類管理，依法合理配置法院審判權，符合我國的時代背景，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是司法體制改革和依法治國的必然要求。

實行人員分類管理，是遵循審判工作規律、提升審判質效的內在需求。長期以來，法院人員的考核管理與普通公務員一樣，法官與其他工作人員混編管理，未能體現司法規律和職業特點，不易調動各類工作人員的積極性。司法規律的內在要求促使法院推動人事管理改革，即采取有別于普通公務員管理的制度，突出法院的職業特殊性，根據不同崗位的工作特點，并為其搭建各自的發展平臺，使每類人員都有上升晉升渠道，實現人盡其才和才盡其用。

如何推進審判輔助人員制度改革？

答：為完善法官助理和書記員管理制度，促進審判輔助人員隊伍的專業化、職業化建設，2016年6月，最高人民法院會同中央有關部門印發了《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），就法官助理、書記員職務序列改革提出明確意見。

第一，關于法官助理和書記員配備。法官助理作為法官的重要來源，以中央政法專項編制人員為主，按照綜合管理類公務員進行管理。通過加大法官助理招錄力度、未入額的法官和符合條件的書記員轉任法官助理等方式，加強法官助理配備工作，不足部分采取接收法律院校實習生擔任實習法官助理等方式解決。下一步，符合條件的編制內書記員要逐步轉任法官助理，書記員原則上不再占用中央政法專項編制，主要實行聘用制管理。

第二，關于法官助理和書記員職務序列。根據《試點方案》的規定，編制內法官助理、書記員設置職務名稱，單獨核定職數，并向中、基層人民法院傾斜。在職務轉換過程中，此前相應的綜合管理類公務員職務層次任職時間可以累計計算。

第三，關于聘用制書記員管理制度改革。下一步擬通過適當降低書記員任職門檻，實行等級管理，加強待遇保障，拓寬職業發展空間等方式，建立一支較為專業和相對穩定的聘用制書記員隊伍。

法官助理與書記員的工作職責如何區分？

答：法官助理與書記員都屬于審判輔助人員，但法官助理的工作更側重“業務性”，會介入對案件實質性內容的處理，在訴訟流程中承擔部分組織、主持、引導、調研、調查等職能；書記員的工作更側重“事務性”，主要在程序性事務中承擔記錄、整理、裝訂、歸檔、校對等職能。法官助理的所有工作均以法官的指導、委托、指派、要求、交辦為前提。合議庭或審判團隊中的法官數量如果多于助理，分配給助理的事務應當統籌協調、合理分工。法官助理因工作需要代行書記員職責時，工作業績應當納入法官助理崗位考核。

法官助理在法官的指導下，按照有關規定履行以下職責：審查訴訟材料，協助法官組織庭前證據交換；協助法官組織庭前調解，草擬調解文書；受法官委托或者協助法官依法辦理財產保全和證據保全措施等；受法官指派，辦理委托鑒定、評估等工作；根據法官的要求，準備與案件審理相關的參考資料，研究案件涉及的相關法律問題；在法官的指導下草擬裁判文書；完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

書記員在法官的指導下，按照有關規定履行以下職責：負責庭前準備的事務性工作；檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；負責案件審理中的記錄工作；整理、裝訂、歸檔案卷材料；完成法官交辦的其他事務性工作。 

（原題為《司法改革熱點問答》）