原創(chuàng) 自然觀察團(tuán)隊(duì) 山水自然保護(hù)中心

如果寫一部中國(guó)生物多樣性史，2021年注定是會(huì)被載入史冊(cè)的一年。10月，《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書由國(guó)務(wù)院新聞辦公室重磅發(fā)布，中國(guó)將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；同月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)在昆明召開(kāi)，生物多樣性保護(hù)被提高到空前的高度，在社會(huì)上受到廣泛關(guān)注和熱議。

在中國(guó)全面深入推進(jìn)生物多樣性主流化的當(dāng)下，自然保護(hù)地是保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最有效的方法和途徑之一。十九大首次提出，要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類。2021年10月，國(guó)家公園體制試點(diǎn)初步完成，第一批5個(gè)國(guó)家公園在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上正式宣布設(shè)立，包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園。在此，本文嘗試梳理自然保護(hù)地體系成果，介紹這三類自然保護(hù)地的基本信息，比較各類自然保護(hù)地之間的關(guān)系和區(qū)別，并分享自然保護(hù)地查詢工具。

自然保護(hù)地體系

提到自然保護(hù)區(qū)，出現(xiàn)在大家腦海中的是什么？是耳熟能詳?shù)摹皧W林匹克森林公園”、“野鴨湖國(guó)家濕地公園”，還是“三江源國(guó)家公園”、“九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)”？在眾多保護(hù)地中，包含著公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園等不同名稱，如果對(duì)它們的保護(hù)重要性排序，大家又會(huì)怎么排列呢？會(huì)是“國(guó)家某某公園”>“風(fēng)景名勝區(qū)”這樣的順序嗎？然而在自然保護(hù)區(qū)體系中，“野鴨湖國(guó)家濕地公園”是一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，而大家耳熟能詳?shù)摹熬耪瘻巷L(fēng)景名勝區(qū)”則是一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題呢？什么才是自然保護(hù)區(qū)？我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)都有哪些？自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園和自然公園之間的實(shí)際關(guān)系應(yīng)該是怎么樣的呢？讓我們一起來(lái)一一探究，揭開(kāi)自然保護(hù)地的神秘面紗。

01 自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)地是自然保護(hù)地體系的統(tǒng)稱，其中主要包括以下14個(gè)類型：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地。自然保護(hù)區(qū)主要將有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的區(qū)域，劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理。

1956年，我國(guó)的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建立，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展正式起步。1982年，風(fēng)景名勝區(qū)作為我國(guó)第二個(gè)類型的自然保護(hù)地出現(xiàn)，同年，森林公園開(kāi)始建立，這兩種類型的自然保護(hù)地為人們提供了游憩觀光及森林旅游的功能。

得益于1993年底《生物多樣性公約》正式生效和1994年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，1990-2000年我國(guó)自然保護(hù)地?cái)?shù)量和類型迅速增加。之后開(kāi)展了一系列天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，并新建了一批自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地。2000年以后，自然保護(hù)地?cái)?shù)量增速放緩，逐漸趨于飽和。

經(jīng)過(guò)60多年的努力，中國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各類自然保護(hù)地。截至2018年，中國(guó)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），總面積約147萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地面積的14.88%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處，總面積約98萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地面積的10.1%。

自然保護(hù)區(qū)數(shù)量及面積變化

按照自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象不同進(jìn)行分類，我國(guó)將自然保護(hù)區(qū)分為3個(gè)類別、9個(gè)類型。不同類型的自然保護(hù)區(qū)有著不同的特點(diǎn)，承擔(dān)了不同的保護(hù)功能。生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的是典型地帶的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)和海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)。例如云龍?zhí)斐貒?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為云南松林、高原湖泊及珍稀動(dòng)物。

平靜祥和的云龍?zhí)斐?/p>

野生生物類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的是珍稀的野生動(dòng)植物，包括野生動(dòng)物類型和野生植物類型自然保護(hù)區(qū)。例如白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為大熊貓、金絲猴、扭角羚等野生動(dòng)物。

布設(shè)在白水江的紅外相機(jī)拍攝到的大熊貓

自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)有科研、教育旅游價(jià)值的化石、火山口、巖溶地貌、地質(zhì)剖面等。

按照自然保護(hù)區(qū)管理體系進(jìn)行分級(jí)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)、市（自治州）級(jí)和縣（自治縣、旗、縣級(jí)市）級(jí)四級(jí)。每一級(jí)保護(hù)區(qū)由各級(jí)政府自下而上申報(bào)設(shè)立，批準(zhǔn)設(shè)立后各級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)由各級(jí)人民政府管理，而國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理。從縣級(jí)到國(guó)家級(jí)，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和保護(hù)價(jià)值逐級(jí)遞增，也逐漸為更多人所熟知。也因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)自下而上設(shè)立的緣故，市、縣級(jí)保護(hù)區(qū)與各類自然公園存在交叉重疊現(xiàn)象，《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（下稱“優(yōu)化調(diào)整”）提出，經(jīng)評(píng)估論證后市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)可晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、轉(zhuǎn)為自然公園或不再保留，調(diào)整后的自然保護(hù)區(qū)將只保留國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)。

自然保護(hù)區(qū)分類

根據(jù)保護(hù)價(jià)值和管理等級(jí)進(jìn)行分區(qū)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部通常分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)區(qū)域。依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，將天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地劃為核心區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外為緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍則是實(shí)驗(yàn)區(qū)，允許科學(xué)試驗(yàn)、參觀考察、旅游等活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程中，自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地歸屬不同部門管理，存在交叉重疊現(xiàn)象，部分自然保護(hù)區(qū)會(huì)同時(shí)掛多塊兒牌子，這也是開(kāi)頭提到的為什么有許多保護(hù)區(qū)域是風(fēng)景名勝區(qū)，但同時(shí)也是自然保護(hù)區(qū)的緣由。因此在《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出要按保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，做到一個(gè)自然保護(hù)地，一套機(jī)構(gòu)，一塊牌子。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)除了開(kāi)展以保護(hù)為目的巡護(hù)和監(jiān)測(cè)，也常常出現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的人類活動(dòng)，例如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、高速公路、鐵路、水利工程等，許多自然保護(hù)區(qū)的邊界內(nèi)也存在大量農(nóng)田和城市區(qū)域。因此，我國(guó)正在進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整，規(guī)定某些特定的工程建設(shè)項(xiàng)目是可以進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，而不在名單上的建設(shè)項(xiàng)目若在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，將會(huì)受到管理部門嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，由于原自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)管控要求基本接近，故在未來(lái)的優(yōu)化調(diào)整中，自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和緩沖區(qū)將轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，將原實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)分區(qū)

02 國(guó)家公園

與地方政府自下而上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的自然保護(hù)區(qū)不同，國(guó)家公園自上而下，由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并管理，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，對(duì)特定陸地或海洋區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用。

2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件中第一次提到“建立國(guó)家公園體制”，我國(guó)開(kāi)始著手建立國(guó)家公園體制，旨在對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行梳理，建立完整的主導(dǎo)功能體系。

2015年，我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在東北虎豹國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、三江源國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園、神農(nóng)架國(guó)家公園、普達(dá)措國(guó)家公園、錢塘江國(guó)家公園、南山國(guó)家公園等10處國(guó)家公園開(kāi)展了國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)涉及12個(gè)省份，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積2.3%。

2020年，經(jīng)過(guò)五年的探索，10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)已初具雛形，取得了可復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。最終有5個(gè)國(guó)家公園在評(píng)選中符合國(guó)家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，成功入選中國(guó)首批國(guó)家公園，他們是武夷山國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、三江源國(guó)家公園和海南熱帶雨林國(guó)家公園。

首批五個(gè)國(guó)家公園

《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》于2020年12月22日實(shí)施，規(guī)定國(guó)家公園需要滿足以下3個(gè)準(zhǔn)入條件和9個(gè)認(rèn)定指標(biāo)中的至少8項(xiàng)。首批公布的五個(gè)國(guó)家公園已符合這些指標(biāo)和準(zhǔn)入條件的要求，且在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面成效顯著。第一批國(guó)家公園已經(jīng)揭曉，在未來(lái)將會(huì)有更多的國(guó)家公園與大家見(jiàn)面。

國(guó)家公園準(zhǔn)入條件和認(rèn)證指標(biāo)

03 自然公園

相比于保護(hù)面積較大，保護(hù)措施嚴(yán)格，基本禁止開(kāi)發(fā)利用的自然保護(hù)區(qū)，自然公園面積較小，在不損害受保護(hù)對(duì)象基本屬性的前提下，也允許開(kāi)展可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)利用。自然公園是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域，自然公園需要保護(hù)森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等一系列珍貴自然資源，以及所它承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性。

為了整合資源和統(tǒng)一管理，根據(jù)“優(yōu)化調(diào)整”意見(jiàn)，現(xiàn)有的森林、濕地、地質(zhì)、海洋、沙漠公園等將會(huì)經(jīng)科學(xué)評(píng)估后轉(zhuǎn)為自然公園；原海洋特別保護(hù)區(qū)會(huì)轉(zhuǎn)為海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋自然公園。在草原、冰川等功能分明、資源稟賦高的區(qū)域新設(shè)一批自然公園。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地納入自然公園管理。

自然公園名稱統(tǒng)一規(guī)范為“風(fēng)景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋、沙漠、草原、冰川等”，做到一個(gè)自然保護(hù)地一塊牌子。當(dāng)國(guó)家級(jí)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與自然公園重疊時(shí)，原則上保留國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評(píng)估后可轉(zhuǎn)為自然公園。

04 自然保護(hù)地查詢

自2019年開(kāi)始，北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心和山水自然保護(hù)中心等聯(lián)合發(fā)起了自然觀察項(xiàng)目，持續(xù)收集和更新國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的公開(kāi)資料，包括自然保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整信息公開(kāi)、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、拐點(diǎn)表等。并將自然保護(hù)區(qū)分布圖經(jīng)過(guò)地理配準(zhǔn)、描畫和校正，形成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，目前已收錄了324個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)字邊界。

我們以此生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了用于生物多樣性影響查詢，結(jié)合環(huán)評(píng)政策研究提出了的建議，并開(kāi)始嘗試，同時(shí)也鼓勵(lì)更多的科研、保護(hù)人員了解自然保護(hù)區(qū)，參與到對(duì)自然的觀察和保護(hù)中來(lái)。感興趣的公眾歡迎使用基于保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)的BiA工具（https://bia.chinanaturewatch.org/）進(jìn)行查詢。

原標(biāo)題：《“數(shù)”說(shuō)自然保護(hù)地》

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