“至2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)950萬人，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)450萬人，航天航空裝備領(lǐng)域缺口將達(dá)47.5萬人，海洋工程裝備及高技術(shù)船舶領(lǐng)域缺口將達(dá)26.6萬人……”

實(shí)施《中國(guó)制造2025》，關(guān)鍵在人才。制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)盡管取得了顯著成績(jī)，但從《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對(duì)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)來看，依然面臨著結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存等突出問題。

2月14日上午，教育部發(fā)布由其聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。作為《中國(guó)制造2025》的重要配套文件，《指南》以需求和問題為導(dǎo)向，對(duì)人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局，基本確立建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平表示，《指南》為未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)制造業(yè)人才發(fā)展提供行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了7項(xiàng)核心任務(wù)和5項(xiàng)重點(diǎn)人才工程，重點(diǎn)任務(wù)分解涵蓋43個(gè)方面、涉及12個(gè)部委。其中，由教育部單獨(dú)或共同牽頭的就有22項(xiàng)，集中體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、教育主動(dòng)作為的精神。

從人才供給側(cè)改革破解“大而不強(qiáng)”

《指南》透露，在制造業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模上，我國(guó)位居世界前列。2015年，我國(guó)高等學(xué)校本科工科類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.6萬個(gè)，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校人數(shù)69萬；高等職業(yè)學(xué)校制造大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個(gè)，在校生136萬人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.1萬個(gè)，在校生186萬人。

但同時(shí)，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存、產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮、人才發(fā)展社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善等一些突出問題。

為此，《指南》明確提出，要推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革、加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合、提升制造業(yè)人才關(guān)鍵能力和素質(zhì)、打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍、建設(shè)高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍等7項(xiàng)核心任務(wù)。

針對(duì)教育有關(guān)問題，教育部主動(dòng)作為，王繼平介紹說，從《指南》體現(xiàn)的內(nèi)容來看，可以概括為四個(gè)“全”，即全方位構(gòu)建人才培養(yǎng)體系、全領(lǐng)域進(jìn)行人才供給改革、全過程推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新、全角度加強(qiáng)人才培養(yǎng)保障。

《指南》強(qiáng)調(diào)“健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系”，統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類教育發(fā)展，全面服務(wù)中國(guó)制造2025，對(duì)從中小學(xué)教育、職業(yè)教育、本科教育一直到研究生教育以及繼續(xù)教育的各層次各類型教育均提出了重點(diǎn)任務(wù)。

《指南》還強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革”“精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求”，提出了制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)，確定了從業(yè)人員平均受教育年限、受過高等教育的比例、高技能人才和研發(fā)人員占比等具體目標(biāo)；在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式以及師資隊(duì)伍建設(shè)上，都強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，產(chǎn)教深度融合，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。

完善人才發(fā)展環(huán)境提升職業(yè)吸引力

制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足等問題一直存在，制約著我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光看來，此次《指南》的亮點(diǎn)之一，就是將技術(shù)工人的地位提升到與企業(yè)家、科學(xué)家同等重要位置上來。

《指南》不僅在7項(xiàng)核心任務(wù)中將造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍與打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、建設(shè)高水平經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍放在了同等重要位置，在規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)人才工程中，也將能工巧匠和高技能人才培育工程、全員素質(zhì)提升工程與創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展工程一起納入。

此外，還將建設(shè)一大批學(xué)習(xí)型制造業(yè)企業(yè)。在實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃中，圍繞制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，支持有關(guān)地區(qū)、部門開展高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。到2020年，建設(shè)1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

《指南》還明確，將進(jìn)一步提高企業(yè)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，進(jìn)一步健全收入分配激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際探索實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、年薪制等分配辦法。完善勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、技能、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)王揚(yáng)南介紹，將引導(dǎo)地方健全生均撥款制度，區(qū)分專業(yè)類型，向制造業(yè)傾斜，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。在實(shí)施相關(guān)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并納入項(xiàng)目實(shí)施考核體系。

構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)工作體制機(jī)制保障落實(shí)

制造業(yè)人才發(fā)展，涉及人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)方面，《指南》涵蓋了人才發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域的政策措施。

作為國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)專家，大連海事大學(xué)校長(zhǎng)孫玉清深入分析了美、德、澳等傳統(tǒng)制造強(qiáng)國(guó)工程技術(shù)教育與培訓(xùn)體系情況。基于比較研究，他認(rèn)為，《指南》全面吸收了這些國(guó)家在工程技術(shù)人才培養(yǎng)方面的精華，突出了與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的緊密對(duì)接，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

在中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)于清笈看來，《指南》是創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，特別是明確了相關(guān)部門的任務(wù)分工，目標(biāo)具體、內(nèi)容翔實(shí)、操作性強(qiáng)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。她認(rèn)為應(yīng)積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、院校企業(yè)為主體、社會(huì)參與、協(xié)同共進(jìn)、合作共贏的體制機(jī)制，為強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

“《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的發(fā)布，標(biāo)志著《中國(guó)制造2025》‘1+X’規(guī)劃指南全部發(fā)布。《中國(guó)制造2025》頂層設(shè)計(jì)基本完成，已全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。”李北光說，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)又大又強(qiáng)，是長(zhǎng)期艱巨而緊迫的任務(wù)，《指南》重點(diǎn)任務(wù)分解涵蓋43個(gè)方面、涉及12個(gè)部委，需要體系化推進(jìn)而非單兵作戰(zhàn)，要加快推進(jìn)我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化重大變革，人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境適應(yīng)制造技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展的迫切需求，激發(fā)高素質(zhì)勞動(dòng)者“新人口紅利”，為推進(jìn)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供根本動(dòng)力。

（原題為：《中國(guó)制造人才培養(yǎng)有了“路線圖”》）