根據美國憲法，總統有權提名內閣成員，但需得到參議院審議認可后方可正式任命。須經參議院認可的職位包括內閣成員、聯邦行政部門首長、大使、最高法院大法官、聯邦法院法官及美聯儲主席等。參議院相關事務委員會將審議提名人的背景資歷、政治傾向、財務狀況等情況，從而對提名人勝任資格進行評判。在美國歷史上，總統的大多數人事提名都獲得通過，參議員駁回內閣提名的情況只有9次。

特朗普的總統班底

作為一個無正式政界背景的總統，特朗普的人事任命是比較高效的。他是繼1968年尼克松當選總統以來、第二個在當選首周就宣布了兩位內閣人選的總統。相較而言，奧巴馬在2008年當選后的第三周才宣布首位內閣成員。

雖然特朗普在人事任命上表現得有條不紊，但其陸續揭曉的內閣人選仍然頗受爭議——名單中“共和黨”、“白人”、“富人”、“軍人”頻頻出現。

關鍵詞一：商人

目前特朗普提名的13位內閣成員中，包括了5位富商。同是商人的特朗普在提名內閣成員時頻頻向商界同仁們拋出了橄欖枝，包括國務卿、財政部長、商務部長、勞工部長以及教育部長在內的五位內閣部長均出自商界，其中更是不乏億萬富豪。根據福布斯雜志的估計，這五位的身家共達44億美元。

從歷史上看，共和黨人選擇財經界人士來主持財政和商務兩部已有不少先例。布什父子時期的兩位商務部長芭芭拉·富蘭克林（Barbara Franklin）和古提耶芮茲（Carlos Gutierrez）都曾是企業CEO，三位財長也均來自高盛等大財團。

所以，如果說特朗普對于財政部和商務部兩位部長的提名還算合理，那么提名埃克森美孚前CEO雷克斯·蒂勒森（Rex W. Tillerson）擔任國務卿就比較特殊了。作為內閣中的頭號人物，國務卿的重要程度不言而喻。同特朗普相似，蒂勒森是位毫無政界背景的商人。而在他之前，美國歷屆總統任命的68任國務卿都有政界經驗，特朗普此舉也被外界普遍認為是其反建制立場的堅定體現。據新華社報道，作為內閣中“最親普京的美國人”，蒂勒森還與沙特石油部長、卡塔爾王室有密切往來，再加上與特朗普本人“剪不斷理還亂”的生意關系，特朗普選他擔任內閣要職也在情理之中。

關鍵詞二：軍人

在特朗普提名的內閣名單中，國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James N. Mattis）和國土安全部長約翰·凱利（John F. Kelly）都曾在軍方擔任要職，前者曾任美軍中央司令部司令，統領美國在阿富汗和伊拉克的戰事；后者是美軍前南方司令部司令，負責美軍在中南美洲和加勒比海的軍事任務。除此之外，特朗普的提名名單可謂“海陸空”全齊。內政部長瑞安·津凱（Ryan Zinke）曾在美國海軍服役，退伍時達到了中校級別；司法部長杰夫·賽辛斯（Jeff Sessions）曾服役于美國陸軍，退伍時達到了上尉級別；能源部長里克·佩里（Rick Perry）退伍前曾是美國空軍上尉。

特朗普任命那么多具有軍方背景的人是否符合常理？中國社會科學院美國研究所助理研究員刁大明分析指出，特朗普團隊中看似多軍人，但實質上也并未失調到偏離歷史軌跡之外，而是延續著共和黨甚至是兩黨的一些傳統。除了國防部長是1950年以來首位軍人防長，以及國土安全部長是歷史上首位軍人部長外，其他軍人提名并不特殊。

關鍵詞三：少數裔女性

在一堆充斥著“男人”和“白人”的內閣和內閣級官員名單中，兩位少數裔女性的出現格外搶眼，她們分別是華裔交通部長趙小蘭（Elaine L. Chao）以及印度裔駐聯合國大使妮基·海利（Nikki R. Haley）。

作為布什父子政治時期的內閣要員，趙小蘭的履歷可謂光鮮亮麗。她是美國歷史上首位進入內閣的華裔，首位華裔“白宮學者”，著名智庫哈德遜研究院杰出代表。除此之外，趙小蘭還有一個特殊身份——國會參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）的太太。從特朗普之前公布的施政框架來看，5500億美元的基礎設施建設是一大核心，而很大一部分將用于道路、橋梁等基礎交通建設。未來，不論是成功任命趙小蘭還是通過5500億基建投資法案，都需要得到國會的認可。有了同麥康奈爾這層關系，或多或少能爭取到更多的支持。

另一位少數族裔女性，44歲的妮基·海利是美國目前在任州長中最年輕的一位，同時也是南卡羅來納州史上首位女州長。從歷任美國駐聯合國大使的性別比來看，男性占了絕大多數（奧巴馬在兩屆任期內連續任命三位女大使可謂例外）。《華爾街日報》在評論文章中指出，作為獲得白人階層強烈支持而上臺的總統，推選一位印度裔女性出使聯合國將有助于讓特朗普的內閣團隊更加多元化。

誰即將面臨參議院“大考”

在未來一周，至少有九名特朗普提名的內閣成員將參加參議院各委員會的聽證會，其中包括：

- 1月10日，參議院國土安全和政府事務委員會將審議國土安全部長提名人約翰·凱利（John Kelly）。

- 1月10日、11日，參議院司法委員會將審議司法部長提名人杰夫·賽辛斯（Jeff Sessions）。

- 1月11日、12日，參議院外交關系委員會將審議國務卿提名人雷克斯·蒂勒森（Rex W. Tillerson）。

- 1月11日，參議院情報特別委員會將審議中情局局長提名人邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）。

- 1月11日，參議院衛生、教育、勞工和養老金委員會將審議教育部長提名人貝特西·德沃斯（Betsy DeVos）。

- 1月11日，參議院貿易、科學和交通委員會將審議交通部長提名人趙小蘭（Elaine Chao）。

- 1月12日，參議院貿易、科學和交通委員會將審議商務部長提名人威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）。

- 1月12日，參議院銀行、住房和城市事務委員會將審議住房和城市發展部長提名人本·卡森（Ben Carson）。

- 1月12日，參議院衛生、教育、勞工和養老金委會將審議勞工部長提名人安迪·普斯德（Andy Puzder）。

《紐約時報》在1月9日的報道中指出，由于FBI尚未完成所有提名人的背景審核，民主黨人希望通過一切手段推遲共和黨于周二舉行的聽證會。

但美國參議院多數黨領袖麥康奈爾曾表示他不愿重新安排任何一場聽證會，并告誡作為少數黨的民主黨人不要在聽證會中設置任何障礙。不僅如此，在參加CBS《面向國家》節目時，他說：“所有這些微不足道的、如過場般的抱怨都跟他們既失去白宮、又失去參議院多數黨而感受到的挫敗有關。”