大陸一些城市開始禁行電動(dòng)自行車。這樣做的目的是什么？是否有從工具使用者的角度，考慮過他們的需求？在交通安全管理上，安全、效率、公平等價(jià)值判斷又該如何權(quán)衡？

2016年11月19日，在拜客綠色出行于深圳舉行的第二屆自行車生態(tài)大會(huì)上，淡江大學(xué)運(yùn)輸管理系教授張勝雄總結(jié)了臺(tái)灣過去幾十年在自行車和機(jī)車交通管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

張勝雄 | 淡江大學(xué)運(yùn)輸管理學(xué)系 教授

我這次應(yīng)邀談一下臺(tái)灣的機(jī)車發(fā)展情況。首先說明一下，我這里說的“機(jī)車”，大家可以理解為“電動(dòng)自行車”。雖然臺(tái)灣的機(jī)車挺多，但我覺得在交通管理方面做得并不夠好。當(dāng)主辦方給我提供了一些大陸的電動(dòng)自行車方面的訊息時(shí)，我發(fā)現(xiàn)，大陸跟臺(tái)灣的步調(diào)很多是一樣的，就很想早點(diǎn)去深圳看看，所以提前兩天就來到了深圳。但下了地鐵之后大失所望，因?yàn)楦蚁惹皩?duì)這里電動(dòng)自行車的想象不太一樣。

隔天早上我走到街上，看到公共自行車做得還不錯(cuò)。有很多元的共享自行車；也有一個(gè)很好的自行車騎行環(huán)境，雖然中間可能有一些道路的破損，但基本上瑕不掩瑜。我也看到，地鐵站出來，有人用電動(dòng)自行車在做載客服務(wù)，也有用來載貨，比如快遞等。

在我看來，電動(dòng)自行車在大陸的應(yīng)用是很有活力的，基本和臺(tái)灣比較相像。但我當(dāng)天晚上吃飯時(shí)就碰到了一個(gè)車禍，一輛電動(dòng)自行車撞到另一輛車子，原因是逆行。這些安全問題，不在于運(yùn)具本身，而是駕駛?cè)说男袨樗斐傻摹?/p>

臺(tái)灣有2300萬人，深圳有1000萬人。臺(tái)北市有270萬人，有79萬輛汽車。我們用每100人的汽車數(shù)來看，臺(tái)北是29輛車，深圳是26輛車。但如果用面積對(duì)比，臺(tái)北每平方公里的汽車數(shù)達(dá)到了2890，深圳是1396。另外，臺(tái)北有98萬輛的機(jī)車，機(jī)車在整個(gè)臺(tái)北市的出行中扮演了很重要的角色。

臺(tái)灣的自行車分為腳踏自行車、電動(dòng)輔助自行車和電動(dòng)自行車。這樣的分類是廠商的游說造成的。電動(dòng)輔助自行車和電動(dòng)自行車有差別，電動(dòng)輔助自行車是有踏板的，而電動(dòng)自行車是沒有踏板的。機(jī)車一樣也分電動(dòng)和排氣（就是石化原料），石化車分成輕型機(jī)車和重型機(jī)車。剛剛說臺(tái)北98萬輛的機(jī)車，大概都屬于50c.c到250c.c排氣量的機(jī)車。

臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車分類依據(jù)

我們的分類是用動(dòng)力作為主要依據(jù)。但這樣的分類在操作上、在交通管理上會(huì)面臨很多沖突。比如說，用車種分流的方式進(jìn)行交通管理，在路口會(huì)發(fā)生很多沖突。也就是說，機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)時(shí)和直行的非機(jī)動(dòng)車會(huì)有沖突。但如果用轉(zhuǎn)向分流的方式，這個(gè)沖突就可以避免。

兩種不同的分流方式

臺(tái)灣機(jī)車的發(fā)展歷史，其實(shí)說起來是個(gè)家丑。很多管理者的思維停留在美國(guó)大公路主義，認(rèn)為機(jī)車是一個(gè)過渡的交通工具，等我們的收入提高以后，機(jī)車自然就會(huì)消失了。所以當(dāng)認(rèn)為電動(dòng)自行車是過渡的工具時(shí)，對(duì)機(jī)車的管理就會(huì)用最低限度的管理。

有時(shí)候機(jī)車就等同于汽車，我們?cè)诮煌ǚㄒ?guī)中沒有專門為機(jī)車而設(shè)的部分；而有時(shí)候機(jī)車被叫做自行車，因?yàn)橐郧皺C(jī)車叫做機(jī)器腳踏車，是把它看成電動(dòng)自行車。對(duì)應(yīng)最少的管理，在資源的分配上也是最低限制的，比如，提供的道路空間不足，禁行機(jī)車，路邊隨意停車不去管理等等。

臺(tái)灣的機(jī)車管理也有一些創(chuàng)舉。比如，1970年代提出了機(jī)車兩段式的左轉(zhuǎn)。還有機(jī)車直行待停區(qū)和禁行機(jī)車道，還有快速考照，5分鐘就可以考到一個(gè)駕照。但這些創(chuàng)舉并沒有給我們帶來有效的交通環(huán)境。

下面的圖片是三年前新北市做的一個(gè)大橋，圖上是新北大橋機(jī)車專用道的情況。機(jī)車行駛到這里時(shí)，會(huì)被提醒要減速或進(jìn)入彎道，但這里發(fā)生了很多事故。我經(jīng)常開玩笑說，過去臺(tái)灣考汽車要考S型駕照還是很有用的。

新北大橋的機(jī)車專用道

為什么會(huì)有這種不合理的現(xiàn)象？可能是部門間缺乏聯(lián)系。他們?cè)谧鰳虻臅r(shí)候，沒有考慮到這個(gè)橋是給誰使用的，以及要怎么使用。這里存在部門的本位思維，比如，在這里告訴你要減速了，那你就自己要小心；或者是小汽車的本位思維——缺乏同理心，有這么多小汽車的車道，但給了機(jī)車這么差的環(huán)境。

下面這張圖是在2010年在臺(tái)北大橋拍的。現(xiàn)在的狀況也一樣。早上新北市有很多人進(jìn)城來工作，主要依靠機(jī)車，但停車位不足。小汽車停車的需求和供給比與機(jī)車的需求和供給比有顯著差異。

2010年臺(tái)北機(jī)車

在臺(tái)北，小汽車跟機(jī)車的數(shù)量比例大概是1：2，而停車位供給量，小汽車和機(jī)車的比是1：1。通常小汽車的停車位可以提供5部機(jī)車的使用。在路邊停車上，小汽車和機(jī)車有更大的差異，因?yàn)樾∑嚂?huì)進(jìn)行路外收費(fèi)，所以很多廠商會(huì)更愿意建造一些路外停車場(chǎng)，但機(jī)車就沒有這樣的待遇。所以，資源不足、道路空間不夠都是事實(shí)，但分配不均是更大的問題。現(xiàn)在大家自主意識(shí)提高了，機(jī)車近年來也有一些抗?fàn)帲热缯f，壓縮車道開辟自行車專用道。

臺(tái)北市最近也做了自行車專用道，這個(gè)自行車專用道是在林蔭大道里批建的，但最后還是讓一個(gè)局長(zhǎng)下臺(tái)了，這個(gè)車道重新變成小汽車的使用空間。后來在人行道上做了一個(gè)自行車專用道，獲得了較大成功。但很多自行車駛到人行道，妨礙了人行。因?yàn)殡妱?dòng)自行車歸類為自行車，所以也可以騎到人行道上，有很多民眾反映，這些電動(dòng)自行車騎到人行道上速度又快，聲音又響，造成了行人傷亡。

基本上，電動(dòng)自行車是不能載人的，但到旅游區(qū)會(huì)看到很多電動(dòng)車載人。這些電動(dòng)自行車在臺(tái)灣一樣會(huì)有改裝的問題，也就是超標(biāo)，超標(biāo)時(shí)速甚至可達(dá)到60km/h，法規(guī)是25km/h。機(jī)車的傷亡很嚴(yán)重，汽、機(jī)車事故的死亡人數(shù)大概每年3000人左右，其中60%是機(jī)車。現(xiàn)在機(jī)車也在爭(zhēng)取一些路權(quán)，比如，禁行機(jī)車應(yīng)該要?jiǎng)澋簟⑾拗苾啥问降淖筠D(zhuǎn)，還有大型機(jī)車爭(zhēng)取要上高速公路等等。

當(dāng)數(shù)量到一定程度時(shí)，就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，原來的交通管理問題就會(huì)變成政治問題。我們剛剛談到的很多問題，都是價(jià)值觀方面的問題，有的是效率的問題，有的是安全的問題，更多的是公平上的問題。

開辟自行車專用道壓縮車道

有時(shí)我們會(huì)說，一種交通工具是可持續(xù)的。但真的是如此嗎？如果運(yùn)量不夠高，它還會(huì)是一個(gè)可持續(xù)的運(yùn)具嗎？有的人會(huì)用它的能源來判斷，說電力就是可持續(xù)的，但電力怎么產(chǎn)生，是用核能來產(chǎn)生還是用燃煤，它的污染如何？是不是用一個(gè)生命周期、生產(chǎn)周期來判斷？

從永續(xù)性來看，不應(yīng)該用運(yùn)具的名字來判斷，需要用全生命周期方式判斷。我們要討論到底它使用的能源是不是干凈，是用綠能還是燃能還是核能？比較它們?nèi)芷诘奶寂欧牛松a(chǎn)和使用過程，甚至還要考慮到它報(bào)廢后怎么循環(huán)回收利用的問題。

從安全上判斷，非機(jī)動(dòng)車是危險(xiǎn)的。但安全和危險(xiǎn)是相對(duì)的。步行者和自行車者不會(huì)傷人，很安全，但在這個(gè)環(huán)境中很容易受傷，那又是危險(xiǎn)的。所以，我們?cè)诰S護(hù)安全上的做法，到底要限制受害者，還是要約束加害者？是要懲罰機(jī)動(dòng)車對(duì)非機(jī)動(dòng)車的加害，還是約束它的加害？我們對(duì)事故的原因要建立一致性的標(biāo)準(zhǔn)，不是只有非機(jī)動(dòng)才有生命的價(jià)值。自行車有生命的價(jià)值，機(jī)動(dòng)車有生命的價(jià)值，行人同樣也有生命的價(jià)值。

我們談效率的時(shí)候，到底是追求什么樣的效率？是速度的效率？是通過車輛數(shù)的效率還是運(yùn)送人的效率？我們追求這個(gè)效率，其實(shí)是在跟某種價(jià)值做了一個(gè)替換，比如，可能和安全或公平做了替換。這個(gè)效率的選擇是因時(shí)、因地制宜的。這個(gè)價(jià)值觀可能是需要社會(huì)逐步形成的一個(gè)共識(shí)。臺(tái)北以前有很多的天橋地下道，因?yàn)橐屵@些機(jī)動(dòng)車可以方便運(yùn)行。但現(xiàn)在在討論，為什么要讓人走天橋走地下道呢？所以現(xiàn)在臺(tái)灣在拆天橋，因?yàn)榇蠹叶加谐鲂械墓健?/p>

以前我們沒有享受過車讓人的待遇，而臺(tái)北現(xiàn)在基本可以享受這樣的待遇；我們以前剛開始做公交車專用道的時(shí)候，社會(huì)也一片嘩然，但后來慢慢大家接受了這樣的做法。所以當(dāng)我們?cè)谟懻撾妱?dòng)自行車或機(jī)車怎么進(jìn)到這個(gè)社會(huì)的時(shí)候，我們需要考慮到底追求的目標(biāo)是什么。以前我們的教科書說，大陸很多人在騎自行車，是落后的；我們現(xiàn)在認(rèn)為，騎自行車是丹麥、荷蘭等先進(jìn)國(guó)家的表率。所以，價(jià)值和觀念是大家需要慢慢去形塑的。重要的是，公平這個(gè)議題必須要重新納入我們交通安全的管理上，不是只注重安全和效率。

現(xiàn)在臺(tái)北跟高雄對(duì)機(jī)車相對(duì)友善。臺(tái)北市接受了騎機(jī)車人的一些建議，取消了一些禁行機(jī)車道，機(jī)車可以行駛的范圍擴(kuò)大了。機(jī)車的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)該同時(shí)要求，比如說應(yīng)該給它停車位，但也要收費(fèi)；機(jī)車的違章行為也要記，我們?cè)诘缆贩矫嬉惨o予相應(yīng)的管理。以上是我對(duì)臺(tái)灣過去30年來機(jī)車發(fā)展的一個(gè)簡(jiǎn)單省思，也歡迎各位來臺(tái)灣騎行。

（作者系淡江大學(xué)運(yùn)輸管理學(xué)系教授，本文轉(zhuǎn)載自“拜客綠色出行”微信公眾號(hào)，市政廳進(jìn)行了編輯整理）