遼寧省紀委監委營商環境監督行動方案

　為全面貫徹中國共產黨遼寧省第十三次代表大會關于優化營商環境的部署要求，督促落實《遼寧省優化營商環境條例》，省紀委監委制定營商環境監督行動方案如下。

一、行動目標

按照“全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境”目標要求，以凈化政治生態為根本，以強化政治監督為抓手，以懲治阻礙遼寧振興發展的腐敗毒瘤和作風頑疾為常態，一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優化監督治理效能。

（一）健全營商環境主體責任落實機制。督促各級黨委（黨組）和政府職能部門層層落實營商環境建設主體責任、人人優化營商環境服務質量，全面維護企業的合法權益和正當訴求。

（二）完善營商環境問題線索查處機制。省市縣鄉四級紀檢監察機構建立上下聯動處置機制，優先受理、優先處置、優先查處破壞營商環境問題線索，動態清零暫存待查線索、久立未結案件、結而未處案件。

（三）優化營商環境治理效果公開機制。打造監督內容向社會公示、監督過程讓媒體跟進、監督效果請群眾評價的工作機制，形成市場主體、人民群眾與紀檢監察機關同題共答、全程互動的監督格局。

（四）全面提升遼寧營商環境的人民群眾滿意度和市場主體滿意度。督促政府機關和全體公職人員以人民滿意為準繩、以興企助企為己任，痛痛快快辦事、公公正正服務，讓越來越多的各類人才和市場主體向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。

二、監督重點

（一）整治不講誠信、不守承諾問題，監督打造“履約踐諾”的信用環境。督促各級政府及職能部門依法兌現招商引資承諾，依法執行法院作出的生效判決，依法清償違約拖欠的各類賬款。堅決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現問題，配合相關部門打擊不法市場主體騙取資金、逃廢債務等行為。

（二）整治司法不公、司法腐敗問題，監督打造“公平公正”的司法環境。督促各級司法機關及時公正辦理涉及市場主體的案件，堅決整治對涉企案件久拖不立、久審不結，超標的查封財產、謀利性執行款物，嚴肅查處枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。

（三）整治選擇執法、徇私枉法問題，監督打造“文明規范”的執法環境。督促各類行政執法主體公布權力清單、責任清單，依法規范履行職權。堅決整治選擇性執法、趨利性執法、“人情”執法、“釣魚”執法、多頭執法、粗暴執法等問題。

（四）整治審批任性、設租尋租問題，監督打造“陽光便利”的審批環境。督促各級政府及職能部門深化“放管服”改革，扎實推進一網通辦、一網統管、一網協同。堅決整治審批事項該放不放、明放暗控、放責留權、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等問題。

（五）整治監管不當、干擾掣肘問題，監督打造“簡約高效”的監管環境。督促各級政府及職能部門認真落實監管責任，堅決整治多頭監管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等問題。

（六）整治違規操作、造假舞弊問題，監督打造“中立誠信”的中介環境。督促各級政府及職能部門加強對審計師、會計師、律師等事務所，行業協會、商會等團體組織，檢驗、認證、評估等代理機構的監督管理，建立違法中介黑名單制度。推動中介機構主管部門整治隱性中介壟斷、操縱服務價格、提供虛假結論，以及服務耗時長、收費高、質量差等問題。

（七）整治幕后交易、欺瞞侵奪問題，監督打造“公平競爭”的經營環境。督促各級政府及職能部門加強對國資國企領域、金融領域、能源資源行業領域、公共資源交易領域的監管。堅決整治開“影子公司”、當“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設置不當排他條款、破壞公平競爭等問題，嚴厲打擊黑惡勢力的“沙霸”“礦霸”“路霸”“市霸”掠奪資源、搶奪市場、強行入股、強攬工程、強迫交易、強收“會費”等行為。

（八）整治狀態不振、作風不良問題，監督打造“用心貼心”的政務服務環境。督促各級政府及職能部門“一把手”帶頭干事創業、引領開拓創新、用心服務企業、體貼群眾辦事。從嚴懲處公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為甚至無故刁難、吃拿卡要等問題。

三、整治措施

（一）“一把手”牽頭監督，成立專項行動小組。省市縣鄉四級紀委書記牽頭負責監督行動的協調、調度和推進。建立通報、調度、總結工作機制，定期展示各地區各部門各單位監督行動有效做法、整改解決問題的實際成效及工作遲緩的反面典型。

（二）開展專項巡視巡察，上下聯動發現問題。省市縣三級同步開展優化營商環境專項巡視巡察，推動各級黨委、政府及職能部門對標“放管服”先進地區找差距，查找群眾反映強烈、市場主體困擾、政策不落實、嚴重制約發展的突出問題，及時梳理移交相關部門督促整改。

（三）線索大起底，問題大清掃。督促主管部門建立無差別受理平臺、高效率辦理機制。各級紀委監委對“12345”政務服務平臺關于破壞營商環境的投訴舉報進行研判篩查，對涉嫌違紀違法問題線索建立專門臺賬，采取直查一批、督辦一批、分轉一批的方式，按照問題要查清、事情要解決、人員要處理、責任要追究的標準，跟蹤推動相關問題線索“清零”。

（四）強化數據賦能，開展精準監督。省市縣紀委監委要推進與同級政府各職能部門數據對接，推動貢獻數據、共享數據，逐步實現相關投訴實時受理、即時分辦、全程可溯。

（五）常態調研走訪，隨機明察暗訪。結合“我為群眾辦實事”活動，定期與工商聯、行業協會、商會溝通交流，督促主管部門設置營商環境監督監測點、聘請營商環境監督員，多方了解市場主體反映訴求。各級紀委監委組織明察暗訪小組，察訪和處置相關部門、窗口單位、企業項目存在的突出問題。

（六）嚴查典型案件，深化以案促改。省市縣紀委監委都要集中查處、及時通報破壞營商環境的典型案件，并向問題突出的部門發出紀檢監察建議、推動以案促改。

全省各級紀檢監察機關要牢固樹立“誰破壞營商環境，誰影響振興發展，誰就是與人民作對”的意識，嚴肅糾治破壞營商環境的深層次問題，以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”。堅持監督攻堅與常態建設相結合，堅持當下改與長久立相統一，及時總結監督行動的有效做法，探索形成務實管用的制度機制。采取適當方式組織人民群眾滿意度和市場主體滿意度測評，積極向社會反饋監督情況，主動接受各方評價。正確把握“三個區分開來”，深化運用監督執紀“四種形態”，堅持自查從寬、被查從嚴，盡職免責、整改減責原則，依規依紀依法嚴厲打擊誣告陷害、惡意舉報行為，為擔當者擔當，為負責者負責，激勵廣大黨員干部以新氣象新擔當新作為奮力打造市場化、國際化、法治化的遼寧營商環境。

全省各級紀檢監察機關按照本方案開展行動，不再另行制定文件。