近年來，我國能源、資源大區(qū)新疆積極實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引了大批電解鋁、煤化工等高耗能企業(yè)進(jìn)駐新疆并配套建設(shè)自備電廠，分享新疆廉價(jià)能源資源帶來的“紅利”。截至2016年底，新疆自備電廠裝機(jī)容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上。而記者采訪了解到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力嚴(yán)重過剩的形勢下，新疆自備電廠的“井噴式”發(fā)展導(dǎo)致新疆公用電源裝機(jī)規(guī)模與消納負(fù)荷倒掛，電網(wǎng)運(yùn)行安全受到威脅，還影響到新疆冬季供暖保障和新能源消納。

裝機(jī)規(guī)模全國第一

“十二五”以來，新疆憑借豐富的煤炭資源，打造低電價(jià)優(yōu)勢，承接內(nèi)地能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低電價(jià)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn)，不少高耗能企業(yè)來疆投資，紛紛建設(shè)滿足自身用電需求的自備電廠。

記者從國家電網(wǎng)新疆電力公司了解到，截至去年12月，新疆自備電廠裝機(jī)達(dá)2493萬千瓦，居全國第一，高出排名第二的山東省近7成；自備電廠占新疆總裝機(jī)30％以上，但發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量的63％，與之相比，新疆公用電源占全網(wǎng)裝機(jī)近70％，發(fā)電量卻僅占全網(wǎng)用電量的37％。

在新疆規(guī)模最大的煤電煤化工基地準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者采訪了解到，神火、東方希望、宜化等20多家電解鋁、煤化工企業(yè)以高耗能項(xiàng)目加自備電廠的方式落戶，而公用火電只有神華準(zhǔn)東電力電廠一家。一位不愿透露姓名的大型煤電企業(yè)自備電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，用當(dāng)?shù)芈短烀旱V質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤自備發(fā)電，每度電直接成本僅七八分錢，加上人工和財(cái)務(wù)成本，比從電網(wǎng)用電節(jié)省一半多。

記者從國網(wǎng)昌吉供電公司了解到，由于當(dāng)前電力需求疲軟，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)唯一的公用火電廠年發(fā)電小時(shí)數(shù)已從3年前的5600小時(shí)降到今年的3000小時(shí)，而其周邊的自備電廠年發(fā)電小時(shí)數(shù)卻在5000小時(shí)以上，還不用繳納電價(jià)交叉補(bǔ)貼、政府性基金，真是“冰火兩重天”。

準(zhǔn)東及烏魯木齊一些大型用煤企業(yè)的自備電廠負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，如果沒有自備電廠等優(yōu)惠政策，難以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源企業(yè)落戶新疆后通過納稅和擴(kuò)大就業(yè)也為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

記者通過多種渠道了解到，目前新疆仍有部分自備電廠沒有取得國家核準(zhǔn)，還有自備電廠未批先建，使用淘汰拆舊機(jī)組私自并網(wǎng)，與大電網(wǎng)解網(wǎng)實(shí)行孤網(wǎng)運(yùn)行。

幾家歡喜幾家愁

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年我國自備電廠裝機(jī)容量同比增長15%，絕大部分自備電廠不參與電網(wǎng)調(diào)峰，部分自備電廠利用小時(shí)數(shù)比較高，2015年新疆、蒙西、江蘇、河南境內(nèi)自備電廠利用小時(shí)數(shù)都比統(tǒng)調(diào)機(jī)組高1000多個(gè)小時(shí)，這也進(jìn)一步加劇煤電產(chǎn)能過剩的問題。

對于自備電廠占新疆電力總裝機(jī)超三成的比例，國網(wǎng)新疆電力公司表示擔(dān)憂，認(rèn)為這一比例過高，會(huì)導(dǎo)致新疆公用電源裝機(jī)規(guī)模與消納負(fù)荷倒掛，使新疆電網(wǎng)安全受到威脅，并進(jìn)一步影響冬季供暖保障和未來新能源消納。

公用電源承擔(dān)電網(wǎng)日常調(diào)峰任務(wù)，而目前新疆公用電源發(fā)電量僅占全網(wǎng)用電量的37％。由于自備電廠火電機(jī)組不參與調(diào)峰，新疆電網(wǎng)可調(diào)峰電源占全網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模已由2011年的52％降至去年的32％，調(diào)峰能力逐年下降。去年上半年，新疆電力公司售電量同比下降10個(gè)百分點(diǎn)，部分公用電廠被迫輪流停機(jī)。

“自備電廠長期以來在保障電網(wǎng)安全、調(diào)峰調(diào)頻、消納新能源、電價(jià)交叉補(bǔ)貼等方面沒有公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其故障率也遠(yuǎn)高于平均水平，一直影響著大電網(wǎng)運(yùn)行安全。”新疆電力公司調(diào)度中心副主任楊永利說。

自備電廠占比過高還影響到新疆冬季供暖。記者采訪了解到，新疆公用電源火電機(jī)組中，8成是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。2012年以來，新疆采暖期熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱面積從7500多萬平方米增至1.39億平方米，增加了83％。由于自備電廠占比過高，2015年新疆熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組維持供熱的最低發(fā)電量首次超過電網(wǎng)負(fù)荷，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電量難被消納，引發(fā)供熱與發(fā)電之間的矛盾。

西北電力設(shè)計(jì)院測算，2016至2017年供暖期，新疆電網(wǎng)電力消納空間將進(jìn)一步縮小，調(diào)峰缺額將從供暖初期的80萬千瓦漲至春節(jié)期間的230萬千瓦，如果電網(wǎng)調(diào)峰矛盾繼續(xù)擴(kuò)大，居民供熱需求將受影響，供暖期風(fēng)光電并網(wǎng)也愈加困難。

新疆是國家確定的重要新能源基地。由于自備電廠不承擔(dān)新能源消納任務(wù)，新疆現(xiàn)有電力結(jié)構(gòu)使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制。2016年上半年，新疆棄風(fēng)率、棄光率分別達(dá)44％和32％，風(fēng)電和光電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)歷史最低。中船重工旗下的海為支油公司在新疆投資了29萬千瓦新能源電站，公司負(fù)責(zé)人許曉峰表示，去年公司一半的發(fā)電量都是靠替代交易電量解決，即便如此，公司棄風(fēng)率仍超過50％，棄光率近30％。

多措并舉防范風(fēng)險(xiǎn)

面對新疆自備電廠“井噴式”發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，多位業(yè)內(nèi)人士建言，應(yīng)及時(shí)加以調(diào)控，同時(shí)加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)電力市場化，平衡多方利益，讓不同體制電廠共同促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要評估并防范自備電廠比例進(jìn)一步抬升后將造成的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，嚴(yán)控自備電廠增量。國務(wù)院2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》規(guī)定，“在裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時(shí)數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目”。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)合理控制新疆自備電廠增量，采取措施防止一些高耗能企業(yè)在嘗到電力低成本的甜頭后，繼續(xù)擴(kuò)建或新建自備電廠。

第二，促進(jìn)自備電廠深度參與調(diào)峰。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委副主任李創(chuàng)軍建議，短期內(nèi)可擴(kuò)大自備電廠與新能源替代交易，2015年新疆棄風(fēng)棄光86億千瓦時(shí)，而根據(jù)自備電廠目前近2500萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模和平均近6000小時(shí)的發(fā)電小時(shí)數(shù)，只需讓出10％的發(fā)電小時(shí)數(shù)，即超過100億千瓦時(shí)，可有效解決新能源并網(wǎng)難題；同時(shí)激發(fā)自備電廠積極承擔(dān)調(diào)峰、繳納政府性基金等社會(huì)責(zé)任，將其視為平等市場主體參與大用戶直接交易。

去年5月，除去哈密南至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套的新能源電站和分布式發(fā)電站，國網(wǎng)公司將新疆所有符合準(zhǔn)入條件的新能源企業(yè)都納入與燃煤自備電廠的交易，產(chǎn)生交易的新能源總裝機(jī)規(guī)模約為1600萬千瓦，總交易電量達(dá)到50億千瓦時(shí)。這在一定程度上緩解了新能源限電的難題。

第三，擴(kuò)大直購電規(guī)模，降低交易門檻。進(jìn)一步放開售電側(cè)和需求側(cè)，減少計(jì)劃電量，增加市場交易電量，上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式確定，用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分決定。

此外，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。新疆電力公司副總經(jīng)理趙青山說，現(xiàn)有疆電外送渠道每年可輸送1000億千瓦時(shí)，新疆電力總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)7600萬千瓦，但疆內(nèi)負(fù)荷只有2600萬千瓦，建議繼續(xù)擴(kuò)大疆電外送規(guī)模，從根本上解決新疆電力過剩難題。

記者從今年初召開的新疆經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議了解到，為化解電力消納難題，今年起新疆將加快電力交易市場化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易、雙邊交易和電能替代，交易規(guī)模分別達(dá)到100億千瓦時(shí)；推動(dòng)出臺(tái)電采暖電價(jià)政策，加快電能替代，推進(jìn)電氣化新疆進(jìn)程取得新突破，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)比重；加快推進(jìn)跨省外送電工作，全力推進(jìn)“電力援疆”，力爭外送電量達(dá)到450億千瓦時(shí)。

（原標(biāo)題：新疆自備電廠“井噴式”發(fā)展藏風(fēng)險(xiǎn) 威脅電網(wǎng)運(yùn)行安全，影響冬季供暖保障和新能源消納）