【編者按】

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在改革開(kāi)放30年之際著文《“改革戰(zhàn)略及其選擇”的回顧與檢討》（收錄于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年：回顧與分析》，2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社）。深度參與了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃工作的學(xué)者型官員郭樹(shù)清，在這篇文章中回顧了當(dāng)年的改革戰(zhàn)略選擇，并對(duì)其后直至2008年的改革進(jìn)程進(jìn)行了反思。

澎湃研究所分四篇刊發(fā)郭樹(shù)清《“改革戰(zhàn)略及其選擇”的回顧與檢討》一文。以下為第四篇。

2003年改革面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大之后,以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,迅速?zèng)Q定在2003年召開(kāi)三中全會(huì),集中研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在“非典”形勢(shì)最緊張的時(shí)候,溫家寶同志主持的文件起草小組開(kāi)始工作。三中全會(huì)從戰(zhàn)略上安排部署了新時(shí)期的改革步驟,提出了以人為本、科學(xué)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”等重要的指導(dǎo)方針。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅旗幟鮮明地堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖,而且更加強(qiáng)調(diào)要有憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和大局意識(shí),很快就推出了農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革、銀行改革、資本市場(chǎng)改革和匯率形成機(jī)制改革。

2003年10月30日,中國(guó)體改研究會(huì)舉辦了一個(gè)研討會(huì),紀(jì)念研究會(huì)成立20周年暨中國(guó)改革25周年,我應(yīng)邀做了一個(gè)演講。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)走過(guò)25年。在其他國(guó)家看來(lái),中國(guó)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中最成功的國(guó)家,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。中國(guó)能夠順利前進(jìn)并不是偶然的,不是一系列的“碰巧選對(duì)”帶來(lái)的。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革既是市場(chǎng)導(dǎo)向的,也是發(fā)展導(dǎo)向的。這兩個(gè)導(dǎo)向本質(zhì)上是一致的。未來(lái)的改革所需要完成的任務(wù),也首先是通過(guò)發(fā)展所遇到的挑戰(zhàn)提出來(lái)的。一旦我們來(lái)仔細(xì)審視這些問(wèn)題的時(shí)候,我們就更不敢過(guò)分樂(lè)觀。

(一)資源配置和利用的效率亟待提高。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居世界前列。但是每年新投入的資金占GDP的比重按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)已超過(guò)40％,按現(xiàn)行匯率折算達(dá)5000億美元。投入產(chǎn)出的比例還很不理想。綜合經(jīng)濟(jì)效益仍然處于較低水平。從結(jié)構(gòu)上來(lái)觀察,尤其令人擔(dān)憂。長(zhǎng)期存在的技術(shù)創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品附加價(jià)值低,庫(kù)存增長(zhǎng)率高,貿(mào)易條件惡化等等問(wèn)題依然相當(dāng)突出。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重目前和12年前差不多,為34%左右。地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大,沿海省市在經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提高。收入分配不合理的矛盾比較嚴(yán)重。

上述問(wèn)題的存在,主要還是因?yàn)槭袌?chǎng)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化與我們10年前的設(shè)想相比,存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

多年來(lái),各種加工制造業(yè)集中于沿海,結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散很不明顯。這一切都可以在工資、租金、利率、匯率以及稅收、補(bǔ)貼等等最基本的市場(chǎng)信號(hào)和市場(chǎng)參數(shù)中找到解釋。

(二)金融體系的脆弱性需要認(rèn)真克服。金融體系的狀況不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,而且還決定著經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定的問(wèn)題。在今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)條件下,特別是在國(guó)家可支配的經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到很大規(guī)模的條件下,處理歷史遺留問(wèn)題并不存在嚴(yán)重的限制。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)變國(guó)有銀行的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。金融業(yè)的改革和金融業(yè)的開(kāi)放應(yīng)當(dāng)緊密地結(jié)合在一起,沒(méi)有開(kāi)放,改革很可能會(huì)事倍功半。

中國(guó)的金融改革形勢(shì)之所以艱難,是因?yàn)檫@項(xiàng)改革并不僅限于金融業(yè)內(nèi)部,說(shuō)到底這是一場(chǎng)涉及全社會(huì)的改革。創(chuàng)造一個(gè)健康強(qiáng)大的金融體系,需要解決的問(wèn)題是長(zhǎng)期歷史原因造成的普遍的信用缺損問(wèn)題。如果各種交易都可能發(fā)生違約,當(dāng)事者可以不承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,那么法律上規(guī)定再嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)也毫無(wú)意義。

金融改革無(wú)法回避內(nèi)外均衡問(wèn)題。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,有選擇、分步驟地放寬對(duì)資本交易活動(dòng)的限制,逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的可兌換。這會(huì)促進(jìn)金融體系的健康。還要逐步形成并不斷完善溝通國(guó)內(nèi)國(guó)外貨幣、資本和保險(xiǎn)等各種金融市場(chǎng)的統(tǒng)一高效的機(jī)制。

(三)要建立起與城市化快速發(fā)展相適應(yīng)的,高效率低成本的社會(huì)保障體系。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金積累制度,城鎮(zhèn)所有用人單位和職工個(gè)人必須按國(guó)家規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定要具有開(kāi)放性,過(guò)去沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民,可以在補(bǔ)交一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)之后,直接享有與老職工相同的權(quán)益。既不額外增加國(guó)家的負(fù)擔(dān),又使每個(gè)人得到公正待遇。

應(yīng)當(dāng)高度重視住房在社會(huì)保障中的地位和意義。住房是一項(xiàng)重大的民生,是居民消費(fèi)長(zhǎng)期的重要組成部分,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成百上千年的支柱行業(yè)。中國(guó)的住房制度改革遠(yuǎn)沒(méi)有完成。

(四)形成能夠有效保障市場(chǎng)統(tǒng)一的法律體制。維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),保證公正的法治環(huán)境,是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化和國(guó)民福利最大化的前提。現(xiàn)實(shí)生活中,地方和部門保護(hù)主義問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。首先要完善立法體制和機(jī)制。既要解決“無(wú)法可依”問(wèn)題,又要防止“過(guò)度立法”、“部門立法”,形成法律過(guò)多、過(guò)濫、相互矛盾、代表部門或少數(shù)單位特殊利益等等問(wèn)題。同時(shí)要推進(jìn)司法體制改革。我個(gè)人認(rèn)為,可能需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立國(guó)家法院、地方法院和專門法院這樣比較完整的有分工有協(xié)調(diào)的司法體系。

(五)從制度上保證人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新。人力資源開(kāi)發(fā)的重要性超過(guò)了任何其他物質(zhì)性資源的開(kāi)發(fā)。必須抓緊教育領(lǐng)域的體制改革,充分認(rèn)識(shí)教育在解決人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸種矛盾中所起的核心作用。但是,令人遺憾的是,中國(guó)的教育領(lǐng)域存在著許多體制性問(wèn)題,有投入保障問(wèn)題,有結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題,還有培養(yǎng)方式和考評(píng)模式問(wèn)題。學(xué)生的創(chuàng)造性、主動(dòng)性不足,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位的能力較弱,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷拉大。科技與教育的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合仍然不夠緊密。在這種形勢(shì)下,深化科技體制改革顯然是非常緊迫的。

(六)使社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)單位充滿生機(jī)和活力。長(zhǎng)期以來(lái),我們高度重視生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)的改革和農(nóng)村的改革,但是對(duì)于從事社會(huì)服務(wù)和一般服務(wù)的所謂事業(yè)單位改革卻很少關(guān)注。這也可能是中國(guó)服務(wù)業(yè)落后的原因之一。事實(shí)上,今天的服務(wù)業(yè)已成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。

(七)政府管理方式需要現(xiàn)代化。過(guò)去二十多年里,企業(yè)和農(nóng)村是改革的中心環(huán)節(jié),今后的改革中,政府自身可能是最主要的。政府要適應(yīng)全球化條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不能不進(jìn)行較徹底的改革。行政體制改革要有新起點(diǎn)、新要求,不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革或人員精簡(jiǎn),而是要深入改革政府的組織架構(gòu)、職能體系和運(yùn)作方式,建立現(xiàn)代政府管理體制,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。

(八)改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制。這些年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)整變革,城市與鄉(xiāng)村的社區(qū)怎么管理、怎么組織,采取什么結(jié)構(gòu),是我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先需要進(jìn)一步培養(yǎng)公民意識(shí),增強(qiáng)每個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感,奠定社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)。其次要充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。第三,在社會(huì)生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)都為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。

總之,我們需要發(fā)展多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的富有生機(jī)和活力的社會(huì)組織體系,并在這個(gè)組織體系中全面貫徹民主和法制,形成協(xié)調(diào)和自律的機(jī)制,從基礎(chǔ)上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定、安全、不斷進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。

影響未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素是知識(shí)和人才

——2008年隨想

最近30年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功在世界上確實(shí)是獨(dú)一無(wú)二的。但是這首先是因?yàn)樵诖酥暗牧硪粋€(gè)30年為其進(jìn)行了多方面的準(zhǔn)備,沒(méi)有之前的成功、失敗、曲折、反復(fù),不可能有毅然決然的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。同時(shí),國(guó)際上冷戰(zhàn)的緩和、東亞經(jīng)濟(jì)的起飛,特別是海外華人的存在,香港、澳門和臺(tái)灣與大陸的多種聯(lián)系,都是中國(guó)崛起的重要條件。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革總體上采取了漸進(jìn)方式,這是我們的道路被看作最成功轉(zhuǎn)軌模式的主要原因。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本上轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)花了大約15個(gè)年頭,比最初的預(yù)期超出一半時(shí)間；而完善這個(gè)新體制已經(jīng)又花去了15個(gè)年頭,未來(lái)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。曾經(jīng)非常堅(jiān)定地認(rèn)為,上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的全面改革,第一階段本來(lái)可以節(jié)約4－5年時(shí)間,至今也確信這是正確的。然而,前一個(gè)順利,很可能會(huì)預(yù)告另一個(gè)挫折。出現(xiàn)反復(fù)大概是無(wú)法避免的。無(wú)論如何,我們已經(jīng)走出一條獨(dú)特的道路。

作為社會(huì)變革過(guò)程,經(jīng)濟(jì)改革是可以設(shè)計(jì)的,因?yàn)榍叭撕蛧?guó)外遇到過(guò)類似問(wèn)題,我們自己也有許多知識(shí)積累,有經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循就可以事先研究規(guī)劃。轉(zhuǎn)軌的許多基本原則一開(kāi)始就不應(yīng)被忽視,例如“管住貨幣,放開(kāi)價(jià)格”,“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,“建設(shè)法治社會(huì)和信用社會(huì)”等等。經(jīng)濟(jì)體制在任何情況下都是一個(gè)有機(jī)整體,人們?cè)诓煌潭壬峡梢院雎云洳煌膬?nèi)在聯(lián)系,但是無(wú)法否認(rèn)或割斷這些聯(lián)系,總之,較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)單化地處理改革問(wèn)題,最終會(huì)受到限制甚至是懲罰。然而,經(jīng)濟(jì)改革也有不可設(shè)計(jì)的方面,任何方案都不能絕對(duì)化,必須不斷根據(jù)實(shí)踐作出調(diào)整。有些時(shí)候,即使是可以預(yù)測(cè)到的曲折,實(shí)際上也無(wú)法避免重復(fù)。社會(huì)有自己的慣性。

體制是人創(chuàng)造的,人又是體制鑄就的。但是我們?cè)?jīng)深信不疑的是體制最根本最重要,雖然我們也知道體制改變?cè)谙喈?dāng)大程度上要靠人的改變。然而正是因?yàn)槿说母淖儾荒敲慈菀?或者也因?yàn)槿擞肿钊菀鬃兓?所以制度常常顯得蒼白無(wú)力。在未來(lái)的時(shí)期內(nèi),我們可能需要在重視體制的同時(shí),同等程度地重視體制之中的人,我們需要更好的教育、感召和培訓(xùn),需要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們特別是主張改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們,堅(jiān)信制度高于技術(shù)、高于文化、高于習(xí)慣。但是當(dāng)我們真正希望靠制度來(lái)支撐一切時(shí),卻又立即發(fā)現(xiàn),這是頗有困難的,現(xiàn)階段上更多的時(shí)候我們感到制度本身需要文化、習(xí)慣和技術(shù)來(lái)支撐。我們同樣需要重視的是相互作用和相互聯(lián)系。在一定意義上說(shuō),誠(chéng)信、敬業(yè)、守法、合規(guī)等品質(zhì)比之規(guī)章、條例和法律本身還要珍貴。

經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系一直是個(gè)熱門話題。政治體制改革無(wú)疑需要跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,但是必須從中國(guó)的實(shí)情出發(fā)才可能取得我們真正期望的結(jié)果。需要大膽借鑒全人類的政治文明成果,如同借鑒物質(zhì)文明和精神文明成果,理解和尊重所有的特殊性、多樣性。把任何一種理想的或現(xiàn)實(shí)的模式設(shè)想為最優(yōu),甚至以為其可以“終結(jié)歷史”,只是人們偶爾會(huì)產(chǎn)生的幻覺(jué)。在保持穩(wěn)定的前提下,實(shí)現(xiàn)民主與法治的平衡需要中國(guó)式的創(chuàng)新。

和諧社會(huì)、和諧世界是中國(guó)的理想。從歷史來(lái)看,正是中國(guó)曾經(jīng)最趨近于這種狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我們也具備了許多條件。56個(gè)民族生活在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)度里,實(shí)行著特殊的民族自治,保留著多種宗教、多種習(xí)俗。即使以報(bào)紙、書(shū)籍和學(xué)校教學(xué)所用語(yǔ)言的種類來(lái)計(jì)算,中國(guó)在世界上也名列前茅。但是我們?nèi)匀恍枰蚬湃藢W(xué)習(xí),他們維持同樣或者更大規(guī)模的統(tǒng)一國(guó)土,并沒(méi)有鐵路、公路、飛機(jī)和電信。而且全國(guó)性的甚至全球性的商品貿(mào)易、貨幣交換正是由他們開(kāi)創(chuàng)的。

我們的經(jīng)濟(jì)正在重新回到世界的中心區(qū)域。中國(guó)已經(jīng)是世界最大的資本輸出國(guó),一兩年內(nèi)就會(huì)成為最大的商品輸出國(guó),甚至也可能會(huì)成為最大的人力資源輸出國(guó)。中國(guó)趕上美國(guó)而成為最大的經(jīng)濟(jì)體,大概也用不了太長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)然我們不會(huì)忘記中國(guó)的人口是美國(guó)的4倍還多。為了自己的利益,我們必須調(diào)整在國(guó)際市場(chǎng)上的行為習(xí)慣,更何況我們也無(wú)法推卸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。封閉模式和小國(guó)式經(jīng)濟(jì)體的時(shí)代一去不復(fù)返了,國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)不再是完全外在于我們的實(shí)體,我們自己就是國(guó)際市場(chǎng)的主要組成部分。

影響未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素可能不止一個(gè),但是最重要的因素不會(huì)再是資源或資本,而是知識(shí)和人才。教育、科技和文化是我們最薄弱的環(huán)節(jié)。30年前難以想到,中國(guó)的體育選手能夠贏得世界最多的金牌,與此同時(shí),我們?cè)诳萍己徒逃I(lǐng)域的創(chuàng)造能力與許多歐美國(guó)家都無(wú)法相提并論。

然而,今天的經(jīng)濟(jì)如果要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的話,我們將不得不擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)先者的角色,因?yàn)槲覀円呀?jīng)很難像過(guò)去那樣依靠模仿和追蹤。如果未來(lái)還有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,那么就會(huì)是從實(shí)物生產(chǎn)主導(dǎo)的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍?shí)物生產(chǎn)主導(dǎo)的模式。這種意義的改革大概還不能算正式開(kāi)始。我們與所處的生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、沖突,終于認(rèn)識(shí)到這完全是與我們自己及自己的后代為敵。當(dāng)今天中國(guó)一如我們幾十年前夢(mèng)想得一般,已經(jīng)成為工業(yè)大國(guó)時(shí),我們望著灰蒙蒙的天空,不禁會(huì)想起馬克思“經(jīng)濟(jì)異化”的概念。盡管煤炭、鋼鐵、水泥等等高污染的重化工業(yè)還在高速增長(zhǎng),節(jié)能減排的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,但是對(duì)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也許不用過(guò)分悲觀。我們有著最悠久最成功的人類社會(huì)與自然界和諧相處的“天人合一”傳統(tǒng),現(xiàn)實(shí)中,我們也確實(shí)正在探索建設(shè)最大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能加熱和沼氣利用。相信未來(lái)總有一天,我們會(huì)成為世界的環(huán)保模范。關(guān)鍵在于要真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

實(shí)現(xiàn)上述這些美好愿望,我們需要再來(lái)一個(gè)30年。