經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的拉鋸、激辯和史無前例的能源危機(jī)之后，歐盟決定允許部分天然氣和核能項(xiàng)目貼上“綠色標(biāo)簽”。這項(xiàng)具有里程碑意義的新規(guī)將為歐盟國(guó)家下一步投資天然氣、新建核電站鋪平道路。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，歐盟委員會(huì)原則上批準(zhǔn)了一項(xiàng)補(bǔ)充氣候授權(quán)法案，提出在嚴(yán)格條件下，將特定的核能和天然氣活動(dòng)納入歐盟分類法（EU Taxonomy）涵蓋的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單中。“特定的天然氣和核能活動(dòng)符合歐盟氣候和環(huán)境目標(biāo)，將有助于加速實(shí)現(xiàn)從包括煤炭在內(nèi)的固體或液體化石燃料向氣候中和的未來轉(zhuǎn)變?！睔W委會(huì)在公報(bào)中稱。

“歐盟分類法的目標(biāo)是防止漂綠，并幫助投資者識(shí)別符合我們環(huán)境與氣候目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。轉(zhuǎn)向可再生能源對(duì)于實(shí)現(xiàn)氣候中和來說至關(guān)重要，但也需要穩(wěn)定的能源來加速向溫室氣體凈零排放過渡?！睔W委會(huì)表示，本次補(bǔ)充氣候授權(quán)法案將某些核能和天然氣活動(dòng)納入“過渡性活動(dòng)”，這類活動(dòng)尚不能被技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行的低碳替代品取代，但確實(shí)有助于緩解氣候變化，并有可能在向氣候中和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，這不會(huì)導(dǎo)致資金從可再生能源投資中分流。

過去一年多時(shí)間里，可持續(xù)能源分類清單在歐盟內(nèi)部引發(fā)了很大爭(zhēng)議，最典型的為德國(guó)與法國(guó)在核能問題上截然不同的態(tài)度。1月中旬分類法草案流出后，擁有370多個(gè)成員、資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)50萬億歐元的氣候變化機(jī)構(gòu)投資者組織（IIGCC）曾向歐盟成員國(guó)代表和歐洲議會(huì)議員致公開信，呼吁將天然氣排除在歐盟分類法之外。

為此，歐委會(huì)2日同時(shí)發(fā)布了一份對(duì)常見疑問的回應(yīng)。

關(guān)于天然氣，歐委會(huì)稱其提議與歐盟Fit for 55一攬子氣候立法計(jì)劃保持一致，為此設(shè)計(jì)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)將確保天然氣相關(guān)活動(dòng)符合分類法規(guī)中的所有要求。比如，新建燃?xì)鉄犭姀S（或改造后的熱電聯(lián)產(chǎn)或供熱/制冷廠）須滿足生命周期排放低于每千瓦時(shí)100克二氧化碳當(dāng)量（即使用碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)），或者滿足一系列嚴(yán)格條件并在2030年前獲得建設(shè)許可；要新建一個(gè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)廠或供熱/制冷廠，須淘汰相同容量的燃煤廠；燃?xì)獍l(fā)電容量不得比所替代的燃煤發(fā)電容量高出15%以上；燃?xì)忭?xiàng)目須承諾到2035年全面轉(zhuǎn)向與可再生能源相結(jié)合。

與此同時(shí)，歐委會(huì)在科學(xué)建議下得出結(jié)論，核能在嚴(yán)格遵守安全和環(huán)境條件（包括廢物處理）以確保不造成重大損害的原則下，可以在向氣候中和的過渡階段發(fā)揮重要作用。對(duì)于將列入分類清單的核能活動(dòng)，技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了超出現(xiàn)有監(jiān)管框架的要求，比如加速向先進(jìn)技術(shù)過渡的時(shí)間表；對(duì)放射性廢物的管理和處置提出嚴(yán)格要求，低放廢物處置設(shè)施必須已經(jīng)投入運(yùn)行，成員國(guó)應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，到2050年建成高放廢物處置設(shè)施；禁止將放射性廢物出口至第三國(guó)處置。

歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)，分類法不是歐盟的能源政策工具，它并非強(qiáng)制要求投資。在能源安全、能源價(jià)格穩(wěn)定及對(duì)脫碳和氣候中和的承諾方面，成員國(guó)仍完全負(fù)責(zé)且有能力決定本國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)钠胶?。?duì)于分類法是否會(huì)加劇歐盟對(duì)第三國(guó)天然氣依賴的質(zhì)疑，歐委會(huì)表示，分類法并不是在支持來自特定地區(qū)的任何一種能源，投資仍是基于經(jīng)濟(jì)和金融因素的商業(yè)決策。“補(bǔ)充氣候授權(quán)法案承認(rèn)某些能源活動(dòng)在支持脫碳方面可以在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，直到開發(fā)出基于可再生或低碳技術(shù)的更好的替代方案?！?/p>

盡管歐委會(huì)對(duì)各種可能引發(fā)疑問的細(xì)節(jié)均作出詳盡說明，仍無法緩解環(huán)保人士和一些投資者對(duì)洗綠風(fēng)險(xiǎn)和資金從可再生能源轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂。

目前，成員國(guó)之間仍持有不同立場(chǎng)：荷蘭和丹麥反對(duì)將天然氣納入其中，這源于他們對(duì)此類能源的依賴度不高；依賴煤炭的波蘭認(rèn)為，為某些天然氣項(xiàng)目暫時(shí)提供綠色標(biāo)簽有助于其清潔供暖系統(tǒng)的投資；正在逐步淘汰核能的德國(guó)批評(píng)核能綠色標(biāo)簽；奧地利是核能的堅(jiān)定反對(duì)者，認(rèn)為歐盟正在阻撓綠色議程，“核能既非‘綠色’，也非可持續(xù)”，奧地利總理卡爾·內(nèi)哈默稱無法理解歐盟的決定；法國(guó)和捷克則表示，核能作為低碳能源的穩(wěn)定來源，在清潔轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

事實(shí)上，對(duì)于反對(duì)者而言，已經(jīng)很難阻止新政通過。

按照流程，雖然歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)已授權(quán)歐委會(huì)批準(zhǔn)上述規(guī)定，但前者仍將有四個(gè)月時(shí)間審查期，在認(rèn)為有必要的情況下可反對(duì)該規(guī)定；上述機(jī)構(gòu)可以要求兩個(gè)月額外審查期；歐盟理事會(huì)有權(quán)通過合格多數(shù)辦法反對(duì)該規(guī)定，這意味著至少需要代表歐盟65%的人口、至少72%成員國(guó)（即至少20個(gè)國(guó)家）提出反對(duì)；歐洲議會(huì)有權(quán)以全體議會(huì)以多數(shù)票（即至少353人）反對(duì)該規(guī)定。一旦審查期結(jié)束且聯(lián)合立法者沒有提出反對(duì)意見，補(bǔ)充授權(quán)規(guī)定將于2023年1月1日生效并適用。