上海網(wǎng)紅面包店Farine原形畢露，讓食品“吹哨人制度”引起公眾重視。

3月24日，澎湃新聞(www.6773257.com)記者從上海市食藥監(jiān)局獲悉，食品吹哨人制度，就是鼓勵食品企業(yè)員工“內(nèi)部舉報”，也就是通俗所說的“深喉”。

2016年，《上海市食品安全舉報獎勵辦法》（以下簡稱“《辦法》”）開始實施，將“吹哨人”歸為“隱名舉報”類別，屬于重點獎勵范圍。舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)較一般獎勵上浮1%-2%。《辦法》同時規(guī)定，泄露舉報人身份情況、打擊報復(fù)舉報人等行為，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保護(hù)“吹哨人”。

鼓勵知情人舉報

上海食品行業(yè)的吹哨人制度，源于閔行區(qū)。

2015年，閔行率先在轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)探索推行這一制度。該區(qū)市場監(jiān)管局副局長王喆介紹，閔行區(qū)是上海食品生產(chǎn)集聚區(qū)，近半數(shù)為乳制品、熟肉制品、糕點等食品安全風(fēng)險系數(shù)較高的企業(yè)。為此，閔行積極探索投訴舉報制度，力爭將食品安全隱患消除于萌芽。

王喆介紹，吹哨人制度，即知情人士爆料制度。該區(qū)在轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)推行這一制度的具體做法，是在轄區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)醒目位置處設(shè)置食品安全信息公示欄，公開企業(yè)信息和監(jiān)管信息，并要求企業(yè)公布內(nèi)部舉報電話。企業(yè)每一名員工都有權(quán)監(jiān)督企業(yè)是否合法合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法律的行為，鼓勵其先撥打公司的內(nèi)部舉報電話，該舉報電話要求直通企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人，并按規(guī)定對查實的內(nèi)部舉報進(jìn)行不定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，最容易發(fā)現(xiàn)問題和了解內(nèi)情的，是身處食品行業(yè)內(nèi)的職工。因此，歐美很多國家都立法建有“吹哨人制度”，即靠內(nèi)部員工在第一時間、第一地點察覺問題，吹響哨聲，制止問題。

譬如在美國，一方面對“吹哨人”予以重獎，獎勵直接來自于罰金；一方面專門制定《吹哨人保護(hù)法案》。英美等國甚至設(shè)立了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，對舉報人予以特殊的保護(hù)，包括整容、更改住址甚至移民。

食品安全法律專家馮文煦曾表示，全球揭露的食品安全案件中，政府部門查出來的很少，大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競爭對手或維權(quán)組織揭露的。

泄密或打擊報復(fù)要擔(dān)責(zé)

2016年，吹哨人制度在上海全面推行。

根據(jù)這一年開始實施的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》第十二條，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報的，列為重點獎勵范圍，舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)比一般舉報上浮1%-2%。一般舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)獎勵金額最低不低于200元。舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食藥安辦主任辦公會議審議同意，獎勵額度可以不受上述限制，但最高原則上不超過30萬元。

比如，閔行吹哨人制度實施后，一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部舉報，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決了半成品存放無安全防護(hù)的隱患，相關(guān)舉報人獲得3000元的企業(yè)獎勵。這在當(dāng)時已高于一般獎勵。

對于“吹哨人”而言，會不會遭打擊報復(fù)往往是最現(xiàn)實的問題。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海市食品安全監(jiān)管部門共落實有獎舉報件數(shù)共計995件，獎勵金額共計84.3萬元。不過，部分獎金無人認(rèn)領(lǐng)。

為了打消舉報人尤其是“深喉”的顧慮，《辦法》簡化了舉報和獎勵程序，尤其是關(guān)于隱名舉報，舉報人可不提供真實姓名或名稱，但提供其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼，如身份證縮略號、電話號碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等，并與食品安全監(jiān)管部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。隱名舉報人可以委托他人代為申請舉報獎勵、代為領(lǐng)取舉報獎勵資金。

同時，《辦法》規(guī)定，被舉報人對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各級食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，如果泄露舉報人身份情況、舉報內(nèi)容或者幫助被舉報人逃避查處的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。